淺談工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題與對(duì)策

于景宇

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程招標(biāo)代理需求越來越大，工程招標(biāo)代理彌補(bǔ)了企業(yè)自身招投標(biāo)能力的不足，為招標(biāo)投標(biāo)提供了更加專業(yè)的人才。但從實(shí)際工程招標(biāo)代理行業(yè)運(yùn)營來看，仍然存在一定的問題，影響招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。論文主要針對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問題進(jìn)行探究，針對(duì)性地提出了科學(xué)的發(fā)展對(duì)策，希望能夠促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo);代理行業(yè);問題與對(duì)策

一、工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題

1.法律法規(guī)與政府監(jiān)管問題

我國工程招標(biāo)代理相對(duì)于發(fā)達(dá)國家起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，有關(guān)工程招標(biāo)代理的法律法規(guī)相對(duì)不夠健全。目前，我國招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范條例不夠具體，有關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理方法落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展處于一個(gè)無序競(jìng)爭狀態(tài)，影響了行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)問題，影響招投標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。我國招標(biāo)代理目前仍屬于新興行業(yè)，政府在招標(biāo)代理活動(dòng)中的監(jiān)管措施仍不夠完善，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)鉆法律的空子過度謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益，破壞行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營規(guī)則。有的招投代理公司在承接項(xiàng)目時(shí)，出賣招標(biāo)單位，違法違規(guī)，串標(biāo)圍標(biāo)，給招投標(biāo)單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不利于行業(yè)內(nèi)部良好風(fēng)氣的營造。

例如，蘇州市某截滲工程委托江蘇某招投標(biāo)咨詢有限公司招標(biāo)，蘇州市某公司負(fù)責(zé)人袁某在明知自己公司不符合招標(biāo)資質(zhì)的情況下，掛名六家公司報(bào)名參加投標(biāo)，安排其公司員工和朋友先后以六家公司的名義購買招標(biāo)文件并制作了標(biāo)書，派人參加答疑會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查和開標(biāo)會(huì)。由于袁某的串標(biāo)導(dǎo)致該項(xiàng)工程項(xiàng)目開標(biāo)工作失敗。

2.工程招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著招標(biāo)師和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)資格的取消，招標(biāo)代理從業(yè)門檻更低，很多從業(yè)人員甚至不具備專業(yè)知識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)的法律約束性，無法承擔(dān)起規(guī)范代理工作，導(dǎo)致招標(biāo)代理過程中發(fā)生一系列的問題。此外，很多代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系不完善，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)審核不嚴(yán)密，缺乏內(nèi)部嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，有的企業(yè)甚至只在有業(yè)務(wù)的時(shí)候才臨時(shí)召集團(tuán)隊(duì)，招標(biāo)結(jié)束之后便解散，導(dǎo)致后續(xù)的服務(wù)無法保障。

3.代理行為不規(guī)范

隨著近年招標(biāo)代理行業(yè)的迅猛發(fā)展，從業(yè)門檻的降低，競(jìng)爭進(jìn)一步加劇，工程招標(biāo)代理行業(yè)絕大多數(shù)時(shí)候處于被動(dòng)的狀態(tài)，生存環(huán)境惡劣，不具備自主選擇性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很多時(shí)候?yàn)榱藰I(yè)務(wù)而不惜以低價(jià)競(jìng)爭，曲意迎合委托方惡意拉低價(jià)格等不合理要求，嚴(yán)重影響代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和名聲。長此以往，嚴(yán)重影響到代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，導(dǎo)致一些觸犯法律的違規(guī)行為層出不窮，進(jìn)一步導(dǎo)致招投標(biāo)競(jìng)爭市場(chǎng)的混亂，造成招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。

例如，某工程項(xiàng)目招標(biāo)文件上規(guī)定，在工程結(jié)算時(shí)，甲供材按照暫定價(jià)扣除，要求在招標(biāo)文件中，不能對(duì)甲供材價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，否則投標(biāo)文件無效。該工程標(biāo)底價(jià)為1400萬元，甲供材造價(jià)為600萬元，甲供材造價(jià)為標(biāo)底價(jià)的42.9%。招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價(jià)為1400×（1-8%）=1288萬元。若要保證標(biāo)書為有效標(biāo)書，需要下調(diào)1400×8%=112萬元，實(shí)際非甲供材標(biāo)底部分下調(diào)112/（1400-600）=14%。投標(biāo)單位如果想要中標(biāo)，必須要在標(biāo)底價(jià)格中至少繼續(xù)下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)。但是由于建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，工程造價(jià)已經(jīng)相對(duì)比較透明。因此，若要以此造價(jià)完成工程建造，將沒有辦法保證施工單位的經(jīng)濟(jì)收益。由此可見，該工程項(xiàng)目招標(biāo)文件是不公正的，無法保證整個(gè)工程的順利有效竣工。

二、加強(qiáng)招標(biāo)代理工作的有效措施

1.完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

我國先后頒布的招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)起到了重要的規(guī)范作用，但在監(jiān)督、執(zhí)法、行業(yè)自律體系方面的內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的依據(jù)。特別是繼2016年取消招標(biāo)師資格、2018年取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，相關(guān)法律法規(guī)的空白需要及時(shí)予以填補(bǔ)。此外，根據(jù)當(dāng)前工程招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部要求，盡快制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，明確工程招標(biāo)代理從業(yè)規(guī)范，制定有關(guān)行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理制度，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)、人員的懲處力度，保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明性、健康性、合法性，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展也非常重要。

2.提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

工程招標(biāo)代理行業(yè)的市場(chǎng)秩序在很大程度上受到從業(yè)人員的素質(zhì)水平的影響，因此，要想促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與審查。首先，工程招標(biāo)代理行業(yè)要加大對(duì)專業(yè)人才的招聘力度，吸引具備豐富經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論知識(shí)的人才加入到招投標(biāo)活動(dòng)之中。同時(shí)，還需要為公司員工提供專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提升從業(yè)人員的法律意識(shí)、思想意識(shí)和專業(yè)知識(shí)。此外，還需要加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理人員的管理水平，為行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定提供專業(yè)的人才儲(chǔ)備。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的健康發(fā)展思考

隨著我國招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)整合的新型發(fā)展趨勢(shì)，整合后的機(jī)構(gòu)在組織運(yùn)作模式、參與主體等方面都發(fā)生了較大變化，由原先單一的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢，變成了涉及工程不同階段的過程咨詢或全過程咨詢;多機(jī)構(gòu)整合的聯(lián)合體;跨界整合，形成了業(yè)務(wù)覆蓋多領(lǐng)域的咨詢格局。如何界定各自權(quán)限義務(wù)、利益分配，加強(qiáng)行業(yè)自律，以有利于未來咨詢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的健康發(fā)展，將是對(duì)新咨詢機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。面對(duì)新變化，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須加以改變，如何管理備案、怎樣有效監(jiān)管將是擺在有關(guān)管理部門面前的新課題。第一，未來將是單一管理和聯(lián)合管理并舉的模式。涉及的發(fā)改、司法、工商等部門，應(yīng)建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同進(jìn)行監(jiān)管。避免機(jī)構(gòu)整合后的監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要有強(qiáng)制退出辦法。第二，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員信用、技術(shù)力量、從業(yè)素質(zhì)等方面的日常備案管理，督促中介機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開展業(yè)務(wù)。第三，要能運(yùn)用信息智能化和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。