公安院校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量之突出問題與對策
——基于中國刑事警察學(xué)院赴西南政法大學(xué)交換生的分析

□梁 坤，吳瀟鵬

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

2015年12月，中央編辦等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_提出：“公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標?！薄肮苍盒Ｒ蕴岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，進一步調(diào)整辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才?！贝舜稳嗣窬煺袖浥囵B(yǎng)制度的建立與完善，適應(yīng)了公安工作復(fù)雜多樣的要求和警察職業(yè)發(fā)展的需要，對于充分發(fā)揮公安教育在公安人力資源建設(shè)中的積極作用具有重要意義。[1]在此背景下，切實研究公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗，對加強公安專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)具有重要的意義。

2014年，中國刑事警察學(xué)院(以下簡稱刑警學(xué)院)與西南政法大學(xué)(以下簡稱西政)達成校際合作協(xié)議。作為校際合作的重要內(nèi)容，刑警學(xué)院每年從學(xué)業(yè)考試成績排名靠前且自愿報名的學(xué)生中，選派數(shù)十名大二學(xué)生作為交換生前往西政進行一個學(xué)期的學(xué)習(xí)。這些學(xué)生來到西政后，并不被統(tǒng)一安排班級集中進行課程學(xué)習(xí)，而是可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)意愿較為自由地選擇課程，從而充抵在刑警學(xué)院完成學(xué)業(yè)所需的學(xué)分。這樣一個特殊的學(xué)生群體對作為公安院校代表的刑警學(xué)院和作為政法院校代表的西政的本科教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)情況都有了切身的體會，所以我們將其作為研究的樣本。具體而言，本文重點使用問卷調(diào)查法，依托微信小程序“問卷星”向5屆交換生進行了調(diào)查，針對公安院校本科人才培養(yǎng)中教學(xué)方式及學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍這兩個方面存在的突出問題進行實證分析，并力圖提出相應(yīng)對策。

在研究過程中，我們共聯(lián)系到2014年至2018年期間派往西政學(xué)習(xí)的159位刑警學(xué)院交換生。經(jīng)向這5屆交換生投放電子問卷，共反饋84份，均為有效問卷。其中，2014年交換生14人，反饋11份；2015年交換生25人，反饋14份；2016年交換生40人，反饋18份；2017年交換生40人，反饋18份；2018年交換生40人，反饋23份。

一、教學(xué)方式

針對教學(xué)方式存在的問題，我們根據(jù)常見的課堂教學(xué)方式設(shè)計了問卷選項，以考察交換生所認為的刑警學(xué)院和西政兩校整體采取的教學(xué)方式的樣態(tài)。由排名前二的數(shù)據(jù)來看，表1顯示的學(xué)生反饋結(jié)果表明，刑警學(xué)院53%的課程采用了傳統(tǒng)的“講授式”教學(xué)，22%的課程則采用了理論與實踐相結(jié)合的方式。與此相對的是，表2顯示，西政40%的課程采用了講授式教學(xué)，20%的課程采用了“角色互換”的教學(xué)方式。由此可見，兩校最主要的教學(xué)方式仍是傳統(tǒng)的以老師主講、學(xué)生主聽為特征的“講授式”教學(xué)。當(dāng)然，刑警學(xué)院在此方面顯得更為突出。

表1 刑警學(xué)院各類教學(xué)方式所占比重

表2 西政各類教學(xué)方式所占比重

綜合個別訪談情況，并結(jié)合問卷數(shù)據(jù)分析，兩校在教學(xué)方式方法上利弊共存。具體而言，刑警學(xué)院教學(xué)方式的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在，一方面，“講授式”教學(xué)有利于在學(xué)徒式的學(xué)習(xí)氛圍中強化學(xué)生的紀律觀念和集體意識，而這樣的素質(zhì)是公安院校學(xué)生所必需的。相對而言，西政雖然對課堂紀律有諸多紀律要求，但學(xué)生對紀律的嚴格執(zhí)行則略顯不足。另一方面，刑警學(xué)院在“理論與實驗結(jié)合式”教學(xué)方面為突出。尤其值得一提的是，該校經(jīng)過數(shù)十年的積淀，在刑事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的教學(xué)研究方面在全國范圍內(nèi)有突出優(yōu)勢，這也為學(xué)生的日常學(xué)習(xí)提供了良好的動手實驗實踐的條件。而西政作為政法院校，雖然也開設(shè)有不少實驗實踐類課程，但是受師資力量、實踐場地、實驗設(shè)備等諸多因素的限制，學(xué)生動手操作能力的培育面臨著不小的障礙。

同時，刑警學(xué)院的教學(xué)也較為突出地反映出以下兩方面的問題：一是教學(xué)方式略顯單一，理論課程主要采用講授式教學(xué)；二是教學(xué)效果有待提升。多名受訪者均提到，在本院的理論課上，師生互動性不強，教師更多是單方向傳授知識，學(xué)生多數(shù)時候都是在高度守紀律的課堂秩序中安靜、被動地聽講。學(xué)生的課堂參與度較低和問題思考的不足，很大程度制約了教學(xué)效果的提升。

關(guān)于影響教學(xué)效果的具體原因，我們在問卷中也針對性地設(shè)計了問題，以期考察學(xué)生的個人看法。圖1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，影響教學(xué)效果的主要原因中，教學(xué)的教學(xué)方式、學(xué)生的自主性及學(xué)校教學(xué)理念占比略高，而教師的教學(xué)水平也對教學(xué)效果產(chǎn)生了不小的影響。由此可見，制約教學(xué)效果的原因是多方面的，而且總體來看較為均衡。

圖1 影響教學(xué)效果的主要原因統(tǒng)計

具體到院校所奉行的教學(xué)理念來看，刑警學(xué)院作為部屬公安院校，以培養(yǎng)合格的預(yù)備警官為辦學(xué)目標，以忠誠、求是、團結(jié)、奮進為辦學(xué)理念，在校對學(xué)生實行嚴格的警務(wù)化管理。教師和學(xué)生上課都需要身著警服，嚴格遵守課堂紀律，課堂上也有著諸多紀律限制。這就決定了，以刑警學(xué)院為代表的公安院校的課堂教學(xué)通常整齊劃一，氣氛嚴肅，教師于是在課堂中較少采用當(dāng)前較新穎的教學(xué)方式。在大部分課堂上，師生之間通常欠缺充分的自由交流和討論，學(xué)生在大多數(shù)時候不輕易表達觀點，思辨能力的培養(yǎng)相應(yīng)地受到影響。

西政作為一所老牌政法院校，以培養(yǎng)卓越法律人才為辦學(xué)目標，恪守著“博學(xué)、篤行、厚德、重法”的校訓(xùn)，而且長期以來強調(diào)富有校園特色的“論辯文化”。在這種辦學(xué)理念下，雖然該校也存在部分課程過度強調(diào)“講授式”教學(xué)而出現(xiàn)教師照本宣科的情況，但是學(xué)生和教師據(jù)理力爭、充分交流的場景并不鮮見，學(xué)校教學(xué)主管部門及任課教師也普遍鼓勵學(xué)生發(fā)表不同觀點。近年來，西政教師的課堂上相對而言更多地采用了討論會、座談會、辯論會等帶有強調(diào)學(xué)生參與和翻轉(zhuǎn)課堂等較為新穎的方式來開展教學(xué)。[2]當(dāng)然，西政所采取的這種教學(xué)方式也暴露出一定的問題，例如相較刑警學(xué)院課堂紀律的嚴格程度而言明顯不足，自由程度高容易導(dǎo)致部分學(xué)生上課散漫，紀律觀念和集體意識的培育容易受到忽視。

二、學(xué)習(xí)氛圍

良好的學(xué)習(xí)氛圍能夠整體促進學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，學(xué)習(xí)氛圍欠佳則會相應(yīng)地制約學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。問卷中設(shè)計有兩道題目，請被調(diào)查的交換生分別為兩校的學(xué)習(xí)氛圍打分(滿分為10分)，調(diào)查結(jié)果如圖2和圖3顯示：

本題平均分：5.17圖2 刑警學(xué)院學(xué)習(xí)氛圍打分結(jié)果統(tǒng)計

圖3 西政學(xué)習(xí)氛圍打分結(jié)果統(tǒng)計本題平均分：8.25

排除一定程度上個人主觀因素導(dǎo)致的偏激打分，也可看出，從交換生群體的主觀感受來看，西政的本科整體學(xué)習(xí)氛圍要高于刑警學(xué)院。

細致考察上述數(shù)值進一步發(fā)現(xiàn)，交換生們關(guān)于西政學(xué)習(xí)氛圍的分值相對集中，而刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍分值相對分散。為盡可能地對刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍有一個更加清晰的把握，我們在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上也采用了個別訪談的方法，對少數(shù)幾名被調(diào)查者進行了進一步的電話詢問或網(wǎng)絡(luò)在線訪談。一位已經(jīng)畢業(yè)在哈爾濱工作的同學(xué)講到：“我給刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍打了6分，西政的學(xué)習(xí)氛圍打了8分。刑警學(xué)院日常的學(xué)習(xí)氛圍較弱，學(xué)生學(xué)習(xí)興致不高，自主積極性偏低。但是，刑警學(xué)院每次在期末考試來臨前的兩周，學(xué)習(xí)氛圍會空前高漲，學(xué)生日夜手捧復(fù)習(xí)資料，寢室也開始成為了學(xué)習(xí)的地方。也就是說，期末階段刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍可以打10分，所以綜合考慮，我為刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍打了6分。而西政學(xué)生總體而言在日常學(xué)習(xí)中就較為積極主動，學(xué)校的整體學(xué)習(xí)氛圍都比較高，所以打了8分?！绷硪晃灰呀?jīng)結(jié)束交換學(xué)習(xí)回到刑警學(xué)院繼續(xù)學(xué)業(yè)的同學(xué)也表達了幾乎一致的看法：“刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍是論時間段的，不同的時間段有著不一樣的學(xué)習(xí)氛圍，因此我為刑警學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍打了6分，為西政的學(xué)習(xí)氛圍打了7分?！狈治鰞尚W(xué)習(xí)氛圍背后的原因，我們認為有以下幾點因素值得關(guān)注：

第一，學(xué)校的管理模式。刑警學(xué)院實行嚴格的警務(wù)化管理，這種模式一定程度分散了學(xué)生的部分精力，常態(tài)性的集中訓(xùn)練令學(xué)生的時間呈現(xiàn)出碎片化的特征，導(dǎo)致其欠缺相對完整的自由學(xué)習(xí)時間。西政作為地方政法院校，學(xué)生受各種嚴格制度管理約束的程度較低，自由開放的教學(xué)管理環(huán)境有利于學(xué)生根據(jù)自己的意愿和需求自主規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)并自行管控時間。

第二，學(xué)生對未來就業(yè)的確定性考量。在公安專業(yè)人才招錄體制改革施行之后，作為公安院校的刑警學(xué)院的學(xué)生學(xué)業(yè)重心集中于畢業(yè)前的公安聯(lián)考。聯(lián)考的低淘汰率和對未來的相對確定性導(dǎo)致刑警學(xué)院的學(xué)生一定程度上缺乏日常學(xué)習(xí)的壓力和動力。與此相對的是，西政的學(xué)生畢業(yè)后沒有類似公安聯(lián)考這樣穩(wěn)定的途徑參加工作，而是面臨著全國600余所法學(xué)院系學(xué)子的激烈競爭，需要通過自己的努力參加國家公務(wù)員考試、研究生考試、國家法律職業(yè)資格考試，或者通過社會應(yīng)聘等其他路徑尋找工作機會。以承接刑警學(xué)院交換生的西政刑事偵查學(xué)院為例，其偵查學(xué)、經(jīng)濟犯罪偵查、刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)的公安類專業(yè)的本科學(xué)生都無法參加公安聯(lián)考，故不能享受公安院校學(xué)生的政策紅利，目前面臨著較大的對口就業(yè)壓力。未來的不確定性促使西政學(xué)生必須通過強化性的自主學(xué)習(xí)，提升自己的能力，以在未來的競爭中取得優(yōu)勢。

第三，學(xué)生對考試成績的期待值。刑警學(xué)院的許多學(xué)生在面臨相對清晰的就業(yè)前景時，對平時學(xué)習(xí)階段的課程考試的期待更多地止步于不掛科。只要保證考試不掛科，就可以在畢業(yè)的時候拿到畢業(yè)證和學(xué)位證，這樣就不會對其參加公安聯(lián)考及尋求公安工作崗位造成實質(zhì)性的阻礙。西政的學(xué)生則需要努力讓自己變得足夠優(yōu)秀，如此才能在畢業(yè)時候競爭激烈的情況下，博取一份自己滿意的工作機會。在這其中，特別是一部分學(xué)生會為了進入保研序列或者為了滿足赴境外留學(xué)院校的學(xué)分績要求，而盡可能地在平時學(xué)習(xí)階段的課程考試中獲得理想的分數(shù)。

三、公安院校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升策略

2015年底發(fā)布的《意見》已經(jīng)明確，公安專業(yè)人才招錄以公安院校畢業(yè)生為補充警力的主要渠道。公安院校在校本科人才培養(yǎng)工作已經(jīng)成為落實公安專業(yè)人才招錄制度的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，致力于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，一切從學(xué)生的實際情況出發(fā)，進一步調(diào)整辦學(xué)理念，把教學(xué)改革深化到實處，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的全面提升，為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才成為了公安教育工作中的重要問題。[3]從傳統(tǒng)及當(dāng)下來看，公安院校嚴格實行警務(wù)化管理，是學(xué)生未來從業(yè)十分必要的。警務(wù)化管理能夠培養(yǎng)學(xué)生的紀律意識，有利于提高學(xué)生未來擔(dān)任人民警察所需的職業(yè)素養(yǎng)。與此同時，在保證警務(wù)化管理加強公安院校學(xué)生從警基本素養(yǎng)的前提下，也可以有意識地通過以下途徑提高預(yù)備警官群體的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，以此實現(xiàn)在校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。

(一)適度豐富公安院校的教學(xué)方式

公安院校的教學(xué)方式受到學(xué)校教學(xué)理念和警務(wù)化管理的影響，理論課程的教學(xué)方式趨于單一化，課程教學(xué)效果一定程度上受到制約。公安院校要實現(xiàn)教學(xué)方式的多元化，從而實現(xiàn)教學(xué)效果的提升。為此，應(yīng)當(dāng)加強教師的專業(yè)教學(xué)能力，通過教學(xué)培訓(xùn)、教學(xué)技能比賽等方式豐富教師的教學(xué)方法和手段。在一定程度上引入近年來興起的全新的課堂教學(xué)理念，著力提升課堂的吸引力。具體而言，應(yīng)一定程度加強課堂討論，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性；強化學(xué)生的課前準備和課后復(fù)習(xí)，在課堂上要求或鼓勵其發(fā)言，從而加強學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度；引導(dǎo)教師留意社會熱點案例或事件，時常更新教學(xué)素材，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)關(guān)注度；教師授課也不應(yīng)僅局限于知識的傳授，還應(yīng)當(dāng)注重提升學(xué)生的思維啟迪度。

(二)多舉措提升在校學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍

第一，適度增加公安院校學(xué)生的日常學(xué)習(xí)“負擔(dān)”。根據(jù)教育部2018年6月21日在成都召開的“新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”精神，“對大學(xué)生要合理‘增負’，提升大學(xué)生的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和專業(yè)志趣，改變輕輕松松就能畢業(yè)的情況，真正把內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升體現(xiàn)在每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)成果上?！盵4]在人民警察招錄培養(yǎng)制度改革確立公安院校學(xué)生高入警率的背景下，這一會議精神對提升在校學(xué)生的日常學(xué)習(xí)質(zhì)量尤其重要。公安院校應(yīng)當(dāng)采取措施落實會議精神，真正讓學(xué)生在平常就忙起來，從而改變學(xué)習(xí)氛圍只有到期末考試或公安聯(lián)考前夕才能充分顯現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，著力培養(yǎng)學(xué)生平時自主學(xué)習(xí)的興趣。這就需要公安院校在保持嚴格的警務(wù)化管理的同時，有意識地豐富教學(xué)方式，讓學(xué)生更為主動地參與到課程學(xué)習(xí)當(dāng)中。除此之外，還應(yīng)多開展課余活動，如辯論賽，創(chuàng)新大賽、實踐技能大賽等，引導(dǎo)學(xué)生自覺豐富自身的學(xué)識，強化專業(yè)技能。通過開展這些活動，日常的警務(wù)化管理下的學(xué)習(xí)方才不會顯得枯燥無味。此外，還應(yīng)優(yōu)化學(xué)生的考核機制，不只注重于期末考試的卷面成績，建立并完善平時學(xué)習(xí)效能的多元化評價機制，實現(xiàn)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和課余生活的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，嚴格落實《意見》中要求的入警淘汰率。上文已經(jīng)闡明，對刑警學(xué)院的考察可以發(fā)現(xiàn)，公安院校本科生的學(xué)生氛圍并不總是普遍偏低的。在期末考試之前和備戰(zhàn)公安聯(lián)考之時，學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍異常高漲。實際上，這些學(xué)生在高考時經(jīng)過嚴格的選拔，總體而言都屬于學(xué)習(xí)能力較強的群體。嚴格落實入警淘汰率，可以給在校本科學(xué)生施以一定程度的就業(yè)壓力，從而激勵其在平時就保持學(xué)習(xí)的動力。

第四，科學(xué)設(shè)定公安聯(lián)考的招錄指標。我國高等教育也進入“以質(zhì)量為核心，以標準為抓手”的發(fā)展新階段，制定教育質(zhì)量標準已經(jīng)成為教育改革和發(fā)展的主要內(nèi)容。[5]各省市在招錄應(yīng)屆公安院校畢業(yè)生時，也應(yīng)當(dāng)科學(xué)地制定標準，不能只考慮公安聯(lián)考的成績，也應(yīng)考慮學(xué)生在校期間的綜合素質(zhì)和在校表現(xiàn)，例如將平常的課程學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)納入綜合考量的范圍，盡量避免公安聯(lián)考成績作為唯一的就業(yè)評價標準而出現(xiàn)“一考定工作”的局面。如此，公安院校的學(xué)生在校期間才更愿意加強自主學(xué)習(xí)，努力提高自己的素質(zhì)。

(三)繼續(xù)加強與法學(xué)院校的人才培養(yǎng)合作

從目前來看，刑警學(xué)院與西政的交換生項目已取得較好的效果，雙方互派的學(xué)生均從中獲益匪淺，這一項目也已經(jīng)在業(yè)內(nèi)取得良好的反響。例如，福建警察學(xué)院也于2018年下半年選派了部分本科生前往西政進行一學(xué)期的交流學(xué)習(xí)。除此之外，還有其他公安院校樂意加入這一陣營。為此，各公安院校可以充分考察、總結(jié)刑警學(xué)院與西政已經(jīng)推行了5年的交換生項目的經(jīng)驗，在條件允許的情況下與其他院校開展類似的合作項目，令預(yù)備警官群體能夠于在校期間更為豐富地體驗法學(xué)院校不同的學(xué)習(xí)氛圍，以此促進公安高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)邁向新的臺階。