2020年后廣西金融服務(wù)減貧工作對(duì)策建議

朱汝勝

【摘 要】廣西集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體，是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，廣西金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于金融扶貧的決策部署，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，廣西貧困地區(qū)金融服務(wù)能力大幅提升，融資需求得到有效滿足，綜合金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶，有力支持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧增收，2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，廣西同全國一同步入小康社會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”新使命、新任務(wù)，2020年后確保脫貧人口和邊緣群體收入平穩(wěn)增長(zhǎng)將成為廣西扶貧工作的第一要?jiǎng)?wù)，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要力量的金融扶貧也將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。對(duì)此，文章結(jié)合廣西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)際提出2020年后的相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】2020年;金融服務(wù);減貧工作;對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】F832.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）12-0240-03

貧困與人類社會(huì)發(fā)展相伴而生，消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想社會(huì)，也是社會(huì)主義本質(zhì)要求。改革開放以來，我國始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的工作方針，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。廣西金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，為廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金保障，為2020年后鄉(xiāng)村振興提供有效的金融服務(wù)支撐。

1 廣西金融服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)成效顯著

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，廣西金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于金融扶貧的決策部署，精準(zhǔn)定位貧困地區(qū)，精準(zhǔn)對(duì)接扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)投放信貸產(chǎn)品，通過“滴灌”“造血”式扶貧，廣西貧困地區(qū)金融服務(wù)能力大幅提升，融資需求得到有效滿足，綜合金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶，有力支持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧增收，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 建立健全金融扶貧組織體系，貧困地區(qū)金融服務(wù)能力大幅提升

政策性銀行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，提升脫貧攻堅(jiān)金融扶貧效率;商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不斷下沉金融服務(wù)重心，完善信貸管理，將信貸資源向貧困地區(qū)傾斜;農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不斷鞏固和發(fā)展其支農(nóng)扶貧主力軍作用，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司等不同類型的新型金融機(jī)構(gòu)或組織得到健康發(fā)展。廣西各類金融機(jī)構(gòu)不斷延伸金融服務(wù)觸角，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)村入戶，“農(nóng)金村辦”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等扶貧金融新業(yè)態(tài)為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)帶來更多“源頭活水”，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)能力得到大幅提升。

1.2 用足國家金融扶貧政策，金融機(jī)構(gòu)資金動(dòng)員能力持續(xù)增強(qiáng)

用好用足國家金融扶貧政策，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。中國人民銀行南寧中心支行用好用活扶貧再貸款政策工具，從貨幣信貸政策及其傳導(dǎo)機(jī)制上，為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作提供專項(xiàng)資金支持。對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)積極采取過橋貸款方式參與，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行運(yùn)用扶貧專項(xiàng)金融債資金，精準(zhǔn)支持廣西易地扶貧搬遷項(xiàng)目。截至2019年末，累計(jì)發(fā)放易地扶貧搬遷貸款399.9億元，余額為225.31億元;扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款余額為45.37億元，支持易地扶貧搬遷后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目覆蓋22個(gè)貧困縣;累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款74.26億元，支持企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行扶貧中票等債務(wù)融資工具42億元。廣西金融機(jī)構(gòu)資金動(dòng)員能力有效增強(qiáng)，能夠在服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，兼顧自身經(jīng)營效益，持續(xù)有力地支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.3 構(gòu)建多元化幫扶模式，貧困地區(qū)融資需求得到有效滿足

廣西金融機(jī)構(gòu)依托中國人民銀行南寧中心支行創(chuàng)新建立的金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，積極對(duì)接扶貧對(duì)象融資需求，實(shí)施“一戶一檔”“一企一策”精準(zhǔn)支持，創(chuàng)新特色金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬扶貧對(duì)象融資渠道。各地建立政策性融資擔(dān)保公司，設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保基金，有效發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融扶貧的支持和撬動(dòng)作用。截至2020年3月末，廣西累計(jì)投放支農(nóng)、扶貧、支小再貸款443億元;金融精準(zhǔn)扶貧貸款3 244.57億元，貸款余額達(dá)1 839.39億元，同比增長(zhǎng)13.91%。信用良好、有貸款意愿和一定還款能力的貧困人口和脫貧人口全部獲得信貸支持，扶貧企業(yè)和合作社輻射帶動(dòng)貧困人口能力大幅提升，共向56.3萬戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸254.12億元，貧困戶獲貸率為52%，其中32.2萬戶貧困戶貸款137.33億元用于發(fā)展生產(chǎn)，24.11萬戶貧困戶貸款116.79億元與企業(yè)結(jié)成密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，累計(jì)獲得分紅25.84億元。

1.4 建立健全保險(xiǎn)保障體系，有效阻斷因病因?yàn)?zāi)致貧返貧

廣西各地通過加大財(cái)政支持力度，支持貧困地區(qū)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全貧困地區(qū)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，為貧困戶融資提供增信支持。落實(shí)扶貧對(duì)象小額人身保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高扶貧對(duì)象小額人身保險(xiǎn)覆蓋率。貧困地區(qū)的保險(xiǎn)密度和深度得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)貧困人群廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣覆蓋，有效阻斷脫貧人口和邊緣群體因病因?yàn)?zāi)返貧致貧。截至2019年末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)44個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，為210萬多戶次貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障281.61億元;為90萬多人次貧困戶提供大病保險(xiǎn)，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)、支付醫(yī)療費(fèi)用近12億元。

1.5 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，綜合金融服務(wù)進(jìn)村入戶

廣西金融系統(tǒng)在貧困地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用縣創(chuàng)建工作，營造誠實(shí)守信的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推廣網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等新型支付方式，深化銀行卡助農(nóng)取款和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。廣西農(nóng)村地區(qū)金融扶貧政策深入民心，截至2020年3月，共建立包括貧困農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)戶信用檔案約881萬戶，評(píng)定信用農(nóng)戶591萬戶、信用村7 911個(gè)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）660個(gè)，創(chuàng)建面分別達(dá)到59.47%、55.98%、58.77%，金融機(jī)構(gòu)與扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接;建成縣域物理網(wǎng)點(diǎn)2.82萬個(gè)、銀行網(wǎng)點(diǎn)4 105個(gè)、自助取款機(jī)1.38萬個(gè)、POS機(jī)18萬臺(tái)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)2.83萬個(gè)，貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶足不出村就能享受便捷的金融服務(wù)。

2 2020年后廣西金融服務(wù)減貧工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

2020年是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，廣西現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧增收，貧困縣全部摘帽，與全國一同步入小康社會(huì)。2020年后，確保脫貧人口和邊緣群體的收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，將成為廣西減貧工作的第一要?jiǎng)?wù)，作為減貧工作重要力量的金融服務(wù)必將面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。

2.1 做好金融助推脫貧攻堅(jiān)與金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策銜接成為必然

一方面，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間出臺(tái)的各類金融扶貧政策在2020年后將逐步到期，在金融資源的傾斜大力支持下，全區(qū)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收脫貧致富，但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間獲得的積蓄仍不足以轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，這就要求金融監(jiān)管部門必須做好脫貧前后金融扶貧政策銜接，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)向有需求、有意愿、有能力的脫貧人口和邊緣群體提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)支持，以鞏固全面建成小康社會(huì)成果。另一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間大量金融資源投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上擠占了金融資源在一般農(nóng)村地區(qū)的投入。2020年后原有貧困地區(qū)農(nóng)村生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村流通體系設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目在金融資源的傾斜支持下得到健全與完善，而一般農(nóng)村地區(qū)則可能出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板需要補(bǔ)齊，這就要求金融監(jiān)管部門必須做好金融服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接，引導(dǎo)金融資源聚焦相對(duì)貧困并兼顧“三農(nóng)”。

2.2 金融機(jī)構(gòu)參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存

一方面，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間廣西金融機(jī)構(gòu)通過“一對(duì)一”的精準(zhǔn)扶持，支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧致富，2020年后這部分脫貧人口前期與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，容易成為對(duì)金融機(jī)構(gòu)忠誠度較高的潛在優(yōu)質(zhì)客戶。作為減貧工作重要力量的金融機(jī)構(gòu)也將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者，必然在國家和自治區(qū)重點(diǎn)布局“三農(nóng)”的過程中獲得發(fā)展的重要機(jī)遇。另一方面，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間廣西金融機(jī)構(gòu)支持的扶貧對(duì)象主要將資金用于發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，極易受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響，而針對(duì)扶貧小額信貸，金融機(jī)構(gòu)難以通過法律手段從發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗的貧困戶手中追索貸款資金，經(jīng)營失敗的企業(yè)和合作社往往會(huì)惡意逃債，金融機(jī)構(gòu)不良貸款將不可避免。

2.3 信貸需求和投資需求大幅提高

信貸需求方面，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)期間金融扶貧政策宣傳到位，貧困人口從金融扶貧中獲得了實(shí)實(shí)在在的紅利，2020年后廣西脫貧人口運(yùn)用金融資源發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性將大幅提高，尤其是原貧困家庭中獲得助學(xué)貸款且學(xué)有所成的新生代，將成為農(nóng)村地區(qū)用好用活金融資源創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主力軍;2016—2017年投放的大量扶貧小額信貸陸續(xù)到期，獲得過金融扶持的脫貧人口將更傾向于繼續(xù)貸款自主發(fā)展，從而進(jìn)一步推高信貸需求。投資需求方面，2020年后廣西脫貧人口通過幫扶發(fā)展擁有了一定積蓄，但農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融投資渠道狹窄，農(nóng)村群眾理財(cái)知識(shí)缺乏，防范意識(shí)不高，容易成為非法集資重災(zāi)區(qū)，一旦不法分子將脫貧人口作為行騙目標(biāo)，很可能導(dǎo)致脫貧人口上當(dāng)受騙而返貧。因此，急需拓寬農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融投資渠道，幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)其積蓄保值增值。

2.4 扶貧企業(yè)和合作社面臨收益低、融資難的困境

廣西扶貧企業(yè)和合作社在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)期間大量開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植項(xiàng)目，種植周期在3～5年的桃、李、油茶、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品2020年后將迎來收獲期，而農(nóng)產(chǎn)品是缺乏需求價(jià)格彈性的商品，產(chǎn)量的大規(guī)模提升將導(dǎo)致供給大于需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將大幅度下降。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加帶來的收益不足以抵償價(jià)格下降而減少的收益時(shí)，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象必將發(fā)生在扶貧企業(yè)和合作社身上。同時(shí)，扶貧企業(yè)和合作社能夠有效帶動(dòng)貧困人口增收脫貧致富，金融機(jī)構(gòu)按優(yōu)惠利率投放了大量信貸資金，目前已有扶貧企業(yè)和合作社出現(xiàn)拖欠銀行貸款、不按合同約定使用信貸資金、不履行向貧困戶分紅義務(wù)等問題。如果扶貧企業(yè)和合作社不能維持良好的信用記錄，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)營水平，2020年后必將面臨融資難問題。

3 2020年后廣西金融服務(wù)減貧工作對(duì)策建議

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”新使命、新任務(wù)，作為減貧工作重要力量的金融機(jī)構(gòu)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，有關(guān)部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃，做細(xì)謀實(shí)，為2020年后廣西金融服務(wù)減貧工作謀好篇布好局。

（1）做好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資、銷售一條龍服務(wù)。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、扶貧部門要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，既要結(jié)合地方資源要素稟賦，又要充分開展市場(chǎng)調(diào)研，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，避免盲目開展大規(guī)模同類農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，發(fā)展不同生長(zhǎng)周期的種養(yǎng)殖業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要把支持“產(chǎn)、供、銷”鏈?zhǔn)洁l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深入挖掘自身客戶資源，支持廣大農(nóng)村地區(qū)培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)村振興經(jīng)營主體;根據(jù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)營主體吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展等因素，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新信貸管理，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，合理確定準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款額度、期限和利率水平;探索開展農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)菅權(quán)抵押、復(fù)墾增加的用地指標(biāo)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù);積極參與農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)或服務(wù)終端建設(shè)，對(duì)資信良好的農(nóng)民、村民合作社、信用村及建立了村級(jí)“三農(nóng)金融服務(wù)室”的村集體興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先予以信貸扶持;充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”金融平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，對(duì)與農(nóng)村地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的電商企業(yè)、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品流通主體及倉儲(chǔ)物流公司進(jìn)一步加大金融支持力度。政府相關(guān)部門要疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品供銷中心，統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品售往政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂和農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店，開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、愛心認(rèn)購、鄉(xiāng)村采摘體驗(yàn)等活動(dòng)，避免農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加對(duì)市場(chǎng)價(jià)格造成沖擊;要積極注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品包裝，打造特色品牌，講好品牌故事，開展“線上+線下”銷售活動(dòng)，多渠道提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和銷售量。

（2）制定后續(xù)金融支持政策，助力“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)功能，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口脫貧時(shí)間，為貧困人口脫貧后持續(xù)提供一定時(shí)期的“一對(duì)一”金融服務(wù)。依靠脫貧攻堅(jiān)期間的金融支持“扶上馬”，再通過后續(xù)金融支持“送一程”，幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)積累，提升脫貧人口自我發(fā)展能力，確保穩(wěn)定脫貧。結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，做好金融扶貧政策與金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策銜接，在確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，及時(shí)引導(dǎo)金融資源聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，全面助力“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)信貸管理，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款資金的管理，建立資金監(jiān)管機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，定期深入農(nóng)戶家庭、產(chǎn)業(yè)基地、合作社、扶貧企業(yè)開展貸后跟蹤檢查，及時(shí)向地方政府和金融監(jiān)管部門上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)未按約定使用扶貧信貸資金的，要及時(shí)收回并列入誠信記錄，做好信貸風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)評(píng)估，重點(diǎn)防范化解戶貸企用貸款風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及早謀劃2020年后脫貧人口和邊緣群體金融服務(wù)工作，認(rèn)真研判脫貧人口和邊緣群體投融資需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和理財(cái)產(chǎn)品，豐富脫貧人口和邊緣群體投融資渠道。

（4）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，維持良好信譽(yù)，增強(qiáng)信貸能力。涉農(nóng)企業(yè)和合作社要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展多元化、差異化種養(yǎng)殖業(yè)增強(qiáng)盈利能力，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度，提高相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理水平，及時(shí)組織資金按時(shí)歸還產(chǎn)業(yè)支持的貸款，保持良好的信用記錄，增強(qiáng)獲貸能力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和帶動(dòng)更多的相對(duì)貧困人口脫貧致富。

（5）進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面。積極推廣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將更多農(nóng)村地區(qū)種植面積廣、養(yǎng)殖規(guī)模大、農(nóng)戶參與多的農(nóng)產(chǎn)品納入保障范圍，由地方財(cái)政對(duì)保費(fèi)予以一定補(bǔ)貼。對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致投保的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)及合作社的損失部分，由保險(xiǎn)公司按照約定價(jià)格和約定產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)及合作社的種養(yǎng)殖收益，降低因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)。

（6）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記對(duì)金融扶貧“田東模式”給予充分肯定，在全面建成涵蓋貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快金融扶貧“田東模式”升級(jí)推廣，運(yùn)用科技手段對(duì)采集、共享、應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶信息的采集范圍和渠道。穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極拓展電商、物流等惠農(nóng)服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)與其他村級(jí)服務(wù)資源的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)支付結(jié)算從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)延伸。持續(xù)推動(dòng)移動(dòng)支付下沉縣鄉(xiāng)，促進(jìn)移動(dòng)支付不斷進(jìn)村入戶。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]張永麗，徐臘梅.中國農(nóng)村貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及2020年后反貧困政策方向[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，56（5）：129-136.

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