負(fù)債村“翻身記”

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山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)漕河鎮(zhèn)管家口村不臨城靠廠，不靠交通要道，無(wú)其他自然資源，是一個(gè)地地道道的傳統(tǒng)村落，還曾是一個(gè)有名的“落后村”“負(fù)債村”。2014年以來(lái)，在新一屆村黨支部帶領(lǐng)下，從加強(qiáng)組織建設(shè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、盤(pán)活集體資產(chǎn)入手，創(chuàng)新發(fā)展理念，做活土地文章，走出了一條支部引領(lǐng)創(chuàng)辦公司、合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興的成功路徑。短短5年時(shí)間，村集體經(jīng)濟(jì)由“零資產(chǎn)+債務(wù)”發(fā)展到集體年收入80萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21000元，增長(zhǎng)68%。

化解矛盾，理順心氣，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

2014年，“80后”大學(xué)畢業(yè)生王法義被選為新一任村黨支部書(shū)記，他和村“兩委”成員剛接手村里工作時(shí)，面臨一大堆多年想解決而沒(méi)能解決的矛盾和問(wèn)題，最突出、最棘手的是村養(yǎng)雞場(chǎng)承包費(fèi)不合理和經(jīng)營(yíng)虧損、村組之間承包地不均衡、小組長(zhǎng)管理不善。由于群眾關(guān)心的問(wèn)題多年沒(méi)能得到解決，村民對(duì)村干部意見(jiàn)很大，一度出現(xiàn)集體上訪，導(dǎo)致管家口村的聲譽(yù)受到了很大影響。找到問(wèn)題癥結(jié)后，王法義首先從解決養(yǎng)雞場(chǎng)承包問(wèn)題入手，多次到承包戶(hù)家中反復(fù)做思想工作，于2016年成功將養(yǎng)雞場(chǎng)收回村集體，圓滿(mǎn)解決群眾最關(guān)注的養(yǎng)雞場(chǎng)承包問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)村民小組管理問(wèn)題，村“兩委”廣泛征求村民意見(jiàn)，將原來(lái)組級(jí)事務(wù)只由小組長(zhǎng)一人說(shuō)了算，改為每10戶(hù)推選1名村民代表，并由村民代表和黨員進(jìn)行共同管理；8個(gè)村民小組的賬務(wù)由原來(lái)各組自行記賬改為由村代管。一系列焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決，讓干部群眾心齊了、氣順了，村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，村里各項(xiàng)工作從此打開(kāi)了局面。

清理資產(chǎn)，盤(pán)活資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值

2014年底，村集體除養(yǎng)雞場(chǎng)一處年年虧損外，沒(méi)有任何收入來(lái)源，且欠債200多萬(wàn)元。要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只有先從清理集體資產(chǎn)和盤(pán)活集體資源入手。2015年，村里抓住原承包戶(hù)承包的1200米河堤到期的機(jī)遇，在深入調(diào)查、充分論證、細(xì)致工作的基礎(chǔ)上，對(duì)承包標(biāo)的進(jìn)行重新估算，并實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，最終將1200米河堤以每米38元的價(jià)格發(fā)包出去，為村集體一次增加了12萬(wàn)元收入，是原承包費(fèi)的20倍。就是這12萬(wàn)元，成了管家口村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的第一桶金。接著村集體又陸續(xù)收回村民長(zhǎng)期占據(jù)的坑塘、路邊、溝邊等邊角地塊，并用發(fā)包河堤獲得的12萬(wàn)元資金購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗全部種上綠化樹(shù)苗，村集體有了自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。2017年，在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和整理土地過(guò)程中，又溢出了60畝耕地，經(jīng)營(yíng)、收益權(quán)歸集體所有，村里當(dāng)年種下了葡萄。經(jīng)第三方評(píng)估，當(dāng)時(shí)種下的4萬(wàn)棵樹(shù)苗，加上村集體擁有的60畝耕地和養(yǎng)雞場(chǎng)等，總價(jià)值超過(guò)了300萬(wàn)元，這些資產(chǎn)也成了村集體與外合作的擔(dān)保條件。

領(lǐng)辦公司，聯(lián)戶(hù)發(fā)展，成功探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑

為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，2017年由村支部牽頭，注冊(cè)成立了村里第一家股份制企業(yè)——濟(jì)寧春粟農(nóng)業(yè)科技有限公司。當(dāng)時(shí)在股權(quán)設(shè)計(jì)上，村集體以村集體資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施入股，占比60%，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，占比40%。公司由村集體經(jīng)營(yíng)管理，支部書(shū)記任董事長(zhǎng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主任。村民承包地流轉(zhuǎn)到公司后，每畝地首先可獲得925元的保底分紅，這個(gè)價(jià)格在當(dāng)時(shí)也是最高的。另外，根據(jù)收益分配方案，公司純收入的60%用于村級(jí)公共事務(wù)開(kāi)支，20%用于流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民二次分紅，10%用于貧困戶(hù)幫扶等公益事業(yè)，剩余10%作為黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富扶助基金。為保障村民收益，土地流轉(zhuǎn)后公司提前一年支付村民保底金，讓流轉(zhuǎn)土地的村民吃下了“定心丸”。2017年1月，管家口村以組為單位啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，截至6月底，全村共流轉(zhuǎn)和整理土地800畝，到2019年底，全村流轉(zhuǎn)土地累計(jì)達(dá)到了1300畝。流轉(zhuǎn)后的土地由春粟公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，根據(jù)訂單情況和市場(chǎng)行情，穩(wěn)步調(diào)整種植作物品種和面積，2019年村里共種植優(yōu)質(zhì)小麥、高油大豆、紅薯等大田作物1100畝，增加集體收入約34.5萬(wàn)元。

村集體與礪耕農(nóng)業(yè)公司合作，在流轉(zhuǎn)的1100畝耕地上種植優(yōu)質(zhì)小麥、高油大豆、高蛋白大豆等，礪耕農(nóng)業(yè)提供部分土地的租金、農(nóng)資、技術(shù)、銷(xiāo)售平臺(tái)，村集體拿出部分資金，盈利后村集體可分得整體盈利的30%。傳統(tǒng)分散種植情況下，在不算人工的情況下，除去收、播、耕、耙、種、農(nóng)資外，每畝地收益只有800元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。以2019年為例，管家口村種植優(yōu)質(zhì)小麥，每畝生產(chǎn)成本為1055元，每畝平均單產(chǎn)1300斤，售價(jià)1.35元，每畝純收入約700元；輪作種植大豆，每畝成本600元，收獲大豆畝均450斤，以平均價(jià)格2.3元計(jì)算，每畝純收入435元；同時(shí)，部分土地輪作紅薯，每畝成本約2000元，按照與合作方簽訂的回收協(xié)議，保底估算每斤0.45元，每畝可收獲地瓜6000斤左右，畝均純收入約700元，集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的土地，種植傳統(tǒng)作物比分散經(jīng)營(yíng)多收入335—600元。

多方合作，市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，光靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須借助外力，跨界融合，共謀發(fā)展。一是引入社會(huì)資本建設(shè)葡萄產(chǎn)業(yè)園。2017年，管家口村通過(guò)向上爭(zhēng)取，獲得國(guó)家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，在土地流轉(zhuǎn)溢出的60畝土地上規(guī)劃建設(shè)葡萄園項(xiàng)目。同時(shí)，為了解決資金不足問(wèn)題，春粟公司與濟(jì)寧雙屹農(nóng)業(yè)公司開(kāi)展合作，成功引入社會(huì)資本100萬(wàn)元，建成了葡萄園項(xiàng)目。村集體以試點(diǎn)項(xiàng)目100萬(wàn)元、60畝土地入股占52%股份，雙屹公司以100萬(wàn)元資金入股，占48%股份，項(xiàng)目由春粟公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。2019年葡萄園總收入35萬(wàn)元，集體股金收益18.2萬(wàn)元。二是與科研機(jī)構(gòu)合作，解決人才技術(shù)支撐問(wèn)題。以春粟農(nóng)業(yè)科技有限公司為主導(dǎo)，公司聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)葡萄種植的權(quán)威專(zhuān)家、山東果樹(shù)研究所李勃博士領(lǐng)銜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為公司運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息支持、技能培訓(xùn)等全方位服務(wù)，形成鄉(xiāng)村振興的“外腦”。由于引種了優(yōu)質(zhì)品種，加上管理到位，2019年葡萄畝產(chǎn)達(dá)到了3000斤以上，每斤市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)到了10元以上，僅葡萄種植一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就為管家口村集體增加收入18.2萬(wàn)元，農(nóng)民獲得分紅5萬(wàn)元。三是創(chuàng)辦春粟農(nóng)業(yè)種植合作社，解決小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道問(wèn)題。村集體創(chuàng)辦春粟農(nóng)業(yè)種植合作社，開(kāi)展土地全程托管服務(wù)，解決全村剩余農(nóng)戶(hù)500畝地種植。通過(guò)土地托管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，戶(hù)均增收300元以上，而且實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，解決了農(nóng)戶(hù)種地后顧之憂。四是與天津惠聰薯業(yè)公司合作，解決農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問(wèn)題。利用惠聰公司的銷(xiāo)售渠道和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2019年村集體種植紅薯增收4.8萬(wàn)元。五是與濟(jì)南一家水果、蔬菜銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)聯(lián)合，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題。引進(jìn)社會(huì)資本100萬(wàn)元，成立了山東果佳家商貿(mào)有限公司，并在兗州和濟(jì)南設(shè)立了兩家農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售管家口村農(nóng)產(chǎn)品。在提高本村農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格同時(shí)，村集體每年從總盈利中獲得10%的經(jīng)營(yíng)收益。

強(qiáng)村富民、輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體村民雙增收

管家口村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中牢牢把握強(qiáng)村富民大方向，確保通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓村集體和群眾“雙受益”。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)以前，在不算人工的情況下，除去收、播、耕、耙、種、農(nóng)資外，每畝地收益只有800元。土地流轉(zhuǎn)之后，每畝地可獲得925元的保底分紅，還可以參與二次分紅。交由村集體托管的500畝土地，通過(guò)種植優(yōu)質(zhì)濟(jì)麥44品種，每畝可增加300元收入。對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，正是由于聯(lián)合與合作模式，管家口村擺脫了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一無(wú)資金、二無(wú)資源、三無(wú)技術(shù)、四無(wú)人才的困局，2019年村集體收入達(dá)到80萬(wàn)元。200畝優(yōu)質(zhì)林果葡萄產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)后，公司總體年收益近400萬(wàn)元，村集體按股份收益約200萬(wàn)元。同時(shí)，村集體流轉(zhuǎn)的1100畝優(yōu)質(zhì)糧油作物基地每年約可創(chuàng)收30余萬(wàn)元，可全面保障村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)和日常維護(hù)，也將極大增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)能力。

編者有話說(shuō)

2020年中央一號(hào)文件明確指出，“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，組織振興是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須先從基層黨組織建設(shè)抓起，從培養(yǎng)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和人才隊(duì)伍抓起。在強(qiáng)村富民過(guò)程中，只有發(fā)揮好村黨組織作用，才能更有利于將土地資源、人力資源、政策信息等發(fā)展要素融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體和村民“雙受益”。管家口村從一個(gè)落后村、負(fù)債村成功轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，關(guān)鍵就在于有了一個(gè)年輕有力的新任村黨支部書(shū)記。在王法義這樣的青年農(nóng)民黨員帶領(lǐng)下，這個(gè)黨支部動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。管家口村搞流轉(zhuǎn)、搞產(chǎn)業(yè)，注重廣泛征求群眾意見(jiàn)，從投資方向、投資模式、盈利分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，廣泛引導(dǎo)群眾積極參與，得到了群眾廣泛支持，最大限度地激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。