對北京市高?；A(chǔ)設(shè)施改造績效考評體系的思考

馬振偉

摘 要：高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施是學(xué)校規(guī)模大小的一個重要標(biāo)志，是學(xué)校健康發(fā)展的一個重要保障，也是學(xué)校教學(xué)、教研實(shí)力的一個重要依據(jù)?；A(chǔ)設(shè)施的好壞，直接影響到教學(xué)環(huán)境及師生的學(xué)生生活質(zhì)量，也關(guān)乎學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。逐年加大對高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的財政投入，體現(xiàn)了國家對高等教育發(fā)展的重視。加強(qiáng)對國家專項資金的管理和監(jiān)督，建立各項管理制度，完善績效考評體系，提高財政資金的使用效率，是擺在我們面前的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 財政資金 績效考評 監(jiān)督管理

我國高等教育的發(fā)展離不開政府的財政投入，國家財政撥款是各高校教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。高等教育的發(fā)展需求是教育財政投入計劃的依據(jù)，是充分體現(xiàn)財政預(yù)算是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是體現(xiàn)教育公平的重要指標(biāo)。北京市高校建設(shè)規(guī)模及教育發(fā)展概況各不相同，各校的基礎(chǔ)設(shè)施狀況及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前北京市尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，評估標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，專項資金的投入監(jiān)管機(jī)制不完善。而我國的財政預(yù)算一向作為高度機(jī)密存在，信息透明度相當(dāng)?shù)汀１本┦胸斦A(yù)算的透明度及合理性無法接受公眾的監(jiān)督。

一、財政項目資金投入中主要問題分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財政基礎(chǔ)日益強(qiáng)大，對高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度逐年加大，確實(shí)對改善教學(xué)環(huán)境、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)人才培養(yǎng)、促進(jìn)社會發(fā)展，起到了非常重要的作用。特別是北京市相對全國地市，財政基礎(chǔ)更加扎實(shí)，對促進(jìn)北京市各高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動高校的人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步，起到了很大的作用。如何利用黨的好政策，好事辦好，高效合理，目標(biāo)明確，效益突出，管理規(guī)范，充分利用好每一分錢，財政投入是否合理規(guī)范，是否真正用在改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和人文素質(zhì)的提升，績效與投入是否成正比等合理性值得商榷。

1.爭取財政項目資金與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)系

財政項目資金是財政預(yù)算資金的重要組成部分，其在提升教學(xué)科研軟硬件設(shè)施環(huán)境、提高辦學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校管理水平等環(huán)節(jié)具有重要意義。爭取每年市財政項目資金是學(xué)校各部門的一項重要任務(wù)。從某種意義上來說，也是衡量和考核單位領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)績的重要標(biāo)志，也與領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)晉升掛鉤。想項目、謀項目、擴(kuò)大效果，成為各級領(lǐng)導(dǎo)的一項課題。

2.前期規(guī)劃頂層設(shè)計缺失，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏民主程序

有很多項目都是按領(lǐng)導(dǎo)的意志決定，想要什么項目，都是領(lǐng)導(dǎo)或所謂“專家學(xué)者”說了算，沒有很好地征求一線職工，特別是主要從事相關(guān)項目使用和管理的職工的意見。有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不經(jīng)研究，可行性和必要性差，重復(fù)建設(shè)，有些設(shè)施完好仍可正常使用，但為了表面工程，也為了自己的“業(yè)績”，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

3.招投標(biāo)程序不嚴(yán)密

項目的前期規(guī)劃設(shè)計，有些復(fù)雜項目，特別是技術(shù)要求很高的電子信息技術(shù)類或安防設(shè)備等，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)參數(shù)比較復(fù)雜。很多都是請公司做方案，這些公司本身又是投標(biāo)方，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往出現(xiàn)設(shè)計公司根據(jù)自家的目的，設(shè)計具有隱藏性的或具有可伸縮性的方案，招投標(biāo)時很難做到公平公正。經(jīng)常出現(xiàn)，一家公司做過的項目，中標(biāo)的基本就是這家公司，而且后續(xù)會被這家公司壟斷，其他家公司很難再次介入的局面。

4.施工過程及審計驗(yàn)收不規(guī)范

施工過程沒有專業(yè)人員進(jìn)行過程監(jiān)督，或流于形式。監(jiān)理公司及審計公司缺少嚴(yán)格的審查及資質(zhì)認(rèn)定，往往為了討好單位或?yàn)榱艘院蟾玫乇徽杏?，通常是敷衍了事?/p>

5.績效考評流于形式，很難做到實(shí)事求是

基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入使用，產(chǎn)生的績效有些需要很長的時間來體現(xiàn)，或很難用具體的目標(biāo)數(shù)字來描述。因此，用虛假數(shù)字或空話撰寫績效考評報告便是常有的事。考核組的成員，大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部組成的“專家組”，部門之間互相考評，流于形式，有些專家都是高價聘請，拿了錢，說些無關(guān)緊要的話，寫些無關(guān)痛癢的意見，考評都是優(yōu)秀也就不足為奇了，有問題也是輕描淡寫。

6.財政預(yù)算資金下?lián)苤芷谶^長

每年的財政預(yù)算資金從項目審報到資金的批復(fù)下?lián)埽?jīng)歷半年到一年時間，下?lián)軙r間到年終項目完成時間很短，有的是年終追加經(jīng)費(fèi)，項目審報與完成幾乎同步。為了在年終財政資金凍結(jié)前完成，倉促招投標(biāo)，倉促施工，倉促審計，倉促結(jié)算，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。

7.財政資金預(yù)算與實(shí)際使用不合理

政府下年的財政資金預(yù)算下?lián)芤詥挝簧夏甓鹊氖褂们闆r為依據(jù)。單位使用的預(yù)算資金完成的越徹底，花的錢越多，市財政下年的撥付資金就越多，這就激勵單位突擊大手筆花錢，想辦法超額花錢，想辦法爭項目。項目資金花不出去，就會受領(lǐng)導(dǎo)批評，節(jié)約資金就犯錯誤，誰花錢越多，誰就越有“本事”，?？畈粚Ｓ?，擠占、挪用、變更專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，購置設(shè)備長期不用或超規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)采購。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗與不正之風(fēng)，造成國家財政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，不能保障資金的合理有效的使用。

二、對基礎(chǔ)設(shè)施改造財政投入及績效考核的建議

1.加強(qiáng)政府財政制度的建設(shè)，使政府資金合理分配，充分發(fā)揮效能

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。建立科學(xué)有效的制度，能最大程度地體現(xiàn)社會“公平”，降低“風(fēng)險”，提高“效益”，促進(jìn)“發(fā)展”。要充分發(fā)揮國家有限資金的合理分配及使用，要嚴(yán)格財政資金的使用范圍、使用性質(zhì)、使用權(quán)限，制定嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范項目設(shè)備的入庫管理。建立健全項目資金的使用情況及有效監(jiān)督體系。從源頭上治理不合理、違規(guī)項目及重復(fù)建設(shè)的項目，建立健全責(zé)任追究制度，切斷各種利益滋生的鏈條。

2.建立獨(dú)立的各行業(yè)專家隊伍，進(jìn)行項目評估與審批把關(guān)

高校建設(shè)的項目是否合理，是否有必要執(zhí)行，關(guān)鍵是政府部門的把關(guān)審批，要從項目的建設(shè)需求、社會經(jīng)濟(jì)效益、頂層設(shè)計、長期規(guī)劃等立項依據(jù)上逐層把關(guān)，要建立一支獨(dú)立的各行業(yè)專家隊伍，從多層面、多方位進(jìn)行審查，確保項目的真實(shí)、可行、必要。要讓專家隊伍有獨(dú)立的行使權(quán)，要堅決杜絕各種不正當(dāng)?shù)年P(guān)系網(wǎng)，要建立各種責(zé)任制度，用制度約束人，用制度約束各項行事過程，要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。國家重點(diǎn)項目，學(xué)校發(fā)展的可行性項目，影響學(xué)校發(fā)展，關(guān)乎師生健康、安全、發(fā)展的項目一定要加大財政支撐力度。對于重復(fù)、無效益甚至是為套取國家財政資金的項目，一定要堅決扼殺在立項階段，并且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.完善績效考評機(jī)制，厲行節(jié)約

項目工程的執(zhí)行情況，要建立一套合理規(guī)范的績效考評體系，既要看到短期效益，更要從中長期綜合考查。不僅要考慮功能數(shù)量，也要從質(zhì)量指標(biāo)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上綜合考慮。不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會效益。不僅要考慮項目資金的完成效益，還要考慮資金的綜合節(jié)約效益。要規(guī)范項目設(shè)備的結(jié)算管理，考查項目的后期管理及預(yù)期的使用效益。要建立項目專家的背景資料，建立專業(yè)對口的專家評審隊伍，建立對項目后期的審查及責(zé)任追查機(jī)制。

4.打擊腐敗，有效監(jiān)督

從項目的設(shè)計、論證、審批、建設(shè)及后期管理，都要有一整套有效的監(jiān)督管理制度。對濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，拉幫結(jié)派，造成國家資金嚴(yán)重浪費(fèi)損失，難以達(dá)到預(yù)期效果的，一定要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅決打擊工程建設(shè)中的各種利益關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)管財政支出的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控項目資產(chǎn)的入庫管理及報損制度，切斷各種犯罪分子的利益鏈條。讓真正的陽光工程得到政府財政的大力支持，讓無效益、重復(fù)建設(shè)、違規(guī)套取國家財政資金的工程暴露在陽光下，讓企圖通過工程發(fā)家致富的領(lǐng)導(dǎo)干部無機(jī)可乘。

隨著國家反腐力度的加大，各項治理措施的完善，各項管理制度的建立，清正廉政的社會風(fēng)氣正在逐漸形成，各種腐敗問題也會越來越少。讓真正有能力、會干事、想干事且清廉的人才得到重用，國家的財政資金就能充分發(fā)揮效能，讓高校基礎(chǔ)建設(shè)健康發(fā)展，為充分提高高校的辦學(xué)條件，為提高我國的教育質(zhì)量發(fā)揮最大的作用。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)）