企業(yè)全面預(yù)算管理的困境與對策

孟麗琴

摘 要 伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，要想在紛繁復(fù)雜的競爭環(huán)境中保持優(yōu)勢，就要合理配置公司資源。越來越多的企業(yè)意識到了企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，而全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要工具，早已在西方國家得到了廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略、降低企業(yè)風(fēng)險、提高管理水平、提升工作效率等方面發(fā)揮著重要的作用。但是目前，國內(nèi)很多企業(yè)尚未充分利用好這一工具，企業(yè)在全面預(yù)算的執(zhí)行過程中，還存在各種各樣的問題。本研究重點概述全面預(yù)算的概念、原則以及現(xiàn)實意義，對全面預(yù)算中存在的問題，包括全面預(yù)算常見的認(rèn)識誤區(qū)、預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、預(yù)算管理重點與公司發(fā)展階段的匹配度不高、預(yù)算管理信息化程度低等，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，深入分析這些問題背后的原因，并針對如何提高認(rèn)識、科學(xué)編制、具體分析公司在哪個發(fā)展階段應(yīng)該以什么樣的預(yù)算目標(biāo)為重點，圍繞如何提高信息化管理水平等問題，提出相關(guān)建議，以期能夠為企業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算 管理工具 管理會計

一、企業(yè)全面預(yù)算管理的概述

（一）企業(yè)全面預(yù)算管理的概念和原則

全面預(yù)算是指企業(yè)為實現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，按照一定的程序編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督在預(yù)定期內(nèi)經(jīng)營活動的總體安排。全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某一特定期間（一般不超過1年或1個經(jīng)營周期）價值活動的計劃。

全面預(yù)算管理是將企業(yè)既定的經(jīng)營目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，層層分解下達(dá)至企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)濟(jì)單位或者部門，并通過一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)，對其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營活動全過程進(jìn)行管理，并對實現(xiàn)的績效進(jìn)行考核的管理系統(tǒng)。

全面預(yù)算的主要原則有以下幾點：

1.戰(zhàn)略性原則。預(yù)算管理的思想要體現(xiàn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，全面預(yù)算管理的起點和終極目標(biāo)都應(yīng)該是公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體的執(zhí)行過程中，要依據(jù)公司的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，服從公司的中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并符合公司總體的經(jīng)營方針。

2.效益優(yōu)先原則。企業(yè)要想實現(xiàn)盈利并實現(xiàn)業(yè)績穩(wěn)定增長，就要把效益優(yōu)先作為公司經(jīng)營管理的目標(biāo)和原則。因為效益是富企之本，所以全面預(yù)算要能服務(wù)于企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。

3.全員參與原則。預(yù)算編制需要全員參與，采用各方結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序。全員參與要調(diào)動所有員工的積極性，使預(yù)算的編制信息更全面。

4.合理性原則。各部門要根據(jù)市場狀況及本單位的實際需要，合理確定本單位的預(yù)算額度。對預(yù)算編制過程中的收入、成本、費(fèi)用等秉持穩(wěn)健、謹(jǐn)慎、保守的原則，確保以收定支，不得高報預(yù)算費(fèi)用或少報預(yù)算收入，而且編制的預(yù)算要具有可操作性、具有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

1.有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略。全面預(yù)算管理能細(xì)化公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營計劃，是對公司整體經(jīng)營活動的一系列計劃安排，使公司總目標(biāo)的實現(xiàn)建立在可行的基礎(chǔ)之上。通過編制全面預(yù)算，有助于公司上下級之間、部門與部門之間的溝通交流，增進(jìn)相互之間的了解，加深部門和員工對公司戰(zhàn)略的理解。全面預(yù)算管理也為員工建立了一系列的KPI考核指標(biāo)，員工實現(xiàn)目標(biāo)的過程實際上就是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的過程。

2.有助于降低企業(yè)風(fēng)險。全面預(yù)算編制的過程是對公司下一年度的經(jīng)營情況預(yù)計和估測的過程，業(yè)務(wù)量和各項資源的配備都可以量化，通過公司各項業(yè)務(wù)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，可以推測出公司未來的資金狀況和面臨的各種風(fēng)險，管理層對預(yù)測到的各個風(fēng)險點可以提早采取有效的方法來規(guī)避，從而減少風(fēng)險的發(fā)生。

3.有助于提高管理水平。全面預(yù)算主要精在一個“全”字，其貫穿企業(yè)經(jīng)營的全流程、全方位、全體員工，對公司資源分配、調(diào)配資金以滿足市場需求能做到快速響應(yīng)。對全面預(yù)算管理的執(zhí)行分析過程，也是幫助企業(yè)分析、提高管理水平和發(fā)現(xiàn)管理漏洞的過程。

4.有助于提升工作效率。全面預(yù)算管理是有目的導(dǎo)向性的，是數(shù)據(jù)思維的具體運(yùn)用，對公司業(yè)務(wù)的發(fā)生和發(fā)展有事前的預(yù)測和安排，這樣就大大降低了工作的盲目性。預(yù)算執(zhí)行過程中的考核和評估是預(yù)算的糾錯機(jī)制，對所存在的問題可以做到早發(fā)現(xiàn)早解決，在業(yè)務(wù)實施環(huán)節(jié)可以大大提高工作效率。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理實踐中存在的主要問題

（一）企業(yè)對全面預(yù)算的認(rèn)識存在誤區(qū)

1.認(rèn)為預(yù)算就是一堆表格和數(shù)據(jù)。對預(yù)算的這種錯誤認(rèn)識，不僅使預(yù)算管理成為流于形式的一堆表格和數(shù)據(jù)，也是對預(yù)算管理不重視的體現(xiàn)，很難發(fā)揮其本來的作用。

2.認(rèn)為預(yù)算就是要體現(xiàn)投資者和管理層的想法。這種觀點很難激勵基層員工真正參與進(jìn)來，預(yù)算與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合的緊密度也會降低，還會對管理層目標(biāo)的分解落實造成困難。

3.認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)部的事。這種觀點無法動員其他部門員工參與，僅僅依靠財務(wù)工作者所做的全面預(yù)算一定是片面的，因為財務(wù)工作者并不了解研發(fā)、銷售、采購、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)，很難在業(yè)務(wù)層面有正確的預(yù)測，無法做好全面預(yù)算工作。

4.認(rèn)為預(yù)算就是年初定下計劃并依照執(zhí)行就行了。這種認(rèn)識缺乏依據(jù)和執(zhí)行力度，因為編制預(yù)算之前要對公司所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分的分析，全方位預(yù)測，再經(jīng)過科學(xué)的方法，才能編制出正確的預(yù)算。

5.認(rèn)為預(yù)算缺乏靈活性，會限制業(yè)務(wù)發(fā)展。這種觀點忽視了預(yù)算的重要性，不可能很好地貫徹執(zhí)行全面預(yù)算。

種種錯誤認(rèn)知使得預(yù)算在企業(yè)實際執(zhí)行中的效果大打折扣。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

一些企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算時，只是由管理層制定完預(yù)算目標(biāo)并分派到各部門實施。這種操作方式，表面上是以公司的戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點，但是并沒有合理考慮公司業(yè)務(wù)的特點和預(yù)測業(yè)務(wù)實施過程中的困難，預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的可能性就會降低。另外，有的企業(yè)從基層收集各個部門根據(jù)業(yè)務(wù)實際情況制定的預(yù)算目標(biāo)，再將各部門的預(yù)算目標(biāo)匯總整理成公司的預(yù)算目標(biāo)。這種方式對各部門上報的預(yù)算目標(biāo)缺少一個去偽存真的過程，這樣匯總形成的預(yù)算目標(biāo)會偏離公司總體的戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏統(tǒng)籌意識。

（三）全面預(yù)算管理目標(biāo)與公司的發(fā)展階段不匹配

公司在不同的發(fā)展階段應(yīng)該側(cè)重于不同的預(yù)算管理目標(biāo)，例如初創(chuàng)公司的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)發(fā)展方向不明朗，受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，公司很難合理地預(yù)估訂單量，此時，公司不適合把銷售收入作為公司預(yù)算的重點，更適合把公司的資本管理作為預(yù)算管理重點。再如，公司業(yè)務(wù)發(fā)展期，根據(jù)業(yè)務(wù)量增長的不同水平，對企業(yè)的人工、資產(chǎn)和現(xiàn)金流等有不同的需求水平，配置過剩會造成資源閑置浪費(fèi)，配置不足會有資金鏈斷裂或經(jīng)營困難的風(fēng)險，因此，此階段應(yīng)該以銷售收入作為公司的預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)預(yù)算要與戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度的一致性，才是真正有價值的全面預(yù)算管理思維。

（四）全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不完善

很多公司的全面預(yù)算管理沒有明確其決策、工作、執(zhí)行、考核等機(jī)構(gòu)，而是由總經(jīng)理或者公司財務(wù)部完成，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足預(yù)算管理的需要。全面預(yù)算管理涉及各個業(yè)務(wù)單元的具體工作，一方面需要各業(yè)務(wù)單元有專人負(fù)責(zé)預(yù)算管理，另一方面需要有專人對各個業(yè)務(wù)單元、職能部門的預(yù)算管理信息進(jìn)行收集和匯總，這就需要專門辦事人員來處理這些具體工作，由總經(jīng)理完成有所不妥。另外，全面預(yù)算管理有許多問題需要跨部門協(xié)調(diào)，在對重大問題進(jìn)行決策時需要各機(jī)構(gòu)人員緊密配合才能完成。全面預(yù)算管理涉及企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)、資源的分配，與績效結(jié)合時又涉及企業(yè)內(nèi)部各種利益、資源等非常敏感的問題。處理這些敏感問題，一方面組織領(lǐng)導(dǎo)全面預(yù)算管理的人員本身有一定職業(yè)風(fēng)險，另一方面如果領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性不夠或者領(lǐng)導(dǎo)能力有限，很難使全面預(yù)算管理推行下去。有些公司的預(yù)算管理者的管理能力不足，不能理解公司高層的戰(zhàn)略意圖，在推動預(yù)算時容易與公司戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，因此推給財務(wù)部來完成也明顯不合理。

（五）全面預(yù)算管理信息化水平有待提高

信息化手段滯后，無法提高預(yù)算工作效率。預(yù)算管理是一個包括各部門各業(yè)務(wù)鏈的可操作的管理控制系統(tǒng)。如果沒有先進(jìn)的信息化手段的支撐，就不能實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控，人工開展全面預(yù)算管理存在很多局限性，如預(yù)算編制耗時長、成本高，預(yù)算編制難以實現(xiàn)各部門的有效參與和數(shù)據(jù)共享，預(yù)算執(zhí)行、控制與編制脫節(jié)等，導(dǎo)致預(yù)算工作效率不高。信息系統(tǒng)散亂、管理基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人員水平參差不齊等，都是企業(yè)信息化工作中亟待解決的問題。

三、解決企業(yè)全面預(yù)算管理問題的相關(guān)建議

（一）正確認(rèn)識全面預(yù)算管理

首先，要認(rèn)識到全面預(yù)算管理是為實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此推動全面預(yù)算的人員要有戰(zhàn)略高度;其次，全面預(yù)算管理是個動力推進(jìn)系統(tǒng)，其推進(jìn)的不只是財務(wù)部，而是整個公司的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此，全面預(yù)算管理在方案構(gòu)成上不是以財務(wù)為主，其強(qiáng)化的是業(yè)務(wù)在預(yù)算管理中的角色;再次，隨著全面預(yù)算管理方案的形成，企業(yè)可以根據(jù)績效考核指標(biāo)、使得預(yù)算在執(zhí)行過程中監(jiān)督考核有依據(jù);最后，全面預(yù)算無論是在事前、事中還是在事后，根據(jù)外在客觀因素的變動，都要進(jìn)行調(diào)整，通過不斷地修訂，逐步實現(xiàn)其目標(biāo)。

（二）正確選擇預(yù)算編制方法

編制方法的合理性是保證預(yù)算科學(xué)性、可行性的重要前提。預(yù)算的編制要科學(xué)合理，秉持自上而下、自下而上、三上三下、綜合平衡、逐步修訂的原則。編制預(yù)算前要做好充分的調(diào)研工作，按組織體系分工編制，參照往年的實際經(jīng)營數(shù)據(jù)和公司未來發(fā)展的各業(yè)務(wù)預(yù)測情況，不斷地進(jìn)行多方溝通。編制預(yù)算的方法有很多，最主要的方法有4種：固定預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算。根據(jù)公司的實際情況采用適合的方法非常重要。

（三）根據(jù)不同發(fā)展時期的戰(zhàn)略目標(biāo)判斷預(yù)算管理重點

首先，在市場進(jìn)入期應(yīng)該以資本預(yù)算為重點。市場進(jìn)入期指企業(yè)剛剛起步，其主要的資金來源往往是自有資金或者風(fēng)險投資資金。一般情況下，初創(chuàng)企業(yè)的資金都不是十分的充裕，且業(yè)務(wù)沒有發(fā)展成熟，所以沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，經(jīng)營凈現(xiàn)金流很可能為負(fù)值。在這個階段，企業(yè)預(yù)算管理的重點應(yīng)放在資本預(yù)算上，把錢“用在刀刃上”，這樣企業(yè)才能發(fā)展得更為長遠(yuǎn)。

其次，在市場成長期應(yīng)該以銷售預(yù)算為核心。市場成長期的企業(yè)，其業(yè)務(wù)已初步打開市場，產(chǎn)品逐漸被消費(fèi)者認(rèn)可。市場成長期這個階段的戰(zhàn)略重點往往放在提高市場占有率上，因此預(yù)算管理的重點應(yīng)放在銷售預(yù)算上。企業(yè)采用信用銷售，如賒銷、分期付款等方式來吸引客戶，同時，企業(yè)經(jīng)營管理也要跟上業(yè)務(wù)的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)借助預(yù)算管理系統(tǒng)和績效管控手段來促進(jìn)產(chǎn)品升級，提升營銷團(tuán)隊水平，建立以預(yù)算管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營型財務(wù)管理隊伍，落實以全面預(yù)算為核心的經(jīng)營管理，實現(xiàn)銷售目標(biāo)。

再次，在市場成熟期應(yīng)該以成本預(yù)算為核心。企業(yè)在市場成熟期有較高且較為穩(wěn)定的銷售份額，經(jīng)營現(xiàn)金凈流量也為正數(shù)且較為穩(wěn)定，經(jīng)營風(fēng)險相對較低。企業(yè)面臨的市場風(fēng)險有兩個：一是成熟期長短變化導(dǎo)致的風(fēng)險，二是成本降低風(fēng)險。前者是不可控風(fēng)險，后者是可控風(fēng)險。也就是說，在既定產(chǎn)品價格的前提下，企業(yè)收益大小完全取決于成本這一相對可控因素。因此，在成熟期企業(yè)要以降低產(chǎn)品成為重點內(nèi)容。

最后，在市場衰退期應(yīng)該以現(xiàn)金流量為核心。在市場衰退階段，雖然已經(jīng)有競爭者先于產(chǎn)品退出市場，但這個階段的客戶對產(chǎn)品的要求往往都很高，企業(yè)只能想辦法維持正的現(xiàn)金流量，以使企業(yè)能夠活下去，爭取時間并創(chuàng)造機(jī)會找到企業(yè)發(fā)展的出路。

（四）完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

因為全面預(yù)算比較重要，所以公司要成立專門的團(tuán)隊來負(fù)責(zé)，規(guī)模稍大的公司可以成立專門的預(yù)算委員會，規(guī)模較小的公司也可以由公司的董事會或股東會兼職完成公司的全面預(yù)算管理決策。另外，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部或外部培訓(xùn)，提高公司員工的專業(yè)水平，增加對全面預(yù)算管理的整體認(rèn)識。全面預(yù)算既要求站在公司戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，與公司高層的戰(zhàn)略觀點保持一致，又需要有較高的預(yù)算和財務(wù)專業(yè)知識水平，更要有強(qiáng)大的管理能力，推動預(yù)算工作在公司內(nèi)部順利開展，激發(fā)全員的工作熱情和執(zhí)行力。

（五）提高公司的信息化管理水平

1.建立制度。要從根本上提高信息化管理水平，必須有合理規(guī)范的制度作為保障，梳理歸納信息化部門的各項工作流程，形成可操作、可記錄、可衡量的制度，規(guī)范工作流程，提高工作效率，并積極探索使用外包服務(wù)和運(yùn)維服務(wù)，為信息化工作人員減壓，為企業(yè)增效。

2.培養(yǎng)人才。信息化建設(shè)需要一支事業(yè)心強(qiáng)、懂技術(shù)、熟業(yè)務(wù)、會管理、善協(xié)調(diào)的專職隊伍。企業(yè)信息化工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，既要懂軟件，還要懂硬件，既要學(xué)習(xí)技術(shù)知識，又要掌握業(yè)務(wù)流程，努力把自己塑造成一專多能的綜合型信息化人才。

3.完善技術(shù)。在軟件方面，要加大“系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享”的力度，整合優(yōu)化目前零散雜亂的信息系統(tǒng)，搭建一個“前臺統(tǒng)一、后臺整合”的統(tǒng)一工作平臺。要利用虛擬化技術(shù)，優(yōu)化重組目前的服務(wù)器資源，提高硬件資源利用率，降低維護(hù)成本。

全面預(yù)算管理是公司風(fēng)險管理的重要手段，企業(yè)首先要提高對全面預(yù)算管理的重視，建立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，并配備專業(yè)的技術(shù)人才;編制過程要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)公司所處的發(fā)展階段和經(jīng)營情況制定預(yù)算管理的目標(biāo)重點，不斷提高公司的信息化水平，提高工作效率，助力企業(yè)發(fā)展。

（作者單位為北京侏羅紀(jì)軟件股份有限公司）

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