建設(shè)工程合同管理及其索賠研究

陳超

摘 要 現(xiàn)當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，建設(shè)工程合同管理已經(jīng)成為依法治理國(guó)家建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要工具。近十幾年來(lái)，合同、合同管理和索賠在我國(guó)工程管理界，特別在建筑企業(yè)受到普遍的重視，同時(shí)對(duì)工程管理的要求也越來(lái)越迫切。目前我國(guó)的工程合同及索賠管理水平還相對(duì)較低，是項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，工程索賠管理是工程合同管理的重要組成部分，也是工程項(xiàng)目管理人員關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)建設(shè)工程施工合同管理研究、索賠管理的研究以及提高我國(guó)的合同管理的措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程;合同管理;索賠研究

引言

建筑工程施工合同其主要是以建筑工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，明確合同雙方權(quán)利義務(wù)的文件類型，雙方是在自愿、平等的基礎(chǔ)上所簽訂的具有法律效力的契約文件。從建筑工程施工項(xiàng)目來(lái)看，合同管理在施工管理中占據(jù)重要位置，其對(duì)建筑工程造價(jià)、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全文明施工等事項(xiàng)都有全面的描述。如果合同文件條款存在問(wèn)題那么就有可能給施工建設(shè)帶來(lái)誤導(dǎo)，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。為了保證合同雙方的合法權(quán)益，提高工程建設(shè)的投資收益，工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)該采取合理的措施方法，做好合同管理工作，強(qiáng)化合同及其索賠的管理力度[1]。

1加強(qiáng)建設(shè)工程合同與索賠管理的意義

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外不管是在工程管理界，還是在建設(shè)企業(yè)中工程合同與索賠都受到了高度的重視，不管是哪一方面我們都應(yīng)該更進(jìn)一步的加強(qiáng)工程合同與索賠管理。第一：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。不論是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，還是政府管理部門的傳統(tǒng)觀念的打破，我們都應(yīng)該健全、完善與發(fā)展工程合同與索賠的管理制度。轉(zhuǎn)變政府的職能，并且運(yùn)用更多的法律手段管理并調(diào)節(jié)管理市場(chǎng)，繞開政府干預(yù)市場(chǎng)的方式，不要改變市場(chǎng)的主體，堅(jiān)持承包商作為市場(chǎng)的主體，不動(dòng)搖其地位;第二：規(guī)范市場(chǎng)行為的需要。在工程建設(shè)中，建設(shè)市場(chǎng)中的交易存在許多不誠(chéng)信的現(xiàn)象，甚至存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，承包商的參差不一，不能較好的履行合同，從而導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)秩序很混亂。所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)自律意識(shí)，并配合政府一起加強(qiáng)建設(shè)工程合同與索賠的管理，使得建設(shè)市場(chǎng)更加有序進(jìn)行與發(fā)展;第三：融入國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)也即將全面進(jìn)行開放化。我們應(yīng)該支持和靠近建設(shè)市場(chǎng)交易的公平進(jìn)行，并且加快市場(chǎng)的國(guó)際化，提高合同索賠的管理水平，最終使得建設(shè)工程合同與索賠管理的更進(jìn)一步的發(fā)展[2]。

2強(qiáng)化建設(shè)工程合同管理及其索賠的對(duì)策

2.1 普及合同法制教育

合同文件具有很強(qiáng)的法律效力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下我國(guó)建筑業(yè)面臨諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，相關(guān)方面的法律法規(guī)文件為建筑工程發(fā)展指明了方向，這也預(yù)示著我國(guó)建筑業(yè)合法性、規(guī)范性的發(fā)展。施工企業(yè)必須滿足當(dāng)前發(fā)展需求，在合同管理中能以法律角度看待其中出現(xiàn)的問(wèn)題及索賠現(xiàn)象，確保工程建設(shè)各參與方的利益得到滿足。

2.2 培養(yǎng)專業(yè)性人才

促進(jìn)企業(yè)內(nèi)從事合同管理人員專業(yè)素質(zhì)和能力的提升是企業(yè)進(jìn)行合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員主要包括企業(yè)內(nèi)的專職人員和部門領(lǐng)導(dǎo)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。從事合同管理的人員，首先必須是優(yōu)秀的工程人員，并且對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)明確掌握，對(duì)業(yè)務(wù)合同精通熟悉。施工企業(yè)也應(yīng)該將那些具有較強(qiáng)應(yīng)變能力和專業(yè)知識(shí)的人員作為主要的培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)對(duì)這些人員的培育，進(jìn)而讓其解決在施工過(guò)程中遇到的較為艱巨的難題，并為合同管理的規(guī)范化做出貢獻(xiàn)[3]。

2.3 可以設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)來(lái)保證合同的順利履行

這里指的第三方機(jī)構(gòu)是指單獨(dú)管理有關(guān)工程一切經(jīng)濟(jì)價(jià)款的機(jī)構(gòu)，比如銀行、仲裁機(jī)構(gòu)（如法院）或是政府審計(jì)部門等。當(dāng)建設(shè)工程施工合同簽訂后，由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)單獨(dú)管理工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)的一切費(fèi)用。這樣能夠有力的約束合同雙方當(dāng)事人及時(shí)的按照合同規(guī)定履行自身的義務(wù)，更能夠從根本上保證建設(shè)工程施工合同的公平原則，杜絕一些問(wèn)題的出現(xiàn)，如發(fā)包商要求承包商墊資、拖延支付工程款、拖延工程結(jié)算等。第三方機(jī)構(gòu)與發(fā)包商和承包商也是一種合同關(guān)系，在整個(gè)工程項(xiàng)目的利益中保持中立，以督促建設(shè)工程施工合同的正確、順利的履行。

2.4 全面收集索賠證據(jù)并選用最佳索賠費(fèi)用計(jì)算方法

發(fā)生索賠時(shí)，承包商需對(duì)合同干擾事件進(jìn)行仔細(xì)分析，并對(duì)簽訂以及履行合同時(shí)所發(fā)生變化的因素進(jìn)行細(xì)致比較，并全面、及時(shí)地收集索賠事件的資料工作。如，工程變更能夠證明工程交接以及工期延期，而工程簽證也能夠?qū)ζ淦鸬揭粋€(gè)確認(rèn)的作用。在計(jì)算索賠費(fèi)用時(shí)，通?？蛇x擇比例計(jì)算法或是網(wǎng)絡(luò)圖分析法這兩種方法。如果不是由于承包商方面的原因而導(dǎo)致進(jìn)度延誤的，則可選用網(wǎng)絡(luò)分析法來(lái)準(zhǔn)確計(jì)算出工期延誤損失費(fèi)、所增加的工程量費(fèi)用以及發(fā)包人違約金等。但是受到我國(guó)索賠人員技能以及合同管理模式所驅(qū)使，當(dāng)前使用較多的仍是比例計(jì)算法。此外，一旦出現(xiàn)索賠時(shí)，業(yè)主方和施工承包單位應(yīng)選擇適宜的索賠處理方式，對(duì)此筆者認(rèn)為先通過(guò)協(xié)商調(diào)解方式開展，如若不成再采取法律途徑，以此確保索賠能夠有效地解決[4]。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、施工內(nèi)容日益復(fù)雜，合同管理在其中所發(fā)揮的作用日益顯著，做好合同管理工作能保證合同雙方的有效溝通和交流，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的如期完成。針對(duì)當(dāng)前合同管理與索賠存在的問(wèn)題，施工企業(yè)必須具備足夠的法律意識(shí)、建立健全合同管理制度、提高人員素質(zhì)水平，從多方面推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張水波，呂思佳.工程合同對(duì)承包商索賠成功的影響研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2018，30（3）：14-19.

[2] 劉惠敏，陳坤韡.FIDIC合同條件下工程索賠的博弈模型[J].運(yùn)籌與管理，2017，26（7）：39-47.

[3] 戴若林.大型建設(shè)工程項(xiàng)目合同界面風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2017，38（12）：51-53.

[4] 劉剛.高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理研究[J].交通世界，2017，（34）：112-113.