國家中心城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

馬瑋珣　鄧倩青　張婉儀　鐘日華　黃燕容

[提要] 本文利用服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度指數(shù)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)測度廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展特征。研究發(fā)現(xiàn)：2009～2017年廣州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度呈W型波動狀態(tài)且變動幅度逐年增強;服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)呈相對穩(wěn)定態(tài)勢，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度日益提升;服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢明顯，處于全國領(lǐng)先水平，主要側(cè)重于知識密集型服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：中心城市;服務(wù)業(yè);結(jié)構(gòu)合理化;結(jié)構(gòu)高級化

中圖分類號：F719 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年1月14日

一、引言

20世紀60年代以來，世界經(jīng)濟開始邁入服務(wù)經(jīng)濟時代。根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。合理的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高勞動生產(chǎn)率、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。十九大報告也指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，而服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較高的技術(shù)進步水平以及對資本要素和勞動要素較強的集聚能力，已經(jīng)成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的新動能。

與此同時，世界城市化水平的高度發(fā)展使得國家間的競爭在很大程度上成為城市特別是中心城市間的競爭。作為國家中心城市，廣州已經(jīng)進入了服務(wù)經(jīng)濟時代，確立了服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018年服務(wù)業(yè)占GDP比重超過了70%，達到71.75%。然而與發(fā)達國家大都市相比，廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中仍存在發(fā)展層次低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等滯后現(xiàn)象。因此，本文利用服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度指數(shù)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)測度和分析廣州2009～2017年服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征。

二、文獻綜述

自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被納入經(jīng)濟學(xué)研究范疇以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化被視為經(jīng)濟增長的主要動力。產(chǎn)業(yè)升級過程是社會分工不斷深化、專業(yè)化水平不斷提升和資源配置效率不斷提高的過程，也是價值創(chuàng)造由產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造環(huán)節(jié)向兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)不斷攀升的過程。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化獲取經(jīng)濟增長動力、改善生態(tài)環(huán)境狀況，對轉(zhuǎn)型期的中國而言尤為重要，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要標(biāo)志是國民經(jīng)濟的發(fā)展使第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)比重日趨增大;第三產(chǎn)業(yè)比重增大的趨勢是在高服務(wù)需求收入彈性、高收入水平、閑暇時間多、生產(chǎn)信息化、社會化和專業(yè)化的條件下形成的服務(wù)需求上升律，與在第一、第二產(chǎn)業(yè)的高生產(chǎn)率等條件下形成的服務(wù)供給上升律共同作用下形成的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不僅表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重的增大中，而且表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變中。郭克莎（2001），李江帆、曾國軍（2003），李江帆（2005），鄧于君（2010，2014）等對發(fā)展中國家和我國的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變趨勢進行了分析，結(jié)論與國外學(xué)者基本一致，即認為服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級表現(xiàn)為流通部門比重下降，生活生產(chǎn)服務(wù)部門比重提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低質(zhì)量和粗放發(fā)展，因此必須重視服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的質(zhì)量問題，通過服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化提升綜合競爭力?，F(xiàn)有研究對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演進對經(jīng)濟增長的作用等關(guān)注較多，但對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度和質(zhì)量涉及較少，且主要從國家或省層面進行測度，較少從城市單元層面進行探討。

三、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度指數(shù)分析

（一）計算公式。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度指數(shù)構(gòu)建參考黃亮雄等（2013）、宋凌云等（2013）、馬風(fēng)華等（2016）的做法，公式設(shè)定如下：

Iitn=0.5indsharejit-indsharejit-1 （1）

其中，i、j和t分別表示省（市、區(qū)）、時間和行業(yè);J為服務(wù)行業(yè)總數(shù);n表示時間跨度。（1）式度量的是服務(wù)行業(yè)t年相對于t-1年的份額的總變化量。（1）式中indsharejit為t年服務(wù)行業(yè)j占廣州服務(wù)業(yè)總額的百分比。上述指數(shù)度量期末各服務(wù)行業(yè)相對于期初份額的累計變化量，即度量當(dāng)年相對于基期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度，值越大，表示服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動幅度越大。該指數(shù)僅反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度，不能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體變化方向。

（二）指數(shù)分析。以增加值1年期占廣州服務(wù)業(yè)份額的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度指數(shù)為例，分析廣州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度指數(shù)的時間變化趨勢。圖1顯示了2010～2017年廣州和全國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度的變化趨勢。從中可以看出，近10年廣州和全國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度均呈W型波動狀態(tài)。但是從數(shù)值來看，全國的變動幅度指數(shù)更高，而廣州則基本穩(wěn)定在0.02～0.03。其中，2010～2012年廣州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度變小，2012～2014年變動幅度逐漸增大，2014年變動幅度達到最大值，隨后2015年結(jié)構(gòu)變動幅度較小，趨于穩(wěn)定，2016～2017年變動幅度增大。（圖1）

考察期內(nèi)，國家層面先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]85號）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]6號）等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和意見，將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。廣州市政府也積極響應(yīng)，出臺了包括《關(guān)于推進廣州市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的若干意見》（穗府辦[2011]18號）等在內(nèi)的措施和意見，并注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，制定了《廣州服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》及細分服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃助力服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)分析

（一）計算公式

TL=

ln

/

（2）

（2）式中，S表示服務(wù)業(yè)產(chǎn)值;i表示部門;n表示服務(wù)業(yè)部門數(shù);L表示就業(yè)人數(shù)。若TL=0，表示服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài);若TL不為0，則表示服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，偏離均衡狀態(tài)。

（二）指數(shù)分析。圖2反映了全國、上海和廣州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)的變化趨勢?？疾炱趦?nèi)廣州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)平均值為0.258，低于上海同期的0.292，遠低于全國的1.572，表明三者中廣州的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)整體最為均衡。與全國水平相比，上海和廣州的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)更接近于0，說明穗滬服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度均較高，均處于全國領(lǐng)先水平。（圖2）

整體來看，2009～2017年間廣州服務(wù)業(yè)合理化指數(shù)變化不大，保持相對平穩(wěn)的態(tài)勢，并在近幾年呈現(xiàn)下滑的趨勢，其中2014年合理化指數(shù)最低，僅為0.227，是十年中廣州服務(wù)業(yè)各部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度以及生產(chǎn)要素合理有效配置程度最合理的一年。廣州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)均衡化的特點，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度日益提升，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)在近幾年趨于合理化，表明廣州市政府持續(xù)和穩(wěn)定的政策引導(dǎo)下帶來的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效。與廣州不同，全國層面服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)雖然在較高的數(shù)值，但下降趨勢明顯;而上海則經(jīng)歷了先下降后上升的V型發(fā)展歷程。

五、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)分析

（一）構(gòu)建方法。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重的提高和服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級。本文以知識密集型服務(wù)業(yè)KIBS（金融保險業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)）占服務(wù)業(yè)增加值的比重來測度服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。知識密集型服務(wù)業(yè)具有知識、技術(shù)密集和高附加值的特點，是創(chuàng)新的主要來源。若知識密集型服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)增加，表明服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級化方向轉(zhuǎn)變。

（二）指數(shù)分析。從表1來看，2009～2017年，無論是全國層面，還是上海和廣州兩大國家中心城市，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢明顯，表明各地服務(wù)業(yè)發(fā)展重點均開始轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)密集度較高的知識密集型服務(wù)業(yè)。三者中，上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)增幅最高，從2009年的0.382增長到2017年的0.477，增幅達到了24.87%;全國從2009年的0.264增長到0.305，增幅為15.53%，排名第二;廣州則從2009年的0.323上升到2017年的0.350，增幅8.36%。（表1）

從數(shù)值來看，廣州和上海的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)的十年均值遠高于全國水平，充分顯示了兩大國家中心城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)均值來看，上海的指數(shù)均值達到了0.423，廣州則為0.332，全國數(shù)值為0.284。廣州對服務(wù)業(yè)的發(fā)展起步相對較早，2005年市政府就出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（穗府[2015]51號），全國層面直到2007年才印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）。近年來，廣州市政府出臺了包括《關(guān)于促進廣州市服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)若干措施》（穗府辦20147號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的意見》（穗府辦規(guī)[2018]22號）等一系列政策意見，并制定了《廣州市加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)近三年行動計劃2015-2017》等細分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，培育提升其“科技教育文化中心功能”。綜合來看，現(xiàn)階段廣州服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)比重較低，知識密集型服務(wù)業(yè)相比而言，上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)的高數(shù)值主要得益于其高度發(fā)達的金融服務(wù)業(yè)。作為國際金融中心，上海擁有內(nèi)地僅有的兩個證券交易所之一上海證券交易所，同時還建設(shè)了中國金融期貨交易所及大量金融機構(gòu)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2017年上海金融業(yè)占其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重達到了25.2%，遠高于同期廣州的12.9%。

主要參考文獻：

[1]陳潔，王耀中，姚輝斌.地區(qū)工資差異、FDI與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化——基于中國省域面板數(shù)據(jù)的分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（4）.

[2]郭克莎.第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高效發(fā)展[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2000（10）.

[3]黃亮雄，安苑，劉淑琳.中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于三個維度的測算[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（10）.

[4]李江帆，曾國軍.中國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級趨勢分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2003（3）.

[5]李平，付一夫，張艷芳.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長新動能嗎[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2017（12）.

[6]馬風(fēng)華，李江帆.我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個維度的測度[J].經(jīng)濟管理，2016（2）.

[7]余泳澤，潘妍.中國經(jīng)濟高速增長與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后并存之謎——基于地方經(jīng)濟增長目標(biāo)約束視角的解釋[J].經(jīng)濟研究，2019（3）.

[8]張少華.中心城市區(qū)域服務(wù)功能研究[J].中國軟科學(xué)，2013（6）.