發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度大 問題在哪里
——對(duì)玉溪市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研思考

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發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。近年來，云南省玉溪市下大功夫扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。近期，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，玉溪市有144個(gè)行政村、1336個(gè)村小組沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，也沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入來源；部分村、組處于“無思路、無項(xiàng)目、無資金、無人員”的四無狀態(tài)。這些村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)研中了解到的問題引起了筆者的諸多思考。

一、部分村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題

（一）村級(jí)組織建設(shè)滯后。一是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。在過去，玉溪市不夠重視村干部隊(duì)伍后備力量的選拔與培養(yǎng)，村干部普遍年齡老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)，影響村級(jí)組織發(fā)揮作用。個(gè)別地方存在靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才難以脫穎而出。二是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的村由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織在群眾中沒有號(hào)召力，難以團(tuán)結(jié)組織群眾共同干事，有的村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作上不合拍，不作為。

（二）缺“能人”帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，在村、組干部待遇偏低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)下，年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村、組干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是村級(jí)人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，主要心思和精力沒有放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班。三是多數(shù)村、組干部“小農(nóng)”意識(shí)嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會(huì)新增債務(wù)，還會(huì)遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)G選票、被起訴，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是村級(jí)支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，有一些駐村第一書記，思想不穩(wěn)定，缺乏堅(jiān)守精神，沒有搞好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心壯志。五是一些集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，畏首畏尾，不敢先行先試，導(dǎo)致資產(chǎn)資源不會(huì)利用，集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。

（三）組織群眾共同參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度很大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于家鄉(xiāng)貧困或者感覺留在家鄉(xiāng)沒有發(fā)展前途，年輕力壯的年輕人紛紛選擇外出打工掙錢，村中只剩老弱病殘，無法組織起足夠的人力開展各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)。留守人員中也非常缺乏有組織能力和執(zhí)行能力的帶頭人，村、組干部忙于自己的家庭經(jīng)營(yíng)，投入集體事務(wù)精力有限。群眾對(duì)村干部領(lǐng)頭興辦事業(yè)也持不信任態(tài)度，尤其是有的村、組干部私心重，“三資”處置行為不規(guī)范，不實(shí)行“四議兩公開”，存在暗箱操作現(xiàn)象。江川區(qū)開展不規(guī)范合同清理時(shí)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)沒有經(jīng)過集體民主決策程序、個(gè)人私自發(fā)包延包的合同有129份，占5.05%，導(dǎo)致群眾積累了非常多的意見，對(duì)任職村干部很不信任。

（四）集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。一是集體經(jīng)濟(jì)弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。截至2019年9月末，全市無經(jīng)營(yíng)性收入的村150個(gè)，占全市村委會(huì)總數(shù)的22.5%；經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的村198個(gè)，占全市村委會(huì)總數(shù)的29.7%；全市村集體負(fù)債199560萬元，村均負(fù)債299萬元，人均負(fù)債1060元，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。二是缺少可利用資源。玉溪市多數(shù)村組在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)將集體資產(chǎn)資源“分光吃凈”，集體沒有資產(chǎn)資源可以利用。少數(shù)村組雖有集體資產(chǎn)資源，但由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。三是經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范。有的村組干部為省事，對(duì)外流轉(zhuǎn)土地、發(fā)包“四荒地”時(shí)簽訂的合同有效期時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源收益不能逐年遞增，集體利益受損。江川區(qū)前衛(wèi)趙官小組與兄弟綠色食品公司簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，合同期限50年；江城左衛(wèi)七組與村民陳東平簽訂的集體山地承包合同，承包期限70年；大街上頭營(yíng)八組與村民李金用簽訂的小黑窯倒閉企業(yè)租賃合同，合同期限70年。四是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏啟動(dòng)資金。有的村組很想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺啟動(dòng)資金，無法實(shí)施，只能遺憾放棄。五是缺乏制度保障。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村“兩委”帶頭人的依存度高，“能人治村”缺乏相對(duì)穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制。

（五）配套政策支撐不足，法律法規(guī)保障欠缺。一是推進(jìn)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能拓展、資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)增值等工作缺乏相應(yīng)的配套政策作支撐。二是缺乏明確的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠減免政策。集體收入要上稅，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織得到的分紅要上稅（所得稅），村集體稅負(fù)較重。三是政府和金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持、信貸支農(nóng)額度不大，對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)扶持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)融資渠道上給予“松綁”。四是法律法規(guī)保障欠缺。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法未及時(shí)跟上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度修訂工作還在進(jìn)行中，農(nóng)村集體“三資”管理?xiàng)l例等制度稍顯落后，一定程度制約工作開展。

二、對(duì)玉溪市如何進(jìn)一步扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思考

（一）全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供組織保證。鄉(xiāng)村振興，基層組織是關(guān)鍵，要抓住有利契機(jī)，全面加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，千方百計(jì)配齊配強(qiáng)村黨支部，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上來。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。一是從整合提升村域資源中實(shí)現(xiàn)增值收益。在調(diào)研中了解到，玉溪市農(nóng)地細(xì)碎化較嚴(yán)重，在明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)民自愿的原則下，村級(jí)可大膽探索“只認(rèn)面積不認(rèn)位置”農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，由村組集體行使“土地銀行”職能，收儲(chǔ)連片農(nóng)地，因地制宜，綜合開發(fā)，參股招商引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地面積增量收益。同時(shí)，重視村內(nèi)水域資源，明晰產(chǎn)權(quán)，整合開發(fā)利用。二是從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)增值收益。村組集體可以牽頭組建農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作社等各類生產(chǎn)服務(wù)型農(nóng)村合作組織，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和新型經(jīng)營(yíng)主體需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)、“菜單式”專項(xiàng)服務(wù)和配套性服務(wù)。

（三）加大政策扶持力度。一是研究出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策等，為盤活利用好集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。在稅收方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅等稅種給予減征、免征優(yōu)惠政策，減輕村集體稅務(wù)負(fù)擔(dān)。二是在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營(yíng)政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)信銀”或“惠農(nóng)通”工程村村通。四是深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)部門包村幫扶、駐村工作隊(duì)員駐村指導(dǎo)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將結(jié)對(duì)幫扶情況納入掛幫單位及個(gè)人考核內(nèi)容；扎實(shí)推行“村企結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。