社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式創(chuàng)新研究
——以浙江省嘉興市為例

俞夢(mèng)嬌

(浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321000)

中國(guó)正逐漸從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，并且，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及單位制的解體，政治體制也逐步從全能型開始減弱。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，城市發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，如自然災(zāi)害、能源危機(jī)、恐怖襲擊、以及近期席卷而來(lái)的疫情等日益頻發(fā)及復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。城市中的社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了社會(huì)分化、解構(gòu)的成果，在現(xiàn)代化大潮中體現(xiàn)著時(shí)代特征，那么，脫胎于“單位制”的社區(qū)，在現(xiàn)代治理中，要逐漸改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所沿用的從上而下的垂直管理模式，進(jìn)一步增加社區(qū)的民主自治意識(shí)，才能在時(shí)代的大流中，更好地應(yīng)對(duì)多方壓力，在高密度、高頻流動(dòng)的社區(qū)中抵御多樣性的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊。

所以本文在對(duì)社區(qū)概念、特征及其社區(qū)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理中的地位作用梳理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究了浙江省嘉興市南湖渠對(duì)于社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的理念、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，以此得出相應(yīng)的結(jié)論和啟示。

一、社區(qū)的概念、特征與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理

社區(qū)是指若干個(gè)社會(huì)群體或者社會(huì)組織所聚集在一個(gè)領(lǐng)域而形成的彼此關(guān)聯(lián)的大集體，是宏觀社會(huì)中的縮影，是社會(huì)有機(jī)體中的最基本內(nèi)容?，F(xiàn)有關(guān)于社區(qū)的定義有140多種，如費(fèi)孝通認(rèn)為,社區(qū)是以地區(qū)為范圍,在地緣基礎(chǔ)上人們所結(jié)成的互助合作的群體。社區(qū)作為社會(huì)基本單元以及城市中的“細(xì)胞”，是災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)面前的前沿戰(zhàn)場(chǎng)和主要陣地，如在本次的疫情中，社區(qū)治理也成為了關(guān)鍵的一環(huán)，社區(qū)公眾也是災(zāi)難的直接受害者和主要的應(yīng)對(duì)者。并且由于同一社區(qū)的居民生活、居住在同一區(qū)域內(nèi)，有著共同的利益和目標(biāo)，人際交往相對(duì)密切，所以在災(zāi)難的預(yù)防、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)以及恢復(fù)的過程中，更能形成同一共識(shí)，進(jìn)行共同參與，將災(zāi)難最大限度的降低損失。

二、嘉興市南湖區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理模式的演變

嘉興作為黨的誕生地，“紅船精神”賦予了嘉興人民“敢為人先”的城市基因。由于原先社區(qū)居民缺乏自治、災(zāi)難意識(shí)淡薄等原因，使得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問題更為突出，原先由政府主導(dǎo)的垂直治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問題，在“倒逼”下，原先的社區(qū)治理模式開始走向了“三治融合”，成為了一種更為普遍的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，在該模式下，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)公眾參與，并且對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人、居住公民的職責(zé)、溝通的途徑都做了進(jìn)一步的調(diào)整和細(xì)化。

通過多元治理，以自治為基礎(chǔ)，內(nèi)消矛盾的方式，增強(qiáng)民主自治能力，提高民主活力，探索新的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

三、嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理理念與模式

(一)理念

社區(qū)作為各類災(zāi)害的第一反應(yīng)者、主要受害者和主要應(yīng)對(duì)者,在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中起至關(guān)重要的作用，嘉興市南湖區(qū)通過關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策的方式，將治理重心從“事后救火”變?yōu)椤笆虑胺阑稹?，以“管風(fēng)險(xiǎn)、治隱患、促提升”為主題，在新形勢(shì)下不斷探索社區(qū)治理的新迷失，完善各類風(fēng)險(xiǎn)管控的機(jī)制，具體有以下三個(gè)方面：

1.樹立“以人為本”的突發(fā)災(zāi)難治理理念。在從傳統(tǒng)政府垂直管理的模式轉(zhuǎn)變的過程中，力求以人民安全作為治理的出發(fā)點(diǎn)，保障公民的權(quán)益，將居民的損傷降到最低，尤其在災(zāi)后重建恢復(fù)間斷，通過各類制度的保障，以人文關(guān)懷的態(tài)度面對(duì)各類突發(fā)性的災(zāi)難。

2.從重視“反應(yīng)、恢復(fù)”到“縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)”四階段并重。在2020年的疫情時(shí)間，經(jīng)歷了SARS危機(jī)后，南湖區(qū)政府已經(jīng)建立了突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?cè)取胺磻?yīng)、恢復(fù)”的治理理念，實(shí)行“縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)”的全過程治理，為各個(gè)階段明確工作重點(diǎn)及任務(wù)，統(tǒng)籌全程的災(zāi)難治理體系。

3.由政府獨(dú)家治理到政府與非政府組織合作治理。在面對(duì)更加復(fù)雜、突發(fā)及強(qiáng)烈的危機(jī)事件時(shí)，隨著政府職能的下放，社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)該類時(shí)間時(shí)，能夠更好的把握該類事件規(guī)模大、跨領(lǐng)域等特征，因此，合作治理也是完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

(二)嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理模式

1.嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展成為在政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門合作分工的分級(jí)管理，各部門各司其職，注重發(fā)揮社區(qū)居民民主性以及社會(huì)組織、志愿者的作用，在南湖渠，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理圍繞以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目化運(yùn)作、多元化治理、精細(xì)化服務(wù)以及系統(tǒng)化提升的思路，以三治融合為重點(diǎn)，搭建不同形式的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)基層群眾參與到社區(qū)中治理。近年來(lái)，全市已培育社會(huì)組織3577個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織1.2萬(wàn)多家，建立了近25萬(wàn)人的平安志愿者隊(duì)伍，形成了南湖義警等一系列的志愿者品牌。

2.嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理運(yùn)行機(jī)制?！叭稳诤稀保P(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心在人，主體多元是必由之路。嘉興市摒棄以往“政府做主”、大包大攬的思維，積極構(gòu)建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治，逐步形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理新格局。

(1)非政府組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理。非政府組織具有非營(yíng)業(yè)性、靈活性強(qiáng)等特征，作為政府與社會(huì)的中介，社會(huì)組織更能廣泛的調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，靈活的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，監(jiān)督各類相關(guān)政策的執(zhí)行，提供多樣性的社會(huì)服務(wù)。

(2)社區(qū)參與危機(jī)管理。社區(qū)作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的第一反應(yīng)這，是突發(fā)災(zāi)難中不可或缺的重要力量。作為行政組織延伸力量的一種，它更貼近群眾以及群眾生活，具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，能夠更及時(shí)、有效的減少損失，建立靈活機(jī)制。

(3)公民參與危機(jī)管理。公民參與災(zāi)難治理也是應(yīng)對(duì)其中必不可少的一環(huán)，在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體制下，公民缺乏自主意識(shí)，如今政府只能轉(zhuǎn)變下公民意識(shí)的覺醒，更多多元化機(jī)制的建立，使得公民不斷提高了自身的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，主動(dòng)參與各項(xiàng)工作的落實(shí)。