榆林林業(yè)種苗管理問題及其解決措施

摘 要：近年來雖然榆林林業(yè)種苗技術(shù)的成熟，提升了種植樹苗的成活率，但在林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些生產(chǎn)技術(shù)上的不足，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管力度，提升林木種苗的質(zhì)量，保障林業(yè)用種安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但在實(shí)踐中，由于林木種苗市場化不斷加深，使得林木種苗質(zhì)量管理的難度越來越大，一些問題都制約了林木種苗管理工作，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需亟待解決。

關(guān)鍵詞：榆林;林業(yè)種苗;管理問題;解決措施

一、榆林林業(yè)種苗現(xiàn)狀分析

1.榆林林業(yè)種苗的發(fā)展分析。如今，隨時(shí)代的發(fā)展，從總體來看，榆林林木種苗的發(fā)展規(guī)模越來越大，同時(shí)林木良種建設(shè)也得以完成。從全區(qū)范圍來看，已經(jīng)形成了一套林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。在這個體系中，主要包括龍頭、骨干、基礎(chǔ)等部分，其中，市級示范基地與區(qū)級示范基地作為龍頭發(fā)揮作用，而良種、采種以及國有苗圃等作為骨干部分，其他每一類種苗生產(chǎn)主體作為基礎(chǔ)部分。目前已經(jīng)形成了合理的苗木生產(chǎn)布局，且結(jié)合各個地區(qū)的的水土情況來安排苗木的種植和經(jīng)營，主要種植樟子松、油松、側(cè)柏等綠化苗木，紅棗、核桃、大扁杏等經(jīng)濟(jì)林木，垂柳、暴馬丁香、絲棉木等珍稀鄉(xiāng)土苗木，苗木生產(chǎn)格局具有多元化、社會化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)。陜西省不斷采取措施來完善相關(guān)法律法規(guī)，這樣做的目的是為了更加有效地對林木種苗行業(yè)的管理進(jìn)行規(guī)范。其中，林木種苗機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過100個，執(zhí)法人員已經(jīng)超過300名，質(zhì)量檢驗(yàn)員已經(jīng)超過700人。

2.林木種苗中存在的問題。盡管榆林市已經(jīng)規(guī)范了苗木行業(yè)的管理，林木種苗工程生產(chǎn)規(guī)模、苗木的產(chǎn)出量等方面越來越大，但大規(guī)格苗木偏少、闊葉苗偏少、珍稀苗少、大苗少、用于大規(guī)模造林和園林用苗的種類不多，尤其是苗木的質(zhì)量有待提高，管理方式比較單一、粗放，缺乏精細(xì)化的管理目標(biāo)。此外，種苗設(shè)備的使用、資金管理、人力管理等方面還不夠完善，有些未按國家最新標(biāo)準(zhǔn)引入和使用相關(guān)設(shè)備，有些沒給相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，資金管理不規(guī)范，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出比例失調(diào)等。

二、應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。種苗技術(shù)和管理人員要嚴(yán)格按照《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》《林木種子質(zhì)量分級》等規(guī)定制度，對種苗的含水量、凈度、種子健康等情況進(jìn)行重點(diǎn)把控，把控好種苗的高度、根須、地徑等情況，實(shí)施種苗質(zhì)量抽查和自查的制度，依照國家或者地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保證種苗質(zhì)量符合生產(chǎn)和經(jīng)營的需求。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，做好種苗生產(chǎn)管理工作，落實(shí)種苗一票否決權(quán)，種苗行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對種苗生產(chǎn)單位的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一審核，對具備條件的發(fā)放種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，不準(zhǔn)無證的單位、個人進(jìn)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營。做好種苗采收作業(yè)，貼好種苗場產(chǎn)地標(biāo)簽和采收登記，保證其符合育苗標(biāo)準(zhǔn)才能使用。苗木出圃時(shí)積極配合縣級以上種苗管理部門、森防部門進(jìn)行檢驗(yàn)和檢疫，以合格證、檢疫證作為其合格苗木，以便進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。要嚴(yán)格落實(shí)種苗管理的經(jīng)營許可、自檢、標(biāo)簽等管理制度，對種苗包裝、苗木生產(chǎn)等格式檔案進(jìn)行完善，要求林業(yè)行政部門、從業(yè)者積極主動規(guī)范種苗質(zhì)量監(jiān)管制度，極強(qiáng)打擊種苗違法力度，提升種苗質(zhì)量監(jiān)督管理能力。

2.強(qiáng)化種苗管理宣傳和培訓(xùn)。種苗管理涉及面比較廣，涉及到種苗行政管理部門、農(nóng)戶、經(jīng)營者等，林業(yè)行政部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)種苗管理宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升管理人員林木專業(yè)知識和專業(yè)技能，引導(dǎo)管理人員熟悉各種法律法規(guī)和規(guī)章制度，充分提升種苗管理質(zhì)量和要求。種苗管理的目的是提升種苗管理法律意識，提升種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理水平，完善種苗檔案管理，促進(jìn)種苗管理質(zhì)量。種苗管理宣傳和培訓(xùn)可以采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行。理論知識在于種苗法律法規(guī)的宣傳、種苗管理流程介紹等，諸如江山市舉辦林木種子種苗管理工作培訓(xùn)會，召集110多位經(jīng)營管理者、林業(yè)干部，進(jìn)行《種子法》等法律學(xué)習(xí)，運(yùn)用經(jīng)典案例講解如何完善種苗檔案管理、種苗檢驗(yàn)制度，以此提升其專業(yè)知識和專業(yè)技能。實(shí)踐培訓(xùn)是指安排一定時(shí)間作為實(shí)踐考核期限，借助實(shí)踐幫助種苗管理人員解決實(shí)際問題。可以通過專家講座、實(shí)地操作、技術(shù)指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化林木種苗辦證程序、良種繁育技術(shù)等種苗管理，有效地提升種苗管理質(zhì)量和效率。同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建宣傳培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制，通過評價(jià)機(jī)制來反饋宣傳培訓(xùn)的效果，提升種苗管理質(zhì)量。

3.建立健全種苗檔案管理。林木種苗質(zhì)量管理檔案，是林業(yè)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的關(guān)鍵證據(jù)，具有追溯性的特點(diǎn)，是維護(hù)林業(yè)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。林業(yè)行政主管部門應(yīng)該要重視林木種苗檔案管理，以檔案管理作為基礎(chǔ)，提升種苗質(zhì)量和和造林綠化的作用，確保林木種苗各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要以《種子法》的要求作為準(zhǔn)則，構(gòu)建種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的檔案，強(qiáng)化檔案管理制度，重視種苗管理的宣傳和實(shí)施，強(qiáng)化種苗檔案管理的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案管理人才培養(yǎng)。抽調(diào)專職技術(shù)人員，到各個林木種子生產(chǎn)的苗圃場進(jìn)行管理監(jiān)督，幫助其構(gòu)建種苗檔案，以檔案管理規(guī)范各種工作，提升種苗檔案管理質(zhì)量和效果。首先，要培養(yǎng)專業(yè)化的檔案管理人才。人才是保證各種工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵所在。設(shè)立種苗管理的培訓(xùn)平臺，定期和不定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升其檔案管理動作技能。其次，要從實(shí)際出發(fā)，做好檔案內(nèi)容設(shè)計(jì)，諸如種苗含水量、健康程度等具體情況的記錄、種苗管理應(yīng)付措施的效果記錄等，保證檔案內(nèi)容的完整有效，才能保證種苗管理工作質(zhì)量和效率。最后，構(gòu)建檔案管理制度。為了提升檔案管理的質(zhì)量和效果，相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)架和完善檔案管理制度，以制度規(guī)范管理行為，提升管理質(zhì)量。

4.嚴(yán)格實(shí)施良種壯苗標(biāo)準(zhǔn)。良種壯苗是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。要嚴(yán)格以“良種壯苗”作為標(biāo)準(zhǔn)，避免非良種影響樹苗質(zhì)量和產(chǎn)量。為此，要從實(shí)際出發(fā)，抓好種苗生產(chǎn)與質(zhì)量管理。要做好種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者的資質(zhì)審核，大力推行“四定三清楚”：“四定”即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng);“三清楚”即種源清楚、品種清楚、苗木銷售去向清楚。通過“四定三清楚”，提升良種質(zhì)量，實(shí)施良種優(yōu)育，重視其中環(huán)節(jié)的把控和檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)解決，避免其影響良種培育。榆林嚴(yán)格實(shí)行種苗“四證一簽”制度，即質(zhì)量合格證、產(chǎn)地檢疫證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、銷售憑證和種苗標(biāo)簽，保證良種壯苗數(shù)量和質(zhì)量都符合植樹造林的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良種化，避免低產(chǎn)林的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

林業(yè)現(xiàn)有的管理措施和生產(chǎn)技術(shù)問題仍然需要盡快解決，才能夠提高林業(yè)發(fā)展速度，留住林業(yè)專業(yè)人才，帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)種苗的良性發(fā)展。

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作者簡介：武彩萍（1977-06-）女，林業(yè)工程師，本科學(xué)歷，工作單位：榆林市榆林區(qū)林木種子站，主要從事工作：林業(yè)技術(shù)推廣、種苗檢驗(yàn)和林業(yè)規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等工作。