大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗與政府托底服務(wù)研究

朱偉峰 杜剛

[提要] 近年來，我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在國家政策鼓勵(lì)下猶如雨后春筍，但是由于受各種因素的影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率并不高。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗會(huì)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來諸多負(fù)面影響。政府必須高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗問題，需要從政策制定的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性兩個(gè)角度出發(fā)，完善對(duì)大學(xué)生鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與寬容失敗的制度體系。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)失敗;政策制定;托底服務(wù)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月26日

近年來，在國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在政府“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召的鼓勵(lì)下，我國大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)熱情高漲。與此同時(shí)，政府為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從教育、平臺(tái)、資金、保險(xiǎn)、稅收等各方面頒布實(shí)施了一系列政策舉措，以鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在短短幾年間開創(chuàng)出一條具有中國特色的倡導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。但是，我們也要看到由于我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，存在理念相對(duì)滯后、措施保障不到位、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等突出問題，絕大多數(shù)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路并不順暢，創(chuàng)業(yè)的成功率很低，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期較短。如何幫助那些創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生走出創(chuàng)業(yè)失敗陰影，盡早為他們尋找出路，單單靠大學(xué)生自己的努力和學(xué)校、家庭和社會(huì)的幫助還是不夠的，還需要政府從制度層面切實(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗帶來的諸多問題。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗帶來的影響

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初都渴望成功，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，成為馬云、馬化騰這樣的成功者。但開始創(chuàng)業(yè)后，由于個(gè)人能力不足、缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不夠、資金場地受限等原因，企業(yè)生存發(fā)展會(huì)遇到很多困難，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵期大約在創(chuàng)業(yè)后的3～5年，如果企業(yè)能夠堅(jiān)持到5年以上，一般會(huì)迎來快速發(fā)展階段，但許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是在這個(gè)階段消亡的。創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)大學(xué)生個(gè)人今后的生活和發(fā)展乃至對(duì)家庭、社會(huì)、國家都會(huì)帶來影響。

（一）對(duì)個(gè)人的影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)個(gè)人的影響是最直接也是最深刻的。首先是直接影響到學(xué)生自身的再學(xué)習(xí)和再就業(yè)，在校大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)期間很難協(xié)調(diào)好創(chuàng)業(yè)時(shí)間與上課時(shí)間之間的矛盾，少數(shù)學(xué)生存在“掛科”現(xiàn)象，因此完成學(xué)業(yè)的壓力更大。其次，創(chuàng)業(yè)失敗在心理上也可能會(huì)產(chǎn)生系列不良的心理情緒，引起的心理問題就是心理障礙?！皠?chuàng)業(yè)心理障礙主要是指在面對(duì)創(chuàng)業(yè)時(shí)個(gè)體的認(rèn)知、意志、情緒等方面產(chǎn)生對(duì)創(chuàng)業(yè)不適應(yīng)的心理?！眲?chuàng)業(yè)失敗給自己在心理上會(huì)帶來很大打擊，表現(xiàn)出焦慮、自卑、情緒低落等現(xiàn)象。最后，失敗形成的債務(wù)問題也會(huì)影響大學(xué)生的信譽(yù)和未來生活。由于創(chuàng)業(yè)失敗無法按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)的貸款，很有可能年紀(jì)輕輕就成為“老賴”，對(duì)創(chuàng)業(yè)者今后生活、工作帶來較大的影響。

（二）對(duì)家庭的影響。創(chuàng)業(yè)失敗后造成的債務(wù)償還順序首先是金融機(jī)構(gòu)，其次是同學(xué)朋友等其他，最后才是自己的家庭。創(chuàng)業(yè)者的失敗對(duì)其家庭來說將會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)55.4%的創(chuàng)業(yè)者資金是由家庭幫助的，創(chuàng)業(yè)失敗增加了家庭的負(fù)擔(dān)，給家庭帶來了影響。首先是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的影響，除了部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者本身是家族創(chuàng)業(yè)的一部分，即使失敗了對(duì)整個(gè)家族的影響不是太大外，對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)失敗將直接加重整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從就業(yè)角度看，許多家庭指望孩子畢業(yè)后為家庭減輕些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一旦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗，不但沒有減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，反而加重了經(jīng)濟(jì)困難。其次，創(chuàng)業(yè)失敗還會(huì)對(duì)家庭的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生影響，有可能延遲其本人婚育時(shí)間。

（三）對(duì)社會(huì)的影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)社會(huì)的影響是潛在的間接的。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率較高，政府和高校要時(shí)刻防止“灰犀牛事件”的發(fā)生，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗會(huì)產(chǎn)生系列連鎖社會(huì)反應(yīng)。即使大學(xué)生自身具備一定的處理問題能力，但在外部因素干擾下，仍很難從容處理“負(fù)面事件”。由于心理承受能力、抗擊打能力、應(yīng)變能力的不足，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在面臨創(chuàng)業(yè)失敗后個(gè)人心理發(fā)生變化。創(chuàng)業(yè)失敗心理可能會(huì)對(duì)社會(huì)的認(rèn)知產(chǎn)生負(fù)面現(xiàn)象，極有可能使創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生對(duì)社會(huì)、對(duì)他人產(chǎn)生懷疑恐懼心理，對(duì)他人的信任、對(duì)政府學(xué)校社會(huì)的信任及他人對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的信任都可能會(huì)大大降低，增加了極端事件發(fā)生的概率。

（四）對(duì)國家的影響。黨的十六大提出“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，將創(chuàng)新對(duì)國家和民族的意義上升到了更高的層次。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體作為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中重要的承擔(dān)者之一，其成敗勢必影響到國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施成效，影響到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，從長遠(yuǎn)影響來看，作為創(chuàng)業(yè)生力軍的大學(xué)生群體如果不能在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中很好地發(fā)揮作用，將會(huì)延緩民族復(fù)興大業(yè)整體前進(jìn)的節(jié)奏。

二、政府為創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生托底服務(wù)的必要性

中國幾千年“成者為王敗者寇”的思想還深深地影響著我們對(duì)做事成敗的認(rèn)識(shí)，“只許成功不許失敗”成為了禁錮我們思想的一根緊箍咒，在這種思想影響下對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“寬容失敗”的文化并沒有形成。對(duì)于政府而言，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義毋庸置疑。政府制定實(shí)施的各種促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策初衷是幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總有成敗，而且是“敗”多“成”少，但從當(dāng)前各類政策來看，有些政策效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來，有的地方政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗缺乏后續(xù)服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與寬容失敗政策沒有做到目的的一致性。諸葛亮說過“善敗者不亡”，因此在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后續(xù)服務(wù)上，我們必須從理念上、制度上、文化上克服一些不正確的認(rèn)識(shí)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)做好“托底”服務(wù)。

（一）為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗托底服務(wù)不是簡單地由政府買單。當(dāng)前對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗要不要政府出面給予兜底，存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府不應(yīng)該拿納稅人的錢為創(chuàng)業(yè)失敗者買單，這樣有失公平，創(chuàng)業(yè)本來就有風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的失敗不該由政府承擔(dān);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足、資源人脈不足，與成熟企業(yè)開展競爭明顯處于劣勢，國家應(yīng)該為他們的失敗提供“兜底”服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)問題、遺留的經(jīng)濟(jì)問題、人員安置等所有問題。第一種觀點(diǎn)只是從“市場”的視度，而沒有從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的角度看問題，而第二種觀點(diǎn)又片面地理解了“保民生”的內(nèi)涵。因此，從長遠(yuǎn)和發(fā)展的角度看，政府應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)者適當(dāng)?shù)耐械追?wù)，這種托底服務(wù)并不是“兜底”服務(wù)，并不是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的一切結(jié)果都由政府來承擔(dān)，而是政府為創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生提供不至于使他們“無助和絕望”的幫助，解決其生存和發(fā)展的基本條件。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與寬容失敗都應(yīng)該有政策體現(xiàn)。政府頒布實(shí)施政策應(yīng)考慮政策的后期效益及政策的整體性。“政策執(zhí)行過程是實(shí)現(xiàn)階段性與整體連續(xù)性的統(tǒng)一，要把兩者有效地、科學(xué)地結(jié)合起來?！敝聊壳盀橹?，我國各級(jí)政府制定的促進(jìn)和引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策已經(jīng)較多，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策涵蓋了融資貸款、保險(xiǎn)、稅收、培育孵化基地等領(lǐng)域。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新過程的中合理的“失敗”寬容，2008年國家頒布的《科技進(jìn)步法》有了規(guī)定：“國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，給予寬容（第五十六條）”，但是在如何“寬容”上《科技進(jìn)步法》并沒有過多明確。據(jù)調(diào)查，目前一些地方政府出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)政策中已出現(xiàn)寬容失敗的具體措施，如廣東省、江蘇省無錫市、山西省太原市等對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者有明確的政策支持。廣東省規(guī)定在孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗的項(xiàng)目，省市兩級(jí)財(cái)政可按投資損失額的50%給予補(bǔ)償。江蘇省無錫市2017年出臺(tái)《無錫市全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，規(guī)定對(duì)在工商部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的，可給予一定補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一定程度上解除了初創(chuàng)者的后顧之憂。山西省太原市則從補(bǔ)貼社保方面對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者給予社?？傤~2/3的補(bǔ)貼。但全國大多數(shù)城市的創(chuàng)業(yè)扶持政策還沒有對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的扶持幫助給予更多的關(guān)注。

（三）為創(chuàng)業(yè)失敗者托底服務(wù)亦應(yīng)有限度。政府不是萬能的，政府不該也不可能為公民解決一切問題。政府為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)扶持幫助也是有限的，即便他創(chuàng)業(yè)徹底失敗。政府為創(chuàng)業(yè)失敗者提供后續(xù)服務(wù)，并不是說要求政府去做創(chuàng)業(yè)者的“保姆”，成為“接盤俠”，做失敗者遺留問題的“終結(jié)者”，而是要通過制度的安排，為那些創(chuàng)業(yè)失敗后走投無路、家庭經(jīng)濟(jì)困難、甚至連吃飯都成問題的創(chuàng)業(yè)失敗者提供托底服務(wù)。托底，不是兜底，不是包辦一切，托底的根本理念還應(yīng)該是扶持、后續(xù)服務(wù)或幫助，幫助創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生繼續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和素養(yǎng)，幫助他們提升防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助他們提高開拓新的市場的能力，幫助他們走出失敗陰影重新就業(yè)或者進(jìn)行再次創(chuàng)業(yè)。

（四）形成寬容失敗的社會(huì)文化需要政府引領(lǐng)。2017年中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，旨在給企業(yè)家們的正常經(jīng)營失敗給予理解、寬容和幫助。全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為“良好社會(huì)氛圍是企業(yè)家精神生生不息、代代傳承的重要條件。當(dāng)前，我們應(yīng)響應(yīng)時(shí)代召喚，一方面營造直面困難勇于擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)改革敢于突破的氛圍，有利于形成崇尚干事、鼓勵(lì)開拓、保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;另一方面形成支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的環(huán)境，將最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！贝髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)家精神更是需要持續(xù)培養(yǎng)、扶持和引導(dǎo)。對(duì)待創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生，政府、社會(huì)、高校、家庭都要給予理解和寬容，政府需要在體制機(jī)制上及早謀劃寬容失敗的策略引領(lǐng)。

三、政府寬容失敗與托底服務(wù)舉措

從某種意義上說寬容失敗就是鼓勵(lì)成功。政府不能一方面鼓勵(lì)年輕人做具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的事，另一方面又對(duì)他們的失敗熟視無睹?！半p創(chuàng)”無止境，鼓勵(lì)扶持也要無止境。“鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新也需要從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，用社會(huì)安全網(wǎng)為創(chuàng)業(yè)夢想兜底，才能促使越來越多的人在創(chuàng)業(yè)大道上輕裝上陣，勇往直前。”扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)構(gòu)建包含應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗在內(nèi)的完整政策體系。早期創(chuàng)業(yè)政策偏重于扶持引領(lǐng)，后期政策應(yīng)該偏向于中期服務(wù)和后期托底服務(wù)。創(chuàng)業(yè)托底服務(wù)政策的制定要以歷史經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，突出“寬容”和“再服務(wù)”兩個(gè)政策導(dǎo)向，為創(chuàng)業(yè)者提供切實(shí)有效的保障政策。

（一）失敗結(jié)局的分層評(píng)估與政策的分層施策。政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗者的再扶持、再幫助、再引領(lǐng)不能搞一刀切。首先建立“失敗評(píng)估”機(jī)制，由第三方對(duì)經(jīng)營不佳企業(yè)、業(yè)務(wù)停滯企業(yè)、僵尸企業(yè)、即失敗創(chuàng)業(yè)企業(yè)（企業(yè)注銷或倒閉）進(jìn)行失敗等級(jí)的評(píng)估。從資金流通使用狀況、產(chǎn)品（服務(wù)）狀況、人員分流狀況、資產(chǎn)清算狀況等幾方面進(jìn)行分層分類評(píng)估。對(duì)“失敗企業(yè)”進(jìn)行定級(jí)分類。對(duì)不同失敗類型企業(yè)分別開展引導(dǎo)服務(wù)。具體“失敗級(jí)別—后續(xù)服務(wù)”類型見表1。（表1）

（二）寬容失敗的金融制度安排。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后首要解決的是資金清算償還問題。若大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者資金來源為自己家庭出資或向朋友同學(xué)等他人借款的，尚可以由他們自行協(xié)商解決，但如果創(chuàng)業(yè)資金涉及到銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，到期無法無力償還將會(huì)被銀行認(rèn)定為“老賴”，這必將對(duì)他以后的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及銀行信用等產(chǎn)生負(fù)面影響。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，使這些創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生可以適當(dāng)延長貸款的還款期限。其次，需要考慮解決再次創(chuàng)業(yè)的資金扶持問題，在上一次失敗學(xué)習(xí)后，部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甘失敗，經(jīng)過一段時(shí)間歷練調(diào)整后選擇再次創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，多次創(chuàng)業(yè)者成功率要大于首次創(chuàng)業(yè)者。國家要在資金扶持上引入天使基金和風(fēng)投公司等給予資金幫助，在貸款上加大貼息力度和延長償還期限。

（三）寬容失敗的科技政策安排?！犊萍歼M(jìn)步法》對(duì)創(chuàng)新失敗的寬容政策做出了規(guī)定，但是如何做到“寬容”還需要進(jìn)一步具體明確。創(chuàng)業(yè)失敗中一些科技含量較高的項(xiàng)目，國家需要在評(píng)估的基礎(chǔ)上給予政策資金的支持，把項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展經(jīng)營下去。如果創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營的項(xiàng)目對(duì)國家科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義、對(duì)國計(jì)民生具有重要作用，但該項(xiàng)目僅憑大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊(duì)無法經(jīng)營的，政府部門要積極主動(dòng)作為，為這樣的項(xiàng)目牽線搭橋，制定特殊融資政策解決資金問題。此外，亦可考慮與國企建立混合所有制模式，通過國企的力量實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的實(shí)施與轉(zhuǎn)化。

（四）寬容失敗的社會(huì)保障制度安排。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗寬容托底的社會(huì)保障是當(dāng)前已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障制度中相對(duì)較多的一種方式，但各地的社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)方式也不統(tǒng)一。社會(huì)保障要從解決臨時(shí)生活、短期就業(yè)、社保補(bǔ)貼、長期生存等幾方面實(shí)施。短期內(nèi)要有生活保障補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)失敗等級(jí)確定。社區(qū)基層社保部門要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者建檔立卡，定期上門指導(dǎo)就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，使得企業(yè)中每一位創(chuàng)業(yè)者都能夠人盡其才、合理分流。同時(shí)，對(duì)于那些帶動(dòng)大批就業(yè)、經(jīng)營穩(wěn)定、合法納稅的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，也要給政策的支持和保障，讓成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)走得更穩(wěn)健、更長遠(yuǎn)，更能經(jīng)得起風(fēng)浪。