淺析集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制問題

馬駿德

摘要：傳統(tǒng)村落是我國社會發(fā)展過程中的重要財富，一些具有重要價值的集中成片傳統(tǒng)村落被公布為各級文物保護(hù)單位。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展與進(jìn)步，許多傳統(tǒng)村落正逐漸消失，人們開始意識到保護(hù)集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位在社會發(fā)展中的重要性。因此，合理規(guī)劃設(shè)計集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的保護(hù)工作具有重要的意義。文章以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位大鵬所城文物保護(hù)規(guī)劃為例，探討了集中成片傳統(tǒng)村落文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制問題。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落;保護(hù)規(guī)劃;關(guān)鍵問題

國家文物局一直高度重視古村落保護(hù)工作，將自然村落歷史人文普查工作列為國情調(diào)研任務(wù)。目前，國家已劃定了3000多個傳統(tǒng)村落，一些具有重要價值的集中成片傳統(tǒng)村落被公布為各級文物保護(hù)單位，并取得客觀的保護(hù)成效。但是在實際保護(hù)傳統(tǒng)村落工作過程中仍存在一些問題，基層單位雖然提升了保護(hù)重視度，但是卻不知道怎樣才能真正做好集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用工作，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)規(guī)劃，缺少資金和專業(yè)人才。沒有規(guī)劃的保護(hù)利用工作不僅會影響保護(hù)的效果和價值，而且會損壞文物保護(hù)單位。因此，科學(xué)合理地做好集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是極有必要的。文章就以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位大鵬所城文物保護(hù)規(guī)劃為例，進(jìn)行分析研究。

1大鵬所城開展文物保護(hù)編制工作的背景

大鵬所城（圖1）是深圳市唯一的“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”和“中國歷史文化名村”。2004年，深圳市規(guī)劃局和深圳市文化局編制了《深圳市大鵬所城保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱“2004年規(guī)劃”）。2006年，大鵬古城博物館編制了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位深圳大鵬所城保護(hù)規(guī)劃》，于2007年12月獲國家文物局批復(fù)原則同意（以下簡稱“2007年規(guī)劃”）。但因當(dāng)時報批程序不清晰，2007年規(guī)劃上報國家文物局前并未征得當(dāng)?shù)匾?guī)土部門同意，國家文物局批復(fù)后再經(jīng)過多次溝通市規(guī)土委和設(shè)計單位，最終2007年規(guī)劃還是因“與法定圖則有沖突”未能上報省政府公布實施。2014年，《廣東省文化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布深圳市10處省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》（粵文物〔2014〕44號）以2004年規(guī)劃為基礎(chǔ)公布了大鵬所城保護(hù)“兩線”，引領(lǐng)大鵬所城文物保護(hù)工作至今。

隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的推進(jìn)，大鵬所城周邊的基礎(chǔ)建設(shè)活動和當(dāng)?shù)厝嗣裆钚枨笕找嬖黾?，由?004年規(guī)劃、2007年規(guī)劃和2014年廣東省公布的保護(hù)范圍劃定過大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展游客承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期數(shù)，保護(hù)和利用工作形成了較大的矛盾。

同時，根據(jù)《深圳市龍崗402-03號片區(qū)〔大鵬鵬城地區(qū)〕法定圖則》中對鵬飛路、鵬壩路、核電應(yīng)急通道等道路紅線的調(diào)整劃定，原建設(shè)控制地帶已不具備實際的可實施性，更不利于大鵬所城未來的發(fā)展建設(shè)。因此，在原有規(guī)劃即將期滿之際，為盡快解決大鵬所城保護(hù)區(qū)劃、管理以及開發(fā)利用等多個方面需求，滿足大鵬所城保護(hù)與利用的需求，2018年新區(qū)文物部門牽頭組織開展了《大鵬所城文物保護(hù)規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡稱“新修訂版保護(hù)規(guī)劃”）編制工作。

2集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位規(guī)劃存在的問題

集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位規(guī)劃最關(guān)鍵且最需要把握好的一個問題就是合理區(qū)劃，即劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。早期，受理論和方法的局限，大部分集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的區(qū)劃僅僅按照自然地形邊界進(jìn)行粗略劃分，如1994年廣東省人民政府《關(guān)于公布我省國家級、省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》（粵府[1994]42號）劃定省保單位大鵬所城（圖2）保護(hù)范圍為“東面東門地段以東墻外側(cè)起向外延伸30米，東北面有城墻或城墻殘基的，以墻基外側(cè)為準(zhǔn)，向外延伸10米，沒有墻基的地方，以現(xiàn)場所立界樁為準(zhǔn)，西南面以現(xiàn)有道路（包括魚街）外側(cè)路基為界，（上述各線均以現(xiàn)場所立界樁為準(zhǔn)）”、建控地帶為“從保護(hù)范圍外沿起向外延伸60米（各以現(xiàn)場所立界樁為準(zhǔn)）”。

2001年大鵬所城被公布為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其保護(hù)范圍為“沿古城墻向外擴(kuò)展50米，古城墻以東、以北以及以南地區(qū)，根據(jù)地形和規(guī)劃意圖，保護(hù)范圍有所調(diào)整，南部保護(hù)范圍一致延續(xù)到大亞灣海岸線，總面積357880.3平方米”、建控地帶為“從古城保護(hù)范圍界限向外擴(kuò)展100米，大鵬所城東部、北部的建設(shè)控制地帶根據(jù)山勢地形確定，南部根據(jù)海岸線確定，西部根據(jù)周邊城市道路的紅線位置確定，面積591341.7平方米”。

有的人認(rèn)為這種保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶圈得大而全就是最好的保護(hù)，依法對范圍內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格約束可以起最大的保護(hù)效果，然而這樣給非文物本體的私有民宅帶來很多困擾，當(dāng)?shù)鼐用裆钛b修改造嚴(yán)重受到文物行政審批制約，限制了當(dāng)?shù)鼐用竦拿篮蒙畎l(fā)展，極其容易引發(fā)民生問題。有的人認(rèn)為用“最小邊界保證法”劃定最有價值的文物建筑本體可以達(dá)到理想的文化傳承效果，并有效降低投入保護(hù)傳統(tǒng)村落的資金成本，有助開發(fā)利用。但是這種最小保護(hù)模式也難以成功保護(hù)好集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的真正價值，不僅破壞了傳統(tǒng)村落的美觀性，還破壞了整體性，容易造成文物“孤立”感。因此，為有效提升集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的保護(hù)效果，亟須科學(xué)合理規(guī)劃集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的“兩線”區(qū)劃，使整個傳統(tǒng)保護(hù)區(qū)域形成一個和諧保護(hù)利用的系統(tǒng)環(huán)境，即可防止它的內(nèi)在聯(lián)系遭到損壞，又可促使它在未來發(fā)展中能保持平衡穩(wěn)定，起更好的保護(hù)效果。

開展集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作時要重點(diǎn)考慮“以人民為中心”，即考慮當(dāng)?shù)厝说纳钚枨蠛驼w風(fēng)貌格局的統(tǒng)一。不僅要考慮人們生活生產(chǎn)發(fā)展的利益，還要考慮自然，即整體風(fēng)貌保護(hù)的問題。當(dāng)?shù)鼐用裨兜纳瞽h(huán)境和風(fēng)貌格局也是集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的重要組成部分，人與自然和諧缺一不可。人與自然和諧統(tǒng)一的觀念也是我國傳統(tǒng)文化思想的核心價值觀念之一，有效運(yùn)用整體風(fēng)貌保護(hù)理念，不僅能更好地保護(hù)集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位，還能有效改善當(dāng)?shù)厝藗兊木幼…h(huán)境。

大鵬所城（圖3）新版保護(hù)規(guī)劃編制工作初期提出的方向性問題有：①能否把研究范圍擴(kuò)大到大鵬龍岐灣海面或海底，對傳說的“800米海底小長城”能否進(jìn)行深入研究、納入保護(hù)對象，進(jìn)一步體現(xiàn)“海防”特色。

②要如何確定規(guī)劃保護(hù)的主要對象，加強(qiáng)對大鵬所城傳統(tǒng)格局的研究，補(bǔ)充對應(yīng)的評估和保護(hù)措施，解決非文物民宅在區(qū)劃范圍內(nèi)改造利用的困難。

③要給出大鵬所城視線通廊及限高控制說明，不僅要考慮從南向北看大鵬所城，而且也要考慮從大鵬所城向南看海、看山效果，以進(jìn)一步聯(lián)系城、海、山的格局。

④要切實貫徹“大鵬所城是深港地區(qū)城市發(fā)展的歷史見證”的價值判斷，把年代不久但很有特色的建筑列入保護(hù)范圍，保護(hù)大鵬所城的近當(dāng)代歷史。如城內(nèi)的大鵬糧倉是新中國成立后集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，代表了大鵬所城某個時期的歷史，可在本次規(guī)劃中解決大鵬糧倉這類建筑的歷史價值評估和保護(hù)問題等。

3大鵬所城文物保護(hù)規(guī)劃編制的具體工作

遵循國家文物局規(guī)定的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制指引和審批程序。首先，在原有資料信息的基礎(chǔ)上開展大鵬所城及其周邊地區(qū)實地踏查勘測工作。歷時一個多月，對文物建筑、建筑遺址、歷史格局、城外相關(guān)遺存、附屬文物以及其他保護(hù)要素進(jìn)行認(rèn)定和評估，提出它們的文物價值和社會價值，梳理文物現(xiàn)狀和管理展示利用情況，為各種專項規(guī)劃安排給出科學(xué)的評估基礎(chǔ)。其次，對大鵬所城歷史文獻(xiàn)、碑刻和其他相關(guān)資料進(jìn)行深入研究，將一些學(xué)者的研究成果作為規(guī)劃編制參考的依據(jù)，如“重修大鵬所城碑記”“重修城隍廟樂助芳名碑”以及博物館內(nèi)刊《大鵬所城》等資料都有助于進(jìn)一步認(rèn)清大鵬所城海防體系、人文歷史及建筑藝術(shù)等的價值，研究成果可以為規(guī)劃編制提供清晰的思路。最后，對現(xiàn)有的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行認(rèn)真評估，研究現(xiàn)下管理中存在主要問題的特殊性，從大鵬所城的實際情況和保護(hù)工作需要出發(fā)，以考古調(diào)查成果充實調(diào)整保護(hù)區(qū)劃“兩線”的理由，結(jié)合專家調(diào)研意見，找出保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的邊界線，在規(guī)劃圖紙中清晰標(biāo)注坐標(biāo)和總面積等關(guān)鍵內(nèi)容。既不盲目縮小保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)讓路，又不盲目劃大保護(hù)范圍導(dǎo)致喪失可操作性，甚至帶來管理上的矛盾。

編制集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃并不是“閉門造車”或“紙上談兵”可以完成的。為了使得新版保護(hù)規(guī)劃具備較強(qiáng)的可操作性、便于日后落地實施，新區(qū)文物部門通過組織匯報會、書面函詢、實地走訪等多種形式，廣泛征求了屬地規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、交通、旅游、街道辦事處等部門的大量建議和意見，耗時兩年，整理反饋信息綜合采納各方的意見，再組織專家論證或預(yù)判，“一而再、再而三”地對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。主要把城外遺存、城內(nèi)街巷格局等周邊環(huán)境作為一個整體納入新版規(guī)劃當(dāng)中，有助于恢復(fù)大鵬所城的歷史體系格局和風(fēng)貌環(huán)境，實現(xiàn)周邊環(huán)境與文物相協(xié)調(diào)，更好展現(xiàn)文物的歷史價值、藝術(shù)價值和社會價值。此外，新版保護(hù)規(guī)劃銜接了城市發(fā)展需求，如大鵬所城前面的鵬飛路和核電應(yīng)急通道建設(shè)規(guī)劃等問題，在新版保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施中納入對接要求，同時還有當(dāng)?shù)亟o排水、電力通信、消防等基礎(chǔ)市政設(shè)施的協(xié)調(diào)，避免日后出現(xiàn)因各領(lǐng)域規(guī)劃安排不協(xié)調(diào)造成重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資源的情況。

4新修訂大鵬所城區(qū)劃“兩線”的主要內(nèi)容

歷時兩年多，新修訂版《大鵬所城文物保護(hù)規(guī)劃》終于獲得各方認(rèn)可并上報國家文物專家評審。新修訂版保護(hù)規(guī)劃充分將大鵬所城旅游發(fā)展需求與《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃（2018-2025）》相銜接，科學(xué)優(yōu)化了大鵬所城的區(qū)劃“兩線”。保護(hù)范圍總面積為72100平方米，從大鵬所城保護(hù)的完整性、安全性及可操作性出發(fā)，以保護(hù)大鵬所城重點(diǎn)保護(hù)對象為劃定依據(jù)，主要包含大鵬所城21處國保本體、73處一般不可移動文物、城墻及城內(nèi)明清海防軍事管理建筑設(shè)施等遺跡、大鵬所城的歷史街巷格局;建設(shè)控制地帶總面積為923800平方米，考慮到大鵬所城未來活化利用以及周邊居民生產(chǎn)生活商業(yè)發(fā)展等因素劃分為一、二、三類建設(shè)控制地帶。

一類建設(shè)控制地帶以控制大鵬所城內(nèi)整體風(fēng)貌、嚴(yán)格限制相關(guān)建設(shè)行為、保護(hù)大鵬所城“背山面?！钡纳剿w系環(huán)境和視線通廊為劃定依據(jù)，主要包括大鵬所城內(nèi)一般民居和街巷、南門外通海岸線的格局軸線，面積為93300平方米。二類建設(shè)控制地帶在劃定的一類建控地帶基礎(chǔ)上，以保護(hù)大鵬所城外文物遺存、控制大鵬所城周邊環(huán)境、維護(hù)大鵬所城完整性、安全性以及兼顧未來大鵬所城兩邊發(fā)展需求為劃定依據(jù)，面積為646000平方米。三類建設(shè)控制地帶主要為西側(cè)用地需求，以保護(hù)大鵬所城不受社區(qū)、村莊新式建筑以及城市更新建設(shè)的影響為劃定依據(jù)，面積為184800平方米。

新修訂區(qū)劃的四至邊界基本與原公布范圍一致，東邊界至東山山脊線與規(guī)劃道路的連接處（距離大鵬所城東門樓約600米），南邊界至海岸線，西邊界至鵬飛路和鵬壩路最新道路紅線，北邊界距大鵬所城北門遺址約240米處，總規(guī)劃面積為996200平方米。與2007年規(guī)劃的區(qū)劃對比，規(guī)劃總面積減少97000平方米，其中保護(hù)范圍減少了386900平方米，建設(shè)控制地帶增加了289600平方米。與2014年公布的法定“兩線”對比，規(guī)劃總面積增加46100平方米，其中保護(hù)范圍減少了286700平方米，建設(shè)控制地帶增加332500平方米。

通過邀請專家參與現(xiàn)場調(diào)研論證，堅持“以人民為中心”，多方征求意見后，科學(xué)且精準(zhǔn)地優(yōu)化，新版保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)的管控方面大大提高了可操作性，盡管一定程度上縮小了保護(hù)范圍的管控面積，但卻沒有放寬對大鵬所城及其整體風(fēng)貌的保護(hù)和管理要求，反而實現(xiàn)了“點(diǎn)、線、面”的創(chuàng)新保護(hù)理念。同時也給非文物本體的建筑規(guī)劃提出了專業(yè)性的參考建議和發(fā)展空間，并在保護(hù)與利用大鵬所城及周邊資源方面，提出了未來的發(fā)展和建設(shè)方向。

5結(jié)束語

集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，保護(hù)集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位并使其保持發(fā)展的活力，自然也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有做好集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的現(xiàn)狀調(diào)查、歷史研究、問題分析，堅持“以人民為中心”的科學(xué)理念，突出“點(diǎn)”式文物本體、“線”性保護(hù)范圍、全“面”控制建筑風(fēng)貌以及相關(guān)建設(shè)活動，科學(xué)合理劃定集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的“兩線”，進(jìn)而尋找出最適合集中成片傳統(tǒng)村落式文物保護(hù)單位的遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、社區(qū)生活、旅游發(fā)展的基礎(chǔ)理論和管理方法，制定出真正適用的保護(hù)與發(fā)展技術(shù)路線、具體措施和建設(shè)方案，更好地體現(xiàn)出它的歷史價值、藝術(shù)價值和社會價值。

資訊

內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)一處遼金時期大型皇家寺院遺址

由中國社會科學(xué)院考古研究所內(nèi)蒙古二隊和內(nèi)蒙古文物考古研究所聯(lián)合組成的遼上京考古隊，在遼上京遺址發(fā)現(xiàn)一處遼金時期的大型皇家寺院遺址。這是遼上京內(nèi)現(xiàn)知發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大的一個寺院。

遼上京遺址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林左旗林東鎮(zhèn)東南，總面積約5平方千米。此次發(fā)現(xiàn)的皇家寺院遺址位于遼上京皇城遺址西南的一處高地上，由門殿、前殿和后殿三個殿址組成院落，四面帶有回廊，遺址保存完好。

根據(jù)遺址考古試掘以及分析清理出來的蓮花紋石柱礎(chǔ)和磉墩等柱網(wǎng)結(jié)構(gòu)，考古人員認(rèn)為這是一座坐西朝東的皇家寺院。

中國社會科學(xué)院考古研究所研究員、遼上京考古隊隊長董新林介紹，新發(fā)現(xiàn)的這處寺院遺址規(guī)模很大，僅次于遼上京宮城的面積，是遼上京內(nèi)現(xiàn)知發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大的一個寺院。

發(fā)掘還顯示，在遼代滅亡后，金代又對寺院進(jìn)行了二次營建，局部有擴(kuò)大的傾向。這說明該遼代皇家寺院，到金代還在沿用。

遼上京文獻(xiàn)記載，遼朝篤信佛教，在遼上京內(nèi)有很多寺院。董新林表示，如此大規(guī)模地對遼金時期寺院進(jìn)行發(fā)掘尚屬首次，可為遼金時期寺院考古提供重要考古資料，為“遼上京和遼祖陵遺址”申請世界文化遺產(chǎn)提供重要考古實例。（來源：中國考古網(wǎng)）