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    地方政府規(guī)模與效率耦合性測度研究

    2020-03-18 01:15:06鄭尚植馬潛宇
    合作經(jīng)濟與科技 2020年4期

    鄭尚植 馬潛宇

    [提要] 本文首先闡述政府規(guī)模和政府效率的耦合機制,從理論角度分析二者之間的關(guān)系。其次,以政府規(guī)模和效率的協(xié)調(diào)程度為關(guān)注點進行實證分析,探究1999~2014年之間全國31個省、直轄市、自治區(qū)政府規(guī)模和效率協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。實證結(jié)果表明:各省市的政府規(guī)模和政府效率處于中度失調(diào)到瀕臨失調(diào)狀態(tài)之間,東部地區(qū)與東北地區(qū)的協(xié)調(diào)度要好于中西部地區(qū),說明在一定程度上二者的協(xié)調(diào)度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、教育、開放程度以及城市化率有正相關(guān)的關(guān)系。

    關(guān)鍵詞:政府規(guī)模;政府效率;耦合性測度

    基金項目:遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(高校思政專項)(編號:L18WSZ008);遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(編號:L19WTA035);遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“混合所有制改革的馬克思主義思想理論基礎(chǔ)研究”(編號:2020lslktjdyb-007)

    中圖分類號:D63 文獻標識碼:A

    收錄日期:2019年12月9日

    近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,地方政府的規(guī)模也不斷擴大。帶來的結(jié)果是一方面政府提供的公共服務(wù)項目增多,但另一方面較大的政府規(guī)模也會帶來行政上的冗余和事件管理職責劃分上的不明確。當前關(guān)于地方政府規(guī)模和效率的相關(guān)研究大多從政府規(guī)模的最優(yōu)水平的視角和政府規(guī)模與經(jīng)濟增長的關(guān)系角度來探討問題,涉及到政府效率的研究則是單純的關(guān)注效率而沒有和政府規(guī)模結(jié)合在一起。但地方政府的規(guī)模和效率歸根到底應(yīng)該是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的,那么到底它們的協(xié)調(diào)程度又是怎樣的呢?本文在已有文獻的基礎(chǔ)上,以1999~2014年全國31個省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)為依據(jù),通過建立耦合協(xié)調(diào)度模型,對各省市政府的規(guī)模和效率協(xié)調(diào)度進行耦合協(xié)調(diào)測度,探究影響二者協(xié)調(diào)度的因素,并以此為依據(jù)提出對政府規(guī)模和效率協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

    一、指標體系的構(gòu)建

    地方政府的規(guī)模和效率兩個方面是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用的因素,只有這兩個因素相互協(xié)調(diào)發(fā)展才能使政府的運轉(zhuǎn)更高效簡潔,規(guī)模大而效率低則會浪費國家資源,規(guī)模小但效率高則服務(wù)范圍小,任何一方的偏離都會破壞政府的均衡性。地方政府的規(guī)模和效率均衡性可以用耦合協(xié)調(diào)度模型來分析。地方政府的協(xié)調(diào)程度指的就是地方政府的規(guī)模和地方政府的效率將各自的耦合元素聯(lián)結(jié)起來從而對彼此產(chǎn)生影響和作用的程度,地方政府的耦合度大小與地方政府的規(guī)模和效率相互協(xié)調(diào)程度正相關(guān)。

    地方政府規(guī)模和效率之間是一個有序且復(fù)雜的關(guān)系,根據(jù)指標的適應(yīng)性及數(shù)據(jù)來源的可獲得性,根據(jù)之前的文獻,本文共選取了11個指標,具體指標見表1。依據(jù)這一指標體系本文構(gòu)建了31個省、直轄市、自治區(qū)1999~2014年的面板數(shù)據(jù),從省這一級別考察地方政府規(guī)模和效率協(xié)調(diào)程度。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》以及國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)。(表1)

    二、耦合性模型設(shè)定

    “兩人并耕為耦”兩個或兩個以上相互獨立的物體、體系或運動形式之間通過相互作用而彼此影響以致聯(lián)合起來為“耦合”,耦合是以系統(tǒng)論的思想綜合而全面的分析不同變量之間的協(xié)同變動,涵蓋協(xié)調(diào)和發(fā)展兩個方面,對耦合模型的設(shè)定也是基于系統(tǒng)協(xié)調(diào)模型和系統(tǒng)發(fā)展模型推導(dǎo)得出。

    三、耦合協(xié)調(diào)度測算結(jié)果

    首先,我們對全國31個省市的耦合度進行分析,然后將全國分為四大部分:東部、西部、中部、東北再進行分析,探究全國四大地區(qū)的政府規(guī)模和效率。具體地區(qū)劃分見表3。(表3)

    全國各省市的耦合度如圖1所示。由圖1可知,全國各地區(qū)政府規(guī)模和政府效率耦合度參差不齊,耦合度最高的是北京0.41,處于瀕臨失調(diào)狀態(tài),而耦合度最低的西藏自治區(qū)耦合度只有0.21,處于中度失調(diào)狀態(tài)。說明我國政府的運行規(guī)模和效率還處于很低的水平。

    耦合度超過0.4的是兩個直轄市:北京和上海。這兩個城市分別是中國的政治中心和金融中心,也是地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)較高的地區(qū)。耦合度接近0.35的城市有天津、遼寧、江蘇、浙江和廣東,這些地區(qū)都是經(jīng)濟發(fā)展水平高,城鎮(zhèn)化率也都處于前列。其余大部分城市都處于0.25~0.33區(qū)間,處于中度失調(diào)到輕度失調(diào)這一水平。(圖1)

    東部地區(qū)的耦合度如圖2所示。由圖2可以得出東部省份的耦合度處于0.3~0.41之間,位于輕度失調(diào)到瀕臨失調(diào)之間,東部地區(qū)是我國的發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟體量大,政府規(guī)模相對較大,在大的政府規(guī)模的情況下,保持著輕度失調(diào)與瀕臨失調(diào)的耦合度,說明東部地區(qū)政府運行相對來說較好。(圖2)

    中部地區(qū)的耦合度如圖3所示。由圖3可以看出,中部省份的耦合度較低,最高的山西只有0.32,處于輕度失調(diào)狀態(tài),而最低的河南和湖南是0.28,處于中度失調(diào)狀態(tài)。整個中部的耦合協(xié)調(diào)度集中在0.28~0.32之間,政府規(guī)模和效率失衡較為嚴重。(圖3)

    西部地區(qū)耦合度如圖4所示。由圖4可知,西部地區(qū)的耦合度均值較差,最高的陜西、云南只有0.31,雖然處于輕度失衡但也處于中度失衡的邊界,而最低的西藏只有0.21,雖然位于中度失衡區(qū)間,但也位于重度失衡的邊界,整個西部的政府規(guī)模和效率都處于中度失衡狀態(tài)。(圖4)

    東北地區(qū)耦合度如圖5所示。由圖5可知,東北地區(qū)相對于西部來說,耦合度較好,與東部一些省份的耦合度相差不大,這一情況得益于建國初期東北重工業(yè)的發(fā)展,使得東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高,便于行政管理。尤其是有“共和國長子”之稱的遼寧,它的政府規(guī)模和效率的耦合度與直轄市天津市相當。雖然耦合度相對來說較高,但還是處于輕度失調(diào)狀態(tài),還有改善的空間。(圖5)

    綜合全國和四大地區(qū)的政府規(guī)模和政府效率耦合度的分析,顯然,整個中國的政府規(guī)模和效率的協(xié)調(diào)性是很差的,包括首都北京也只有0.41,雖然處于瀕臨失衡狀態(tài),但也接近輕度失衡的臨界值。結(jié)合我國國情,造成這種現(xiàn)象的原因可能是我國各省所轄的縣市過多造成的,縣、市過多會造成行政單位數(shù)量龐大,一方面使政府規(guī)模擴大,另一方面使行政效率降低。

    主要參考文獻:

    [1]李國柱,徐愛好.政府規(guī)模對經(jīng)濟增長影響的實證[J].統(tǒng)計與決策,2007(11).

    [2]唐任伍,唐天偉.2002年中國省級地方政府效率測度[J].中國行政管理,2004(6).

    [3]吳文恒,牛叔文.甘肅省人口與資源環(huán)境耦合的演進分析[J].中國人口科學,2006(2).

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