濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題探析

王一鵬 劉子勇 趙孝剛

摘 要：通過對濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀深入調(diào)研，該文分析了監(jiān)管中存在的問題，有針對性地提出了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的思路措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)管;路徑

中圖分類號 F322文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0132-02

濰坊市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，始終按照“四個最嚴”要求，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、執(zhí)法體系、監(jiān)管體系，持續(xù)探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新路徑，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系 按照固定崗位、固定職責、固定人員、固定地點要求，建立起完善、實用的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。對村級防疫員隊伍體制進行全面改革，面向社會招聘了953名基層動物防疫安全協(xié)管員，實現(xiàn)防疫安全全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

1.2 推行標準化生產(chǎn) 發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作用，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1611多處，建設國家級標準化生產(chǎn)示范園區(qū)37處、畜禽養(yǎng)殖示范場30處。完善質(zhì)量標準體系，集成發(fā)布353項農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標準，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品標準體系全覆蓋。目前，全國蔬菜質(zhì)量標準中心完成37種蔬菜的54項技術(shù)規(guī)范的制定。并大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動，已擁有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌1155個。

1.3 嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān) 出臺《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》，對國家禁限用農(nóng)藥實行統(tǒng)一采購、儲備、服務、監(jiān)管，并建立政府儲備和定點經(jīng)營制度。打造農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺，定期開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用單位、限用劇毒高毒農(nóng)藥定點儲備經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量流向?qū)嵭袆討B(tài)管理，防范風險。

1.4 建立病死畜禽無害化處理新模式 按照固定地點、固定路線、固定時間、固定車輛、固定人員原則，實行病死畜禽無害化處理“城市公交”收集模式，全市設定病死畜禽收集固定線路97條、收集點644處，擁有密封收集專用車75輛，專業(yè)收集員960名，總里程達9821km，實現(xiàn)收集體系全覆蓋。研發(fā)病死畜禽無害化處理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)病死畜禽流向全程可追溯。農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)食品監(jiān)管部門設置監(jiān)管客戶端，隨時查看車輛收集現(xiàn)場情況，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建立與保險聯(lián)動機制，與市財政、金融等部門聯(lián)合印發(fā)了《濰坊市政策性畜牧業(yè)保險工作實施方案》，要求做好保險受理、出險申報、集中收集、無害化處理、保險理賠、核報補貼等工作，全市育肥豬參保率達78.2%、奶牛參保率63.8%。

1.5 強化檢疫監(jiān)管 嚴格落實公路檢查站職責，加強對全市6處動物衛(wèi)生檢查站管理，堅持嚴防死守，嚴格查證驗物。積極開展標準化定點屠宰企業(yè)創(chuàng)建，大力推廣“撤點并廠、定點屠宰、站點批零、冷鏈配送、冰鮮上市”生豬屠宰加工消費新模式，已經(jīng)創(chuàng)建標準化定點屠宰企業(yè)30家。

1.6 建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機制 濰坊市市級層面整合原農(nóng)業(yè)、原畜牧、原農(nóng)機3支執(zhí)法隊伍，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，12個涉農(nóng)縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）成立了行政綜合執(zhí)法局農(nóng)業(yè)執(zhí)法分隊;鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配套專用執(zhí)法檢測車輛，統(tǒng)一車輛標識和執(zhí)法服裝。并強化與食品監(jiān)管部門之間協(xié)作，建立信息溝通制度，合力打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。

1.7 健全質(zhì)量安全追溯體系 開發(fā)建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯大數(shù)據(jù)平臺，將市縣鎮(zhèn)村4級監(jiān)管機構(gòu)、鎮(zhèn)級速測室、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)藥門店等全部納入監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)信息化管理。開發(fā)“小蜜蜂”手機App，由村級監(jiān)管員負責采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社乃至個體農(nóng)戶的生產(chǎn)信息為農(nóng)產(chǎn)品檢測和追溯提供基礎(chǔ)信息。完善食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入機制，制定出臺《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場準入監(jiān)督管理暫行辦法》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定開具合格證，并對合格證的真實性負責。

1.8 完善抽檢監(jiān)測機制 針對基層抽檢不愿發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題難等現(xiàn)象，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知》，糾正考核導向，突出解決問題發(fā)現(xiàn)難、處置難的問題。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢做到“四個必須”（必須兩人以上、必須隨機抽取、必須重點監(jiān)測、必須及時處置）、“四個不準”（不準不到現(xiàn)場抽樣、不準重復抽檢、不準1個樣品分成多個樣品、不準違規(guī)替代樣品）抽樣紀律，規(guī)范監(jiān)測行為，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測步入良性轉(zhuǎn)道。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 重大動物疫病防控壓力較大 農(nóng)產(chǎn)品量大、面廣、種類多，監(jiān)管力量薄弱，很難實現(xiàn)全方位監(jiān)管。非法添加違禁物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘超標等現(xiàn)象時有發(fā)生，病死畜禽無害化處理還存在一定漏洞。近年來，非洲豬瘟、禽流感等防控壓力不斷加大，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。

2.2 監(jiān)管執(zhí)法機制不順暢 2018年機構(gòu)改革后，市縣2級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法職能調(diào)整不一。市級種植業(yè)和畜牧業(yè)監(jiān)管職能進行了合并，單獨成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，實行部門綜合執(zhí)法。縣市區(qū)普遍成立行政綜合執(zhí)法局并實行綜合執(zhí)法。部分縣市區(qū)對種植業(yè)和畜牧業(yè)職能進行了合并，有的保持分離;有的職能進行了劃轉(zhuǎn)，具體工作仍由事業(yè)單位承擔，監(jiān)管執(zhí)法體制機制上下不順暢，下達文件、部署傳遞周期較長，一些執(zhí)法問題不能得到及時有效解決。

2.3 市場銜接機制不夠完善 先后組織開展韭菜、雞蛋“雙證制”試點，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售憑證。從試點情況看，“雙證制”運行不是很好，一些種養(yǎng)殖戶不按規(guī)定使用“雙證制”上市銷售，主要原因是市場環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品合格證未作強制要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對出具“雙證”積極性不高。

2.4 監(jiān)管存在盲點 濰坊市的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工點多、面廣、量大，監(jiān)管工作任務繁重與監(jiān)管人員不足的矛盾比較突出，雖然全市統(tǒng)一研發(fā)了病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息化系統(tǒng)，但仍然存在盲點，有許多地方還需進一步完善。

2.5 畜牧業(yè)政策性保險覆蓋率不高 目前在畜牧業(yè)方面，僅生豬、奶牛2個畜種涉及政策性保險，濰坊市當前生豬、奶牛保險參保率雖然已取得顯著成效，但在政策性保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動方面還有很大的提升空間。

2.6 財政補貼政策覆蓋面偏小，補助資金到位不及時、且標準不統(tǒng)一 目前，國家只對病死豬無害化處理進行補貼，對于其它病死畜禽無害化處理沒有出臺補貼政策，導致養(yǎng)殖戶對病死禽、牛、羊等其他畜禽無害化處理積極性不高，給動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。目前，各級資金撥付滯后現(xiàn)象普遍存在。濰坊市畜禽存欄量大，產(chǎn)生的病死畜禽數(shù)量多，個別財政困難的縣市區(qū)財政資金配套壓力大。同時，按照因素法切塊下達補貼后，各級財政補貼標準不明確，各地補貼標準不統(tǒng)一，無害化處理廠對此有意見。

2.7 病死畜禽無害化處理廠運行困難 病死畜禽無害化處理廠投入較大，而產(chǎn)品附加值不高，自我生存困難，若無財政補貼很難正常運行。（產(chǎn)出物沒有列入飼料原料目錄，只能用于生產(chǎn)有機肥和生物柴油，產(chǎn)品作為生產(chǎn)有機肥的原料價格為1700元/t左右，而作為生產(chǎn)寵物飼料原料價格為3400元/t左右。）

2.8 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢不到位 少數(shù)基層監(jiān)管人員有思想顧慮，擔心抽檢發(fā)現(xiàn)問題被追責，每次都安排到質(zhì)量相對好的企業(yè)進行抽檢，致使一些生產(chǎn)企業(yè)得不到監(jiān)管，不合格產(chǎn)品最終流向市場。

3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的思路措施強化“五個監(jiān)管”，完善“一項制度”，切實把牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.1 堅持綜合監(jiān)管 樹立大農(nóng)業(yè)監(jiān)管意識，既要抓好田間地頭瓜、果、蔬菜和糧食，也要抓好養(yǎng)殖園區(qū)肉、蛋、奶和蜂蜜的質(zhì)量安全。

3.2 堅持全程監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條長，要切實抓好從地頭到市場、從田間到餐桌、從產(chǎn)地到車間的全過程監(jiān)管。

3.3 堅持系統(tǒng)監(jiān)管 緊緊盯住產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品使用、畜禽屠宰運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全鏈條、無縫隙監(jiān)管，有效杜絕各類違法違規(guī)問題。

3.4 堅持持續(xù)監(jiān)管 持續(xù)用力，一刻不松懈，始終保持嚴打嚴管的高壓態(tài)勢，打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持久戰(zhàn)。

3.5 堅持全員監(jiān)管 動員教育廣大干部群眾積極參與，形成全社會關(guān)心、全民參與、齊抓共管良好局面，肩負起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一重大責任和使命，為人民群眾提供健康放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.6 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任和監(jiān)管責任“雙承諾”制度 統(tǒng)一制作有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任人和基層監(jiān)管責任人簽名的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任承諾書”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任承諾書”，在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼公示，接受社會監(jiān)督，進一步激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的自覺性，調(diào)動基層監(jiān)管員履職擔當?shù)姆e極性。

（責編：張 麗）