村規(guī)模調(diào)整后資產(chǎn)融合的實(shí)踐與思考

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浙江省臨海市于2018年進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整工作，著力撰寫村規(guī)模調(diào)整的“后半篇文章”，堅(jiān)持以發(fā)展穩(wěn)人心、以善治聚人心、以服務(wù)暖人心，著力釋放融合發(fā)展活力。通過村規(guī)模調(diào)整，臨海市各村對資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行再整合利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而較好實(shí)現(xiàn)|“三資”整合集聚、合理配置和開發(fā)利用，形成一批規(guī)模較大、布局較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)的行政村，切實(shí)提升村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

一、資產(chǎn)深度融合實(shí)踐路徑

2018年7月臨海市全面啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作，至2017年底從993個(gè)行政村32個(gè)社區(qū)，調(diào)整為 628個(gè)行政村34個(gè)社區(qū)，調(diào)整率為35.4%；涉及調(diào)整原行政村594個(gè)，形成新行政村230個(gè)，新社區(qū)2個(gè)。在核實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮原村莊社區(qū)集體資產(chǎn)總量、人均集體凈資產(chǎn)擁有量、資產(chǎn)構(gòu)成過程及資源性資產(chǎn)存量等因素，采取深度融合直接并賬、協(xié)商并賬和逐步融合等三種方式，但村集體資產(chǎn)處置方案須經(jīng)原村經(jīng)濟(jì)合作社成員代表大會討論決定。有89個(gè)新村集體資產(chǎn)深度融合直接并賬，131個(gè)新村協(xié)商并賬，8個(gè)新村逐步融合，2個(gè)新村暫未進(jìn)行資產(chǎn)融合。2019年初，基于資產(chǎn)深度融合率偏低的實(shí)際，實(shí)地走訪鎮(zhèn)（街道）及部分行政村，召開重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）工作對接會，剖析原因，并以7個(gè)不同典型案例引導(dǎo)示范，深化資產(chǎn)深度融合直接并賬的后續(xù)推進(jìn)路徑。

1.涉及村規(guī)模調(diào)整的原村莊社區(qū)，集體經(jīng)營性、公益性凈資產(chǎn)總額或人均集體凈資產(chǎn)額相差無幾，可直接并賬融合；人均土地、山林等資源性資產(chǎn)相差無幾，可直接并賬，但嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)法律法規(guī)與中央明確規(guī)定，不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）土地所有權(quán)的界限。

2.現(xiàn)有凈資產(chǎn)雖有差異但可以通過自然資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，可直接并賬。

3.涉及村規(guī)模調(diào)整的原村莊社區(qū)人均集體資產(chǎn)有一定差距，可進(jìn)行預(yù)判分析及以后收入來源可能，可直接并賬，對差額部分作為“專項(xiàng)應(yīng)付款”單獨(dú)掛賬，規(guī)定主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)、社會福利保障等公共支出。

4.涉及村規(guī)模調(diào)整的原村莊社區(qū)人均集體資產(chǎn)差異大，后期收入差距也大，可直接并賬，如A、B兩村可在一定年限內(nèi)按股權(quán)比例差異化如2：1比例，享受公益事業(yè)建設(shè)、社會福利保障等支出，到期后再進(jìn)行協(xié)商處置。

5.涉及村規(guī)模調(diào)整的原部分村莊社區(qū)負(fù)債較多，一時(shí)無法化解。直接并賬后，原負(fù)債較多村后期收益可優(yōu)先用于化解債務(wù)。

6.涉及村規(guī)模調(diào)整的原村莊社區(qū)之間特殊情況，現(xiàn)有資產(chǎn)和年度經(jīng)營收益差距較大，直接并賬后，新村年終收支結(jié)算，按規(guī)定先提取不小于30%的公積公益金，剩余未分配收益在一定時(shí)期內(nèi)（假設(shè)N年）可在原村莊社區(qū)之間按經(jīng)營收益比例進(jìn)行分配，記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”專項(xiàng)使用，到期后再另協(xié)商分配方案。

7.涉及村規(guī)模調(diào)整的原村莊社區(qū)個(gè)別事項(xiàng)（如移民資金等），直接并賬后，新村把個(gè)別事項(xiàng)切塊分離出來，由原村級支配，其他資產(chǎn)資金全部深度融合直接并賬。

經(jīng)過不懈努力實(shí)踐，添加103個(gè)新村完成資產(chǎn)深度融合直接并賬，深度融合率提高到83.5%，這些村當(dāng)下社會穩(wěn)定，反響良好，有益于臨海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、資產(chǎn)深度融合的思考

推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整工作是項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、時(shí)效性的綜合工程，在科學(xué)合理、切合實(shí)際制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓逡?guī)模調(diào)整工作以外，還應(yīng)重點(diǎn)思考以下幾個(gè)問題。

1.明確目標(biāo)，周密部署。應(yīng)提前謀劃行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)資產(chǎn)融合工作，尤其是市級有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，深入調(diào)查縝密研究，明確目標(biāo)制定政策，分工協(xié)作合力配合；鎮(zhèn)（街道）黨委政府主動落實(shí)村規(guī)模調(diào)整主體責(zé)任，采取有效措施，著力推進(jìn)新村集體資產(chǎn)處置融合工作，撰寫好村規(guī)模調(diào)整的“后半篇文章”，依法依制履行職責(zé)。

2.落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。一是將集體資產(chǎn)深度融合工作納入新村過渡期班子履職承諾考核，著力推進(jìn)新村資產(chǎn)深度融合直接并賬；二是建立排名通報(bào)制度，定期對集體資產(chǎn)深度融合率進(jìn)行排名通報(bào)，對每期排在末三位的鎮(zhèn)（街道）由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；三是對深度融合直接并賬的村出現(xiàn)“回潮”“反彈”或發(fā)現(xiàn)虛假深度融合直接并賬的，實(shí)行約談面誡或扣除該項(xiàng)考核分值。

3.認(rèn)真指導(dǎo)，合力推進(jìn)。應(yīng)及時(shí)編寫村規(guī)模調(diào)整深度融合直接并賬業(yè)務(wù)操作流程與工作指南，便于鎮(zhèn)（街道）規(guī)范操作，特別是根據(jù)村莊實(shí)際情況，因村制宜實(shí)行符合該村實(shí)際的融合方式，不搞“一刀切”。一是引導(dǎo)要求以深度融合直接并賬方式為主；二是對協(xié)商并賬的村，最大限度提高集體資產(chǎn)融合程度，推進(jìn)深度融合直接并賬生成；三是逐步融合的村，及時(shí)幫助解決在集體資產(chǎn)處置融合過程中碰到的疑難問題，進(jìn)一步加快新村集體資產(chǎn)深度融合步伐。

4.加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展。一是強(qiáng)化制度完善，及時(shí)出臺資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范村級“三資”管理，確保有制可依，有章可循；二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，組織專業(yè)干部、鎮(zhèn)村級會計(jì)代理中心工作者進(jìn)行異地不對稱交叉檢查，檢查資產(chǎn)融合程序、賬務(wù)處理等主要內(nèi)容，有力促進(jìn)“三資”融合規(guī)范化操作；三是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展，使新村形成工作互幫、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互享、力量互融的新格局，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)。