本 刊
At WICV held on November 11-13, 2020, Zuo Shiquan, from Ministry of Industry and Information Technology Equipment Industry Development Center, interpreted the New Energy Vehicle Industry Development Plan(2021-2035) released on November 2, 2020. This paperis an excerpt of it.
2020年11月11—13日,在 京 召開的 “2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(WICV2020)”上,工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全對2020年11月2日國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(2020年10月20日成文)進行了解讀。下面是其解讀的主要內(nèi)容(編者結(jié)合《新規(guī)劃》對其“原解讀”做了少許編輯,并添加小標題,便于閱讀和理解),供讀者參考。
我們知道,《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(下簡稱:老規(guī)劃)是2012年發(fā)布的,它對促進中國新能源汽車發(fā)展,推動新能源汽車從培育期進入成長期,起到了重要的統(tǒng)領性作用;也是在政策扶持和各方的共同努力下,新能源汽車取得了顯著的成績。為了更好地推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展,指明路徑,為行業(yè)注入信心和動力,在這個基礎上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇,明確新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,制定了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(簡稱:新規(guī)劃)。
《新規(guī)劃》出臺的總體背景,有3個基本判斷:一是新能源汽車為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能;二是我國新能源汽車進入加速發(fā)展新階段;三是融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征。
第一,新能源汽車為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。當前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術(shù)加速融合,電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù),推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變,帶動能源、交通、信息通信基礎設施改造升級,促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升。近年來,世界主要汽車大國紛紛加強戰(zhàn)略謀劃、強化政策支持,跨國汽車企業(yè)(如大眾、日產(chǎn)、通用、寶馬、奔馳等)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局,新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。
第二,我國新能源汽車進入加速發(fā)展新階段。經(jīng)過多年持續(xù)努力,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強,2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)5年居世界首位,產(chǎn)業(yè)進入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。
但是,目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著技術(shù)(提升)和行業(yè)(推廣)的障礙,比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強,質(zhì)量保障體系有待完善,基礎設施建設仍顯滯后,產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。下一步,必須搶抓戰(zhàn)略機遇,鞏固良好勢頭,充分發(fā)揮基礎設施、信息通信等領域優(yōu)勢,不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第三,融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征。隨著汽車動力來源、生產(chǎn)運行方式、消費使用模式全面變革,新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由(以前的)零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務企業(yè)之間的“鏈式關系”,逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”,以新能源汽車為載體,提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應商。汽車產(chǎn)業(yè)已不光是傳統(tǒng)汽車企業(yè)進行競技的場地。(編者注:ICT為信息、通信和技術(shù)3個英文單詞的詞頭組合。)
從《新規(guī)劃》的編制過程來看,最初經(jīng)國務院批準,工信部會同財政部、交通運輸部等12個部門組成了編寫組,同時設立咨詢委員會,應該說組成了高規(guī)格的編寫組,同時也有具體的起草組。工信部裝備中心牽頭,跟中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學會、中汽研中心、電動汽車百人會等機構(gòu)共同承擔了研究起草工作,共設6個方面的課題,包括:(1)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究;(2)新能源汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究;(3)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展的研究;(4)國際化研究;(5)商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài);(6)產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。
《新規(guī)劃》編制過程經(jīng)過了1年多的時間。2018年11月提出建議,制定《新規(guī)劃》;2019年1月,國務院領導批示同意開展制定《新規(guī)劃》;2019年2月正式啟動,大概經(jīng)過10個月,包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會的討論,于2019年12月公布了“征求意見稿”;2020年10月9日,國務院常務會通過 《新規(guī)劃》; 11月2日,國務院辦公廳正式公布《新規(guī)劃》。
《新規(guī)劃》的總體框架,可概括為“1+3個‘5’”,“1”是總體部署(包括4個基本原則和發(fā)展愿景,第2章),3個“5”是5項重點任務/重要舉措(第3-7章)、5項保障措施(第8章)和5個專欄(隸屬于5項重點任務,本文略)。
一是市場主導。即:充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務體系建設等方面的主體地位;更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
二是創(chuàng)新驅(qū)動。即:深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善激勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境,鼓勵多種技術(shù)路線并行發(fā)展,支持各類主體合力攻克關鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度,形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
三是協(xié)調(diào)推進。即:完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進機制,促進新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合,統(tǒng)籌推進技術(shù)研發(fā)、標準制定、推廣應用和基礎設施建設,把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
四是開放發(fā)展。即:踐行開放融通、互利共贏的合作觀,擴大高水平對外開放,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新;堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合,加強國際合作,積極參與國際競爭,培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。
到2025年,我國新能源汽車市場競爭力明顯增強,動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術(shù)取得重大突破,安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0 kWh/100 km,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右,高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用,充換電服務便利性顯著提高。
力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力(即到2035年之前,編輯注),我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平,質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流,公共領域用車全面電動化,燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用,高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?;瘧茫鋼Q電服務網(wǎng)絡便捷高效,氫燃料供給體系建設穩(wěn)步推進,有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。
(編者注:相比征求意見稿,正式版本沒有或較少提出2030或2035年的量化目標)
一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力(第3章)。包括:①深化“三橫三縱”調(diào)整方案;②加快建設技術(shù)創(chuàng)新平臺;③提升整體的行業(yè)服務能力。
其①中:“三縱”即純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車(即將原來定義的“新能源汽車”,概括為2個字)。“三橫”即動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù),是在過去的電池、電機、電控基礎上,結(jié)合了智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢?!叭龣M”是“三縱”發(fā)展的基礎。
其②中提到:引導汽車、能源、交通、信息通信等跨領域合作,建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺,聯(lián)合攻關基礎交叉關鍵技術(shù),提升新能源汽車及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。
其③中提到:應用虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),建立汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺,提升整車、關鍵零部件的計量測試、性能評價與檢測認證能力。
二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)(第4章)。包括:①支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展;②促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用;③提升智能制造水平;④強化質(zhì)量安全保障。
其②提到:加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應用。圍繞車用操作系統(tǒng),構(gòu)建整車、關鍵零部件、基礎數(shù)據(jù)與軟件等領域市場主體深度合作的開發(fā)與應用生態(tài)。通過產(chǎn)品快速迭代,擴大用戶規(guī)模,加快車用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應用。
其③提到:推動動力電池全價值鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力。建立健全動力電池模塊化標準體系;完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系。
圖2 電動卡車及電動專用汽車(編緝配圖)
其④提到:a.推進質(zhì)量品牌建設。引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略,以提升質(zhì)量和服務水平為重點加強品牌建設。b.健全安全保障體系。強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責任,落實生產(chǎn)者責任延伸制度,加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測、充換電等安全標準和法規(guī)制度,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。
三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(第5章)。主要是:推動新能源汽車與能源、交、信息通信3方面的融合發(fā)展,加強標準對接與數(shù)據(jù)共享。
①能源層面,主要是新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)技術(shù)互動發(fā)展,以及更多地使用可再生能源發(fā)電。
②交通領域,是在出行層面,跟人有關系的,推動智慧出行;跟物關系密切的,推動綠色物流。
③通信領域,包括以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同,實現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全。
④數(shù)據(jù)共享方面,主要是推進建立綜合標準體系,實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。
四是完善基礎設施(第6章)。包括:①大力推動充換電網(wǎng)路建設;②協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設施建設;③有序推進氫燃料供給體系建設。
其①提到:加快充換電基礎設施建設。積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式,加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡,鼓勵開展換電模式應用,加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā),提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
五是深化開放合作(第7章)。包括2方面:一是擴大開放和交流合作,加強與國際通行出行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,對新能源汽車市場主體一視同仁,包括特斯拉在內(nèi),鼓勵國際新能源汽車企業(yè)更多地在中國市場發(fā)展。二是加快融入全球價值鏈,包括引導企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略,推動產(chǎn)業(yè)合作,從過去更多的生產(chǎn)制造向全鏈條合作延伸,包括健全國際化的服務保障體系。
為保障上述任務的實現(xiàn),《新規(guī)劃》提出5方面的保障措施:
第一,深化行業(yè)的管理改革。包括放寬市場準入,完善基層管理辦法,研究建立碳交易的銜接機制,遏制制造項目,包括建立僵尸企業(yè)退出機制和提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。
第二,健全政策法規(guī)體系。包括稅收、財政支持、公共充電樁的建設等等。
第三,加強人才隊伍建設。包括編制人才目錄、優(yōu)化科學布局,加大人才引進、培養(yǎng)力度。
第四,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,包括實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
第五,加強組織協(xié)同,包括發(fā)揮部級協(xié)調(diào)會議制度和地方協(xié)調(diào)機制作用,對各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求,要發(fā)揮協(xié)會、學會等行業(yè)組織的橋梁作用,工信部牽頭深入調(diào)查研究和對行業(yè)的跟蹤指導。
上面是對《新規(guī)劃》的整體解讀,不妥和不當之處請各位領導、專家指正,謝謝各位。S