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    濟南市省級以上開發(fā)區(qū)干部人事管理制度這樣改革

    2020-03-18 03:30:25沙文婧
    決策探索 2020年23期
    關(guān)鍵詞:濟南市開發(fā)區(qū)崗位

    沙文婧

    “選擇濟南,共贏未來,出彩濟南,盛邀筑夢!”

    近日,濟南市委組織部發(fā)布的一則面向全國公開招聘優(yōu)秀專業(yè)人才的招聘公告受到廣泛關(guān)注。此次招聘的137個職位,涉及濟南市省級以上開發(fā)區(qū)管委會的崗位有125個,其中部分開發(fā)區(qū)給出的崗位是專業(yè)副職。像這樣為開發(fā)區(qū)面向全國大規(guī)模公開招聘優(yōu)秀人才,在濟南尚屬首次。

    開發(fā)區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。2017年,國務(wù)院出臺《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后,各地紛紛按下“改革快進鍵”。去年,山東省通過了《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》。今年5月,山東省委組織部等6部門聯(lián)合下發(fā)了《開發(fā)區(qū)全員崗位聘任制實施辦法(試行)》。按照省委部署,今年濟南市要全面推開開發(fā)區(qū)改革。

    作為經(jīng)濟發(fā)展的增長極,開發(fā)區(qū)如何通過解決人的問題激發(fā)發(fā)展活力?就大家關(guān)注的問題,記者日前采訪了濟南市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    聚焦重點難點改革創(chuàng)新

    濟南省級以上開發(fā)區(qū)再做改革“試驗田”

    長期以來,開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造稅收、科技進步、出口創(chuàng)匯、社會就業(yè)等諸多方面取得了突出成績,不僅是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場,也是改革創(chuàng)新的試驗田。目前,濟南市擁有省級以上開發(fā)區(qū)13個,其中,濟南高新區(qū)、萊蕪高新區(qū)、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)。

    “推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新,是省委的一項重大決策部署,也是濟南市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打造‘五個濟南、建設(shè)黃河流域中心城市的關(guān)鍵舉措?!睗鲜形母镛k專職副主任謝金嶺介紹,開發(fā)區(qū)體制機制改革,近年來呼聲一直很高,許多地方都在探索。在全面落實省里改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,今年濟南按下開發(fā)區(qū)“改革快進鍵”,聚焦制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點難點問題,堅持用改革創(chuàng)新的思維、市場化的辦法加以解決,引導(dǎo)推動開發(fā)區(qū)回歸本源、聚焦主業(yè)、重塑活力。

    “重點是打破選人用人、薪酬分配、獎懲激勵等機制性障礙,圍繞‘干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低探索建立激勵競爭的干部人事管理制度。通過改革,給全市干部隊伍來一個思想上的‘沖擊波?!睗鲜形M織部常務(wù)副部長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬志勇介紹。

    “誰有本事誰來、誰有能力誰干”

    選優(yōu)配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子

    “誰有本事誰來、誰有能力誰干、誰干得好誰就有舞臺,堅決防止把開發(fā)區(qū)當(dāng)作照顧安排干部、解決干部職級待遇的地方?!睗鲜形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,對領(lǐng)導(dǎo)班子,改革聚焦年輕化、專業(yè)化、市場化,在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)班子配備,堅決防止“照顧性”安排;管委會現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員干部管理權(quán)限保持不變,參與開發(fā)區(qū)選聘或由所在地方黨委統(tǒng)籌安排使用;不適宜開發(fā)區(qū)工作的,及時予以調(diào)整或解聘。重點突出“三個堅持”:一是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和實在實干實績導(dǎo)向,把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位,注重選拔懂專業(yè)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、有激情、能攻堅的干部。二是堅持黨管干部原則,堅持五湖四海、任人唯賢,打破地域條塊、職務(wù)層級、體制身份界限,注重把最優(yōu)秀、最專業(yè)、最適合的干部選配到開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位,堅決防止把開發(fā)區(qū)當(dāng)作照顧安排干部、解決干部待遇的地方。三是堅持優(yōu)化班子年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重選配優(yōu)秀年輕干部,注重選配熟悉經(jīng)濟管理、資本運作、項目建設(shè)、招商引資、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)化干部,新選配的班子成員一般應(yīng)具有全日制大學(xué)以上學(xué)歷。

    “班子成員平均年齡下降5歲,全日制大學(xué)以上學(xué)歷增加一倍,干部交流比例高達(dá)74%,用人方式更加靈活開放,做到了‘不拘一格?!瘪R志勇介紹,改革后的變化“立竿見影”,開發(fā)區(qū)班子在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面得到系統(tǒng)優(yōu)化,整體功能大幅提升,干部隊伍生機與活力顯著增強。

    打破人員身份界限

    建立競爭性選人用人機制

    “干部人事制度是這次改革的重中之重,改革的目的是打破‘官本位思想,打破身份界限,構(gòu)建更加開放、更加靈活、更加高效的競爭性選人用人機制,實現(xiàn)由‘身份管理向‘崗位管理轉(zhuǎn)變,推動人員能進能出、崗位能上能下、待遇能增能減?!睗鲜形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次改革對干部隊伍主要是推行全員崗位聘任制、末位淘汰制,建立“以實績論英雄”“憑能力定崗位”的管理機制。其特色可以用三個關(guān)鍵詞概括——

    “15%新聘”。由開發(fā)區(qū)自主制定崗位聘任方案并組織實施,按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則,把專業(yè)不強、干勁不足、不適應(yīng)開發(fā)區(qū)工作的人員堅決調(diào)整出去,決不能“全體起立”,再“全體坐下”。為擴大選人用人視野,要求各開發(fā)區(qū)留出15%左右的員額,面向社會進行公開招聘、獵聘,營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人環(huán)境,賦予開發(fā)區(qū)更多選人用人自主權(quán)。

    “3%~5%剛性淘汰”。建立剛性淘汰機制,對年度考核不稱職、未完成聘期工作目標(biāo)、在競聘中落聘的人員,通過轉(zhuǎn)崗、待崗、降崗、解聘等方式,每年按3%~5%的比例進行剛性淘汰。

    “后評估”。聚焦“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”,適時開展開發(fā)區(qū)班子和干部配備“回頭看”,也就是開發(fā)區(qū)改革“后評估”,綜合運用試用期滿考核、聘期考核、年度考核、日常考察等結(jié)果,對敢擔(dān)當(dāng)、有激情、能攻堅、實績優(yōu)的干部大膽使用,對不適合、不勝任、不稱職的堅決予以調(diào)整,絕不以犧牲事業(yè)為代價遷就照顧干部。

    “這樣安排,既充分體現(xiàn)了‘競爭擇優(yōu),又充分體現(xiàn)了‘組織關(guān)懷,表現(xiàn)出對開發(fā)區(qū)干部‘高看一眼‘厚愛一層?!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

    “小管委會+大公司”“小機構(gòu)+大服務(wù)”模式

    為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦能

    “為更好發(fā)揮市場作用,這次開發(fā)區(qū)體制機制改革提出實行‘小管委會+大公司‘小機構(gòu)+大服務(wù)模式的改革思路。這樣做,主要是推動開發(fā)區(qū)職能瘦身、機構(gòu)瘦身、人員瘦身?!睗鲜姓泵貢L、市投資促進局局長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張軍介紹,這次改革,濟南市開發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量從109個壓縮到64個,壓減比例達(dá)42%,實有人員從2513人減少到1656人,降幅為34%。目前,“各開發(fā)區(qū)正在全力做好幾道算術(shù)題”。

    第一道題:在自身職能上做好“減法”。按照既定方案,把社會事務(wù)全部移交出去,認(rèn)真抓好機構(gòu)整合,堅決不能打折扣、搞變通,真正讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣,把精力聚焦到抓經(jīng)濟、謀發(fā)展上。

    第二道題:在運營公司上做好“加法”。面向國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū),精心選擇有經(jīng)驗有實力的專業(yè)公司,積極引進一流的園區(qū)運營主體,真正把平臺公司做大做強。

    對功能單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),探索實行了企業(yè)運營管理開發(fā)區(qū)試點,由山鋼股份和鋼城區(qū)共建開發(fā)區(qū)。下一步,還將以山鋼股份、萊鋼集團、開發(fā)區(qū)為發(fā)起人,組建園區(qū)發(fā)展投資運營公司,強化企地合作共建,實現(xiàn)市場化管理運營。

    第三道題:在優(yōu)化營商環(huán)境上做好“乘法”。深化“拿地即開工”“建成即使用”審批模式改革,對開發(fā)區(qū)內(nèi)重點項目、重點企業(yè),要上門送政策、送服務(wù),提供個性化、“保姆式”服務(wù)。對全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌謀劃,按照市“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求,圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè),開展了省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌定位研究,對省級以上開發(fā)區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為各開發(fā)區(qū)明確重點產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措、路徑,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。通過改革,全市開發(fā)區(qū)管委會專職招商服務(wù)人員從171人增至216人,增加26.3%,更好服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,切實把開發(fā)區(qū)打造成投資的高地、企業(yè)的福地。

    以崗定薪優(yōu)績優(yōu)酬

    健全績效為導(dǎo)向的薪酬制度和財政獎勵政策

    “這次改革,市里制定了一系列真金白銀的政策?!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,對薪酬分配,主要是放開搞活,由開發(fā)區(qū)自主確定薪酬水平、分配辦法,開發(fā)區(qū)薪酬總額與經(jīng)濟發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤,建立以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬的激勵機制,增加壓力,激發(fā)動力,釋放改革創(chuàng)新的活力。比如,按照“基準(zhǔn)+浮動”方式確定薪酬總額,每年核定、浮動管理,原則上“增人不增額、減人不減額”;精神文明獎、考核獎等獎勵性補貼按照政策執(zhí)行,不作為薪酬總額基準(zhǔn)額度;開發(fā)區(qū)可依規(guī)設(shè)立獎勵性項目,在薪酬總額內(nèi)制定分配辦法,對特聘的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才,可實行特崗特薪,必要時可“一事一議”“一人一策”;開發(fā)區(qū)聘任制人員,任期內(nèi)可按規(guī)定參加屬地機關(guān)事業(yè)單位社會保險,等等。在財政獎勵方面,對獲得省級考核獎勵的,市和區(qū)縣將再按50%比例配套獎勵;對年度實際利用外資綜合排名全省前10位的,在省級獎勵500萬元的基礎(chǔ)上,濟南市再按100%比例配套獎勵?!斑@些政策充分體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配導(dǎo)向,更靈活也更優(yōu)惠。”

    打破“大鍋飯”

    對開發(fā)區(qū)進行單獨考核

    考核具有“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用,科學(xué)合理的考核機制能夠產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。濟南市委組織部副部長李開森介紹,此次改革一個突出的特點,就是濟南市委把開發(fā)區(qū)單獨歸為一個考核單元,制定不同于區(qū)縣、市直部門的差異化考核辦法,考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)人員的薪酬水平直接掛鉤。這樣做的目的,就是通過考核進行獎優(yōu)罰劣,激勵開發(fā)區(qū)爭先進位、爭創(chuàng)一流。下一步,各個開發(fā)區(qū)要自主制定內(nèi)部績效考核管理辦法,針對不同崗位實行差異化考核,科學(xué)分解每個崗位的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo),加大重點難點亮點工作的分值比重,打破“大鍋飯”的思想障礙,不搞新的平均主義,讓干得好的考得好、考得好的得實惠,切實解決“干與不干一個樣,干多干少一個樣,干好干壞一個樣”的問題。績效考核結(jié)果要與工作人員的薪酬工資、評先評優(yōu)、獎懲激勵等直接掛鉤,作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動以及續(xù)聘解聘的重要依據(jù),真正讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、出彩者出彩、有為者有位。

    馬志勇介紹,下一步,市委組織部將建立完善加強省級以上開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的制度體系,對開發(fā)區(qū)班子單獨管理、重點配備,持續(xù)加大開發(fā)區(qū)干部“選育管用”力度,確保將開發(fā)區(qū)打造成為干事創(chuàng)業(yè)的“沃土”、優(yōu)秀干部的“搖籃”、出新出彩的“舞臺”、優(yōu)秀人才的“向往之地”。

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