愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展對雄安新區(qū)的經(jīng)驗借鑒

張珩 葛文陽 李欣悅 張宇 孫夢潔

摘要：近年來，我國的綜合發(fā)展離不開“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”這一發(fā)展觀念。讓這一理念不斷深入，已經(jīng)成為新常態(tài)下促進我國經(jīng)濟快速增長的必然要求。設立雄安新區(qū)是國家百年大計，因此研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的影響，對于雄安新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新科技具有一定的實際意義。愛爾蘭雖是一個歐洲小國，經(jīng)濟卻十分的發(fā)達，之所以取得今天的成就依靠的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放的發(fā)展方式。雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)展水平落后，基礎薄弱;人才儲備不足;本地市場較小，發(fā)展動力不足;發(fā)展空間受限，政策吸引力小，應借鑒愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展的政策、智力、支持、對外方面的優(yōu)勢，建立良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)體系;以高校為依托，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;承接高新產(chǎn)業(yè)，建立開放型創(chuàng)新體系;依靠政府與市場，提高發(fā)展水平。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);愛爾蘭;雄安新區(qū)

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0125-02

一、研究的背景及文獻綜述

（一）研究背景

當今經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一理念，中國科技的發(fā)展水平也因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而不斷進步。設立雄安新區(qū)正是我國為提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平而做出的重要決策。雄安新區(qū)雖然開發(fā)時間晚，但發(fā)展空間是無限的，具備了開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特區(qū)的基本條件，因此，大力發(fā)展雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于提高京津冀地區(qū)乃至全國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平，具有極大的促進作用。

山清水秀的愛爾蘭不僅是旅游勝地，也是目前歐洲最合適發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家之一，愛爾蘭政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入了大量的資金支持，培育了眾多高素質(zhì)人才，這也是愛爾蘭發(fā)展成為現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國家的原因。愛爾蘭擁有著先進的發(fā)展理念，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)展的專家。中國要實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技使命，就必須拓寬自己的視野，開拓發(fā)展思路，同時不斷地去探索創(chuàng)新，中愛兩國的強強合作，在促進中國經(jīng)濟結構改變升級的同時也會促進經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展。

（二）文獻綜述

曲婉和馮海紅（2018）通過整理數(shù)據(jù)，分析出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對于早期的創(chuàng)業(yè)活動具有一定影響，雖然政策的效果并不直接作用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，但通過大量資金的投入，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者提供更多的發(fā)展機會。因此，在實際發(fā)展中要關注政策的作用機制，出臺積極的措施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。張貴和劉霄（2017）通過借鑒國外創(chuàng)新區(qū)域建設的經(jīng)驗，認為雄安新區(qū)的發(fā)展應致力于提高創(chuàng)新驅動、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)孵化、人才培育、科技服務的發(fā)展水平，推動經(jīng)濟進步。高昌林（2016）梳理了愛爾蘭在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的主要經(jīng)驗，認為完善國家的創(chuàng)新體系、制定科學的創(chuàng)新政策、加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入、加強人才的培育與支持等是愛爾蘭成功發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要措施。張冠蓉（2017）總結了我國發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，提出應建立以學校、企業(yè)、政府、國際為一體的全面的、綜合的人才培養(yǎng)體系，從多方面保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

二、我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)業(yè)成本高，融資難

近年來我國政府不斷降低對企業(yè)稅收和市場準入門檻的標準，在一定程度上為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了便利，但隨著勞動力和房屋租金成本的提高，加大了創(chuàng)新參與者的成本風險，成為他們發(fā)展過程中的重大阻礙。

（二）創(chuàng)新人才結構不合理，高技能專業(yè)人才緊缺

高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠科技人才的支撐，創(chuàng)新理念的有效落實直接影響到我國產(chǎn)業(yè)的快速轉型升級。目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才數(shù)量少、質(zhì)量不佳，而這直接關系到我國經(jīng)濟能否快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構能否得到改進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制體系能否得以良好建立。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人才的空缺會嚴重影響到我國的發(fā)展進度。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關法規(guī)不健全

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障，然而總是有不法參與者無視法律，擾亂市場公平、公開的秩序，使發(fā)展資源得不到合理利用，打擊了合法參與者的信心，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展舉步難行。

（四）國家大力支持，不斷探索

雖然我國在發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了瓶頸，但是我國政府依然在艱難的形勢下不斷探索，為就業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新的提高推出了許多積極的政策。2017年4月1日，出臺了建立雄安新區(qū)的政策，這對于促進我國創(chuàng)新驅動發(fā)展，協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展的結構，帶動人口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了重要的指導政策。

三、愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）有效的政策鼓勵

在政策方面，愛爾蘭政府一直將技術創(chuàng)新視為國家發(fā)展的優(yōu)先領域。20世紀末，愛爾蘭政府建立了許多專業(yè)機構，如企業(yè)局和高等教育局。這些機構幫助許多大學、高端企業(yè)吸引了大量資金投入，同時為他們提供先進的指導方針。此外，愛爾蘭政府特別關注高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增加行業(yè)的知識密集度，使愛爾蘭成為科技創(chuàng)新型國家。

（二）強大的智力支持

愛爾蘭的發(fā)展得益于大量受過良好教育的年輕人的付出。愛爾蘭政府大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，建立重點高等院校，不斷增加對人才的投入，鼓勵海外留學生回國發(fā)展，積極吸引國外的科技人才。為了吸引和利用海外人才，愛爾蘭政府還制定了諸多相關的優(yōu)惠政策和激勵措施，以吸引大量外國多層次人才在此發(fā)展，為愛爾蘭的技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供強大的智力保證。

（三）積極的對外發(fā)展

對外開放是愛爾蘭政府從落后的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟向高科技知識經(jīng)濟發(fā)展的基本政策。作為歐盟成員國，愛爾蘭依賴資源豐富的歐盟市場，并成功地成為非歐盟國家進入歐洲市場的橋梁。政府的激勵措施吸引了許多外國企業(yè)到愛爾蘭投資，并吸收了大量科技研發(fā)資金，為愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎。

四、雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的阻礙

（一）發(fā)展水平落后，基礎薄弱

在雄安新區(qū)設立之前，雄縣、容城、安新三縣當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要以勞動密集型為主，但是新區(qū)成立后，發(fā)展標準提高，這就要求雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構，向科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯聚更多的高科技產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技成果轉化為一體的新型經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)。在這樣的產(chǎn)業(yè)定位下，目前的產(chǎn)業(yè)模式顯然不適應于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）人才儲備不足

人才政策的實施和人才的集聚需要時間。就雄安新區(qū)的定位來看，其大規(guī)模、高層次的建設需要的人才是非常巨大的，所需要的人才應面向全國甚至海內(nèi)外，是多層次、多專業(yè)的人才，但就目前的發(fā)展情況來看，雄安新區(qū)的人才策略在政策的支持力度下，所吸引到的還是北方地區(qū)以京津為主的人才。且雄安新區(qū)范圍內(nèi)缺少高校的依托，其人才來源主要依托于引進，不是長久之計。

（三）本地市場較小，發(fā)展動力不足

就前期而言，發(fā)展一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目來促進地區(qū)的血液流動是必不可少的，但是在基礎設置尚未完善的前提下，只能對當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行更新升級，因此可供選擇的創(chuàng)業(yè)機會并不多。

（四）發(fā)展空間受限，政策吸引力小

雄安新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展在于長期的政策吸引，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一般都是初期的企業(yè)，更希望在良好的產(chǎn)業(yè)基礎下發(fā)展。在北京天津這兩大創(chuàng)新陣地下，這明顯限制了新區(qū)的發(fā)展，發(fā)展空間相對狹隘。而在目前建設中，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的吸引顯然沒那么大，政策的吸引力度小。

五、促進雄安新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施

（一）建立良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)體系

健全的工作設備是吸引眾多企業(yè)特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在此匯聚的重要因素。雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域的發(fā)展與建設，要堅持以創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，建設出符合當?shù)氐膭?chuàng)新型生態(tài)發(fā)展體系。要加大對基礎設施的投入，不斷完善新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）以高校為依托，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展離不開眾多高等院校和科研機構的支持，因此，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域要加快向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)的轉型，建立健全科技創(chuàng)新體系，就必須依賴于高校優(yōu)秀的人才資源，重點建立高端院校，培育科技創(chuàng)新人才，為雄安新區(qū)的發(fā)展提供技術和人才保障。

（三）承接高新產(chǎn)業(yè)，建立開放型創(chuàng)新體系

京津地區(qū)擁有著非常豐富的發(fā)展資源，河北與北京、天津相鄰，卻不能承接他們的高科技產(chǎn)業(yè)，而造成這種困難的原因在于河北與京津的經(jīng)濟、科技發(fā)展水平相差甚遠。因此，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域要提高科技發(fā)展水平，大力開發(fā)科技資源，從而更好地促進先進科技成果的轉化和開放創(chuàng)新體系的形成。

（四）依靠政府與市場，加快發(fā)展水平

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的引導與幫助，市場的調(diào)節(jié)也發(fā)揮著必不可少的作用。因此，在政府不斷給予政策鼓勵的同時，市場也要積極發(fā)揮在資源配置中決定性的作用，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的健康發(fā)展不受阻礙。在政府和市場共同作用下，雄安新區(qū)一定會不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1] 曲 婉，馮海紅.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對早期創(chuàng)業(yè)行為的作用機制研究[J].科學管理，2018（10）.

[2] 張冠蓉.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的協(xié)同機制研究[D].太原：山西大學，2017.

[3] 張 貴，劉 霄.雄安新區(qū)：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設與金融支撐[J].金融理論探索，2017（6）.

[4] 高昌林.愛爾蘭推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗及啟示[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2016（4）.

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