“村改居”社區(qū)治理的困境及對策分析

(華北電力大學人文與社會科學學院 北京 102206)

隨著我國深化改革力度的不斷加大，經濟社會飛速發(fā)展，城市化進程加快，廣大農村地區(qū)迎來了新的發(fā)展機會，大量“村改居”社區(qū)不斷涌現(xiàn)?！按甯木印鄙鐓^(qū)具有“非農村、非城市”的“雙非”特征?！按甯木印惫ぷ鞯耐七M是解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾的重要舉措，也面臨著很多新的問題，需要辯證思考。本文以北京市平谷區(qū)X村“村改居”社區(qū)為研究對象，探討其在發(fā)展建設過程中面臨的治理困境和難題。

一、“村改居”社區(qū)現(xiàn)狀

X村是北京市人口最多的行政村，位于北京市平谷區(qū)東部。從2013年初開始，全村7000多名村民陸續(xù)搬遷進入新社區(qū)，如此大規(guī)模的整村搬遷在北京市是首次。2014年底，X村由原來的生產隊劃分為2個“村改居”社區(qū)共4個小區(qū)。在政府的規(guī)劃支持下，X村“村改居”工作至今仍在進行，經過7年多的建設和發(fā)展，社區(qū)內各項工作按部就班，居民戶籍調整工作基本完成，相應制度逐步確立，配套設施逐步建立等，社區(qū)居民生活逐漸步入正軌，生活質量和水平不斷提升。

二、“村改居”社區(qū)治理困境

隨著城市化進程的加快，經濟社會不斷發(fā)展，X村“村改居”社區(qū)在享受城市化帶來發(fā)展機會的同時，社區(qū)治理所暴露的問題也必須加以重視。由于是北京市大規(guī)模的整村拆遷，X村社區(qū)的前身是傳統(tǒng)的農村行政村落，治理過程中面臨著前所未有的問題，亟待提出對策予以解決。

(一)社區(qū)公共服務供不應求

X村“村改居”社區(qū)處在轉型期，社區(qū)治理主體的職能沒有隨著居民生活需求多樣化而加強，社區(qū)工作人員專業(yè)化水平不夠，公共服務供應不足，例如老年人、殘疾人等對幫扶設施需求大，但社區(qū)只有一個老年活動中心，殘疾人關愛中心等尚未建立；存在社區(qū)基礎設施建立起來卻沒有得到有效利用的情況，造成社區(qū)建設資金的浪費和流失。此外，現(xiàn)今人們對精神文化的需求增多，文化宣講、健康論壇等在社區(qū)內少見，社區(qū)提供的文化活動覆蓋范圍小，響應力度不大，亟需專業(yè)化人員以及相應的資金支持為社區(qū)提供高質高效的服務。

(二)新舊社區(qū)管理體制難轉換

“村改居”社區(qū)經歷了從村委會到居委會的轉變，傳統(tǒng)村委會強調的是對本村行政事務的管理，多為行政職能，而當前城市社區(qū)管理強調的則是服務功能，重視對社區(qū)居民生活服務的提供?，F(xiàn)階段X村“村改居”社區(qū)在管理體制方面沒有實現(xiàn)管理到服務的轉型，致使社區(qū)治理過程中出現(xiàn)問題，由于對農村轉向城市的復雜性了解不夠，準備工作不完善，政府在城市化過程中征用農村土地后，不會過多介入農民的行政及日常事務管理，而是放手將權力交給原村委會人員，造成農村管理與城市管理的脫節(jié)，不能真正將“村改居”后的社區(qū)納入到城市管理與建設中[1]。管理體制轉換難，是造成治理過程中各種問題的原因之一。

(三)社區(qū)集體資產管理難度大

“村改居”社區(qū)擁有集體資產是其獨特之處，土地等都是X村的集體資產，轉居后的社區(qū)也同樣繼承了原村的集體經濟資產。集體資產產權難界定的問題在X村“村改居”社區(qū)治理中較為突出，多元主體利益復雜化，原村集體資產賬目不清晰、難量化等都是制約因素，此外，轉居后的社區(qū)居委會不具備經濟管理和發(fā)展的功能，使“村改居”社區(qū)集體經濟問題陷入困境。社區(qū)股份公司的建立雖已見雛形，但缺乏專業(yè)人才、管理制度不健全等問題也都使社區(qū)集體資產管理難度加大。

(四)社區(qū)居民認同感低，參與意識差

X村原村人口數(shù)量多，隨著“村改居”社區(qū)的建設，外來人口的大量涌入，也是X村社區(qū)居民的主要構成之一，“半熟人社會”也因此形成，空間變化讓原村村民少了安全感，居民間多了幾分陌生，新舊居民難融合問題更是社區(qū)的治理難點。外來人口具有不穩(wěn)定性，對社區(qū)的認同感較低。許多原村民的受教育程度低，文化素質不高，對社區(qū)建設的認識度不高[2]。居民“自掃門前雪”的思想根深蒂固，受到主客觀因素的影響，缺少認同感和參與意識，社區(qū)居民的參與能力有待提升。

三、完善“村改居”社區(qū)治理的對策

(一)拓寬公共服務的供給渠道，實現(xiàn)多元化供給

X村還應該多和周邊的組織、企業(yè)聯(lián)系，探索公共服務的市場化，制定相應制度監(jiān)督好社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和建設，規(guī)范相關標準，給社區(qū)服務的提供組織一個相對舒適的環(huán)境和供給空間。探索政府購買服務的方式，例如政府購買社區(qū)公益項目，對困難群體進行幫扶等。此外還可以發(fā)動居民個人的力量，動員可用資源，為社區(qū)建設服務等。

(二)完善社區(qū)管理體制，加強社區(qū)間的組織協(xié)調功能

“村改居”社區(qū)經過拆遷安置，X村村委會轉型成了社區(qū)居委會，社區(qū)管理體制需要換新。在社區(qū)制度關系方面，首先，要強化制度建設，完善政府在社區(qū)內部履行的職能，加強社區(qū)居民主體參與意識，提升社區(qū)服務水平，構建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民等主體多元化的基層治理格局[3]。其次，還要推動“參與式”治理方式的實行，劃分社區(qū)職能，以社區(qū)協(xié)商制度為保障，要理清社區(qū)組織的各自職能職責，逐漸形成以社區(qū)黨組織為中心、拓寬社區(qū)公共服務平臺、社區(qū)居民為自治主體、社區(qū)社會組織為輔的組織體系[4]。

(三)理清集體資產，強化監(jiān)督管理

第一，要對原村集體資產的賬目進行系統(tǒng)核算，并進行量化分析，制定具體、可行的產權界定制度細則。第二，必須細化集體資產的管理。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度、按照《公司法》要求，組建集體資產股份制公司，負責村集體資產的運營和管理[5]。同時，要建立相關的監(jiān)督機制，成立監(jiān)委會等，對股份制公司的日常運營進行監(jiān)管，此外，還可以引入第三方評估機制，定期對資產管理組織進行評估、評定，以保障其運營的合法性。

(四)培養(yǎng)居民參與意識，增強社區(qū)認同

居民是社區(qū)治理中必不可少的主體，是社區(qū)的主人，培養(yǎng)居民共同體意識，鼓勵居民參與社區(qū)治理，如給社區(qū)建言獻策、參加社區(qū)文體活動等，都是社區(qū)居民認同感增加的表現(xiàn)。第一，發(fā)揮居委會、黨組織在居民參與意識的培養(yǎng)上的作用，要加強和居民溝通交流，了解居民需求，為居民辦實事，提升居民的社區(qū)歸屬感。第二是社區(qū)居民自身做出轉變，多和鄰里交流互動，打破冷漠的關系網絡，共筑社區(qū)鄰里情。此外社區(qū)還應該建立社區(qū)論壇、圖書室等，供居民充分利用，提高自身文化素質，居民還要通過參與社區(qū)生活，在實踐中鍛煉參與能力。