補(bǔ)齊短板，承上啟下同步奔小康
——2020年中央“一號(hào)文件”解讀

策劃 / 整理 本刊編輯部

2月5日，21世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”正式發(fā)布。這份題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》的一號(hào)文件為鄉(xiāng)村振興基本建立了制度框架和政策體系。

2012年黨的十八大明確提出了向兩個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、為第二個(gè)百年目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。黨的十九大從頂層設(shè)計(jì)開始把“三農(nóng)”問題定位為“鄉(xiāng)村振興”，事實(shí)上確立為國(guó)家重大戰(zhàn)略?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也具體設(shè)定了三步目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。由此看來，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是為鄉(xiāng)村全面振興打好底色的重要之年。可以說今年是一個(gè)承上啟下之年，在這樣的背景下，一號(hào)文件有很重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

因此，文件主要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，小康路上不落一人

年初，習(xí)近平主席在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。全面建成小康社會(huì)的突出短板在“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”的最大短板在脫貧攻堅(jiān)。甚至可以認(rèn)為，在向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)程中，絕對(duì)貧困現(xiàn)象的存在，是我國(guó)面臨的最短的短板。從收官之年到實(shí)現(xiàn)之年，意味著只有全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，才能確保全面小康的成色更足更亮。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的路上決不能落下一個(gè)人。

面對(duì)2020年全面脫貧的目標(biāo)，舉國(guó)上下針對(duì)最后一部分貧困人口的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)起了“最后沖刺”。經(jīng)過多年艱苦努力，絕大多數(shù)貧困人口已實(shí)現(xiàn)脫貧，目前預(yù)計(jì)全國(guó)還有550多萬農(nóng)村貧困人口、50多個(gè)貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、公共服務(wù)不足，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須要花大力氣才能解決的難中之難。在貧困人口中，老弱病殘等困難群體是特殊貧困群體，勞動(dòng)能力缺乏，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。此外，調(diào)查顯示，在已經(jīng)脫貧的9000多萬建檔立卡貧困人口中，有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。而且，還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段，必需以非常措施、非常之力，有針對(duì)性地加以解決。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要圓滿收官，不但要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此，中央“一號(hào)文件”作出具體部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，沉下去、抓落實(shí)、打得準(zhǔn)、見長(zhǎng)效、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉措更加有力，工作更加精細(xì)，體現(xiàn)了高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義。文件中針對(duì)脫貧問題的方方面面都提出了堅(jiān)決而明確的任務(wù)。

第一，在主攻方向上，全面完成脫貧任務(wù)，要進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)；對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第二，在精準(zhǔn)舉措上，各地要對(duì)已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，等等，以鞏固脫貧成果防止返貧，確保脫貧整體質(zhì)量高。

第三，在保障措施上，做好考核驗(yàn)收和宣傳工作，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；同時(shí)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢(shì)，向世界講好中國(guó)減貧的生動(dòng)故事。

第四，在長(zhǎng)效機(jī)制上，堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管；強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)貧困縣的主要扶持政策，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度；對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧，以保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。

第五，在未來規(guī)劃上，研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作，扶貧工作重心在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問題，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)；要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工程。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，農(nóng)民生活持續(xù)改善，農(nóng)村面貌大為改觀。我們穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，但發(fā)展不平衡問題依然突出，尤其是還存在為數(shù)不少的農(nóng)村貧困人口，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，成為全面建成小康社會(huì)路上必須要補(bǔ)上的“短板”。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把扶貧脫貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新扶貧脫貧工作的基本思路和工作方式，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，采取非常之策，動(dòng)用非常之力，全面打響這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，正如今年中央“一號(hào)文件”指出的，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就。

文件指出，全面建成小康社會(huì)，必須要下大力氣補(bǔ)“短板”，要加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。包括：要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

脫貧攻堅(jiān)成就顯著，“短板”正在漸漸補(bǔ)上，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而且，我國(guó)扶貧脫貧工作的巨大成就，使我國(guó)成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)了世界減貧進(jìn)程，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為其他國(guó)家減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

穩(wěn)底盤，抓增收

我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以回旋余地大、具有較強(qiáng)韌性，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以發(fā)揮穩(wěn)定器作用。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，可以為穩(wěn)物價(jià)、惠民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以為穩(wěn)消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需提供購(gòu)買力支撐。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，穩(wěn)住國(guó)民經(jīng)濟(jì)這輛大車，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“底盤”。

文件中指出，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，并對(duì)此提出了更準(zhǔn)確的要求和舉措。包括穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

穩(wěn)農(nóng)業(yè)，要突出糧食和生豬。我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，要站穩(wěn)這個(gè)臺(tái)階迫切需要注入新的動(dòng)能。從種糧農(nóng)民來看，要保持其種糧積極性，必須使其獲得基本收益。為此，要推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)便利度；調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，在合理確定收購(gòu)量、確?！包S箱”支持量不超標(biāo)的前提下，穩(wěn)定甚至提高最低收購(gòu)價(jià)水平；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度；促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過產(chǎn)銷對(duì)接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。至于生豬，要在恢復(fù)產(chǎn)能中優(yōu)化產(chǎn)能，注重發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化綠色化規(guī)?；B(yǎng)殖，注重與環(huán)境容量相適應(yīng)；要把握好政府和市場(chǎng)的邊界，在市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行、已釋放出補(bǔ)欄增養(yǎng)強(qiáng)烈信號(hào)的情況下，政府的作用應(yīng)主要放在加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)豬科技進(jìn)步等方面，不宜層層下達(dá)頭數(shù)指標(biāo)，避免新周期到來后的賣豬難。

促增收，要多措并舉。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入2020年比2010年翻一番，需要年均增長(zhǎng)7.2%。2011-2019年的9年間已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.3%，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。但要看到城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間依然存在巨大的收入差距。應(yīng)從挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化中拓展農(nóng)民增收空間。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以合作社為平臺(tái)，向二三產(chǎn)業(yè)延伸，提高農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的必由之路，是提高農(nóng)民就業(yè)充分程度、更多地分享增值比例的必由之路。在鄉(xiāng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不能照搬城市二三產(chǎn)業(yè)的做法，也不能簡(jiǎn)單復(fù)制過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，必須根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)揮鄉(xiāng)村人文、生態(tài)等特色資源優(yōu)勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路。要破解人才短缺這個(gè)最大瓶頸制約，在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的同時(shí)，引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有情懷的各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，必須為其提供可落之地，這就需要針對(duì)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)地域分散、多產(chǎn)業(yè)融合等特征，加大點(diǎn)狀供地、混合用地等土地管理制度創(chuàng)新。此外，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民工人數(shù)和工資水平雙提高，發(fā)揮工資性收入在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的支撐作用。特別是要采取措施對(duì)沖新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，把疫情對(duì)農(nóng)民增收的影響降到最低。一方面，各地要立足當(dāng)前，盡快把精力轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，盡快從“封”轉(zhuǎn)向“通”，恢復(fù)道路交通；盡快從“宅”轉(zhuǎn)向“動(dòng)”，在落實(shí)好防護(hù)措施的前提下，該復(fù)工的盡快復(fù)工，該外出務(wù)工的有序外出務(wù)工。另一方面，各地也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，清醒認(rèn)識(shí)到疫情對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)民工就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)可能帶來的深刻影響，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠盡快適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)變化對(duì)職業(yè)技能的新要求。

面向未來，迎接新挑戰(zhàn)

民以食為天。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，無論經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，農(nóng)業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村還是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)和短板?！皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”還是要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。

同時(shí)，我們也要意識(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，“三農(nóng)”問題面對(duì)著新的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民收入非農(nóng)化、以及農(nóng)村老齡化的問題。這些問題對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、現(xiàn)代種子以及機(jī)械的大規(guī)模投入，以及畜牧業(yè)的大規(guī)模集中生產(chǎn)和抗生素等的大量使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在提高的時(shí)候，其生產(chǎn)對(duì)環(huán)境也造成了很大的負(fù)擔(dān)，造成了生物多樣性的喪失，以及水資源、土壤、空氣的污染等問題。

第二，雖然我們的城市化率已經(jīng)超過60%，但是還有大約5.6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還是他們的主要收入來源之一。即使現(xiàn)在國(guó)家大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高種植規(guī)模，由于制度和自然條件限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)碎化的特征還沒有根本改變，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民總收入比重逐步下降。外出打工已經(jīng)成為了農(nóng)民主要收入來源。2018年農(nóng)村年人均可支配收入為14617元，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入分別為5996元和5358元。工資性收入超過了經(jīng)營(yíng)性收入，這意味著，通過支持農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)民收入的政策效果會(huì)非常有限。

第三，雖然農(nóng)村還有40%的常住人口，農(nóng)村老齡化是農(nóng)村最大的特征。這些老年人從文化和經(jīng)濟(jì)上都很難融入城鎮(zhèn)生活。由于機(jī)械服務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身受到的影響有限。老齡社會(huì)最大的挑戰(zhàn)是他們的養(yǎng)老問題?，F(xiàn)有的養(yǎng)老金和養(yǎng)老設(shè)施覆蓋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何制定政策，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是一個(gè)很大的政策挑戰(zhàn)，也是衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。

文件對(duì)這些問題也有所涉及，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo)，建立了基本制度框架和政策體系。（整理自新華網(wǎng)、中國(guó)青年報(bào)等）