唱好成渝“雙城記”?推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

蔡恩澤

新年伊始，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

這意味著，除了東部沿海的三大城市群之外，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，被視作帶動(dòng)中國(guó)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，已然上升為“國(guó)家意志”，具有里程碑意義。

第四增長(zhǎng)極橫空出世

這是中央首提“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，意義深遠(yuǎn)。

2016年3月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2016年4月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕68號(hào)），批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。

自《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)以來(lái)，成渝城市群的生產(chǎn)力呈勃發(fā)之勢(shì)，與日俱增，無(wú)論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量，外界普遍看好其可望及早成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極，同時(shí)，“上升為國(guó)家戰(zhàn)略”的呼聲也從未停止。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈何以能擔(dān)當(dāng)此任？第四增長(zhǎng)極為什么會(huì)是巴蜀大地上的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈？

成渝城市群總面積18.5萬(wàn)平方公里，2014年常住人口9094萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.92%、6.65%和5.49%。

明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成渝城市群是我國(guó)大西南的核心區(qū)域，歷朝歷代都十分重視。眼下，它處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國(guó)重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自然稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強(qiáng)，交通體系比較健全。

較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢的西部地區(qū)，成渝城市群出類拔萃，是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為雄厚，具有較強(qiáng)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力。人力資源豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套等改革經(jīng)驗(yàn)豐富，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系正在形成，未來(lái)發(fā)展空間和潛力巨大。

日趨健全的城鎮(zhèn)體系。重慶、成都兩市對(duì)周邊的城鎮(zhèn)向心力較大，諸多城鎮(zhèn)“歸順”迫切，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，一批中小城市特色化發(fā)展趨勢(shì)明顯，縣城（區(qū)）和建制鎮(zhèn)分布密集，每萬(wàn)平方公里擁有城鎮(zhèn)113個(gè)，遠(yuǎn)高于西部的12個(gè)/萬(wàn)平方公里和全國(guó)的23個(gè)/萬(wàn)平方公里，各級(jí)各類城鎮(zhèn)間聯(lián)系日益密切。

密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文聯(lián)系。自古“巴蜀風(fēng)情”撩撥天下。四川盆地的江河匯流處，誕生了大大小小的眾多城市。通過(guò)水系和陸路，它們?cè)跉v史上一直是一個(gè)有機(jī)整體，從未被分割。如今，它們有了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞——成渝城市群。從古到今，成渝城市群渾然一體，內(nèi)在聯(lián)通性強(qiáng)，各城市間山水相連、人緣相親、文化一脈，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教育、科技、勞務(wù)等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，毗鄰區(qū)域合作不斷深化，川渝合作進(jìn)程逐步加快，一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。

而值得關(guān)注的是，通過(guò)對(duì)2017—2018年全國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力比較，心思縝密的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，北緯31度以北的大部分地級(jí)以上城市排名在下降，平均下降6.5位;而北緯31度以南的地級(jí)以上城市排名在上升，平均上升5.2位。

審視中國(guó)地圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，北緯31°正好穿過(guò)長(zhǎng)江流域，這是一條非常重要的分界線，在軍事上稱為“長(zhǎng)江防線”，今天則為一條中國(guó)城市發(fā)展的“長(zhǎng)江防線”。而成渝城市群正好毗鄰北緯31°南側(cè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義不言而喻。

況且成渝城市群歷來(lái)是中國(guó)大西南的戰(zhàn)略要地，在此建立成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)東西兩地的經(jīng)濟(jì)平衡，加速經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回旋余地十分重要，有朝一日，當(dāng)東部地區(qū)增長(zhǎng)進(jìn)入極限階段，成渝城市群構(gòu)建的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈正好彌補(bǔ)其增長(zhǎng)的“天花板”缺憾。

尤其是2019年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，將成渝城市群與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳城市群相提并論，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極。

于是，成渝城市群欲脫穎而出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的重任歷史性地落在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的肩頭。因此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)啟通歐達(dá)海新時(shí)代

“蜀道難，難于上青天”，曾是四川和重慶兩省市千百年來(lái)共同面臨的交通難題。值得欣慰的是，如今“蜀道難”已成歷史的追憶。目前，西成高鐵、寶成鐵路、蘭渝鐵路“三線進(jìn)發(fā)”，分別自北向南穿越秦嶺山脈，將四川盆地與外界聯(lián)結(jié)起來(lái)。特別是2017年，令人矚目的蘭渝鐵路全線開(kāi)通，與京廣、京滬齊名，成為全國(guó)第三條南北鐵路大動(dòng)脈。宜萬(wàn)鐵路則開(kāi)辟重慶與外界的東向通道。目前，以成都為中心的蓉昆高鐵和蓉京高鐵“成都—南充—達(dá)州段”即將開(kāi)工，以重慶為中心的渝昆高鐵、渝西高鐵也已列入國(guó)家規(guī)劃。這些通道，終將把成渝城市群融入到粵港澳、環(huán)杭州灣、渤海三大灣區(qū)8小時(shí)內(nèi)高鐵交通圈。屆時(shí)，巴山蜀水與外界的聯(lián)結(jié)會(huì)便捷得多。

至此，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈北向已成坦途，東向打到了瓶頸，但其交通路線圖不限于上面的表述，更遠(yuǎn)大的抱負(fù)在西向和南向，即通歐達(dá)海，通過(guò)陸上和海上兩條通道，更加注重抓好大開(kāi)放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

通歐——“渝新歐”和“蓉歐”兩條通歐班列，讓成渝城市群連通了歐洲，一個(gè)全新的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局在不經(jīng)意間被塑造出來(lái)。

渝新歐班列運(yùn)行路徑從重慶直轄市始發(fā)，經(jīng)甘肅蘭州、新疆烏魯木齊，向西過(guò)北疆鐵路到達(dá)我國(guó)邊境阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再轉(zhuǎn)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國(guó)的杜伊斯堡，全程11179公里。耗時(shí)是海運(yùn)的1/3，成本是空運(yùn)的1/5。

2011年年初，首趟渝新歐班列發(fā)車，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)中歐班列的先河，成為開(kāi)行時(shí)間最早、數(shù)量最多、運(yùn)輸貨值最大、輻射范圍最廣、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)的中歐班列。截至2019年4月，渝新歐班列累計(jì)開(kāi)行超過(guò)3500列。以渝新歐為代表的中歐班列已然成為中歐共同建設(shè)“一帶一路”的一張極具代表性的名片。