農(nóng)村警務(wù)末梢
——“一村一警務(wù)助理”實(shí)踐探究

□王凱通

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、文獻(xiàn)述評

為進(jìn)一步解決一線警力資源緊張、基層基礎(chǔ)不牢的困境，山東省提出“一村一警務(wù)助理”這一“網(wǎng)格警務(wù)”的延伸版、細(xì)化版和加強(qiáng)版工作理念，將“網(wǎng)格是最小的基層”精細(xì)化為“一村為最小的警務(wù)作戰(zhàn)單元”，實(shí)現(xiàn)“聚焦最小單元、凝聚最強(qiáng)力量、打牢最實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建最密防控”，牢牢掌控住了農(nóng)村這一治安治理陣地。[1]近年來，由于基層治安壓力劇增而公安機(jī)關(guān)警力有限，國內(nèi)研究力圖創(chuàng)新“一村一輔警”“一格一警”“一村一警”和“警務(wù)助理”等警務(wù)工作模式來實(shí)現(xiàn)警務(wù)力量的內(nèi)涵式增長，[2]在警力固定的情況下探索出一條通過警務(wù)模式改革來彌補(bǔ)警務(wù)力量不足這一短板的道路。在此背景下，有必要對這些警務(wù)工作模式的研究現(xiàn)狀、趨勢與熱點(diǎn)進(jìn)行梳理，以回應(yīng)農(nóng)村治安現(xiàn)實(shí)和理論需求，進(jìn)一步開拓思路，擴(kuò)大戰(zhàn)果。本文以1992—2019年中國知網(wǎng)收錄的“警務(wù)助理”和與此相關(guān)的“一村一輔警”“一格一警”“一村一警”研究論文為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，借助信息可視化軟件CiteSpace繪制知識圖譜，對1992年以來“警務(wù)助理”及其相關(guān)概念的國內(nèi)研究數(shù)量及研究熱點(diǎn)進(jìn)行可視化分析，以此充分了解此類警務(wù)模式的國內(nèi)研究現(xiàn)狀，為“警務(wù)助理”的深入研究提供支持與借鑒。

(一)警務(wù)助理及其相關(guān)概念文獻(xiàn)信息研究分析

1．年度論文產(chǎn)出量分析

論文產(chǎn)出量是衡量一個研究領(lǐng)域發(fā)展與成熟的重要指標(biāo)，是該研究領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的體現(xiàn)。本文以中國知網(wǎng)為數(shù)據(jù)來源，通過選取檢索主題詞為“警務(wù)助理”“一村一警”“一村一輔警”和“一格一警”來進(jìn)行檢索，根據(jù)國內(nèi)CNKI警務(wù)助理及其相關(guān)概念論文產(chǎn)出量的統(tǒng)計結(jié)果生成折線圖，具體情況如圖1 所示。整體來看，CNKI的警務(wù)助理及其相關(guān)概念的論文在產(chǎn)出量上呈現(xiàn)出上揚(yáng)趨勢。具體來看，從1992年至2013年論文產(chǎn)出總量處于“沉睡期”，論文產(chǎn)出總量增長緩慢，2013年至今論文產(chǎn)出總量處于”爆發(fā)期“，論文產(chǎn)出量急劇增長，這說明從2013年開始警務(wù)助理等警務(wù)力量研究引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，這也映射了警務(wù)實(shí)踐的改革與發(fā)展趨勢。

圖1 CNKI警務(wù)助理及其相關(guān)概念論文產(chǎn)出量的年度分布圖

2．警務(wù)助理及其相關(guān)概念研究熱點(diǎn)分析

將CiteSpace的節(jié)點(diǎn)類型(node types)設(shè)置關(guān)鍵詞(keyword)，設(shè)置時間跨度為1992—2018年(Slice Length=1)，參數(shù)選取(Selection Criteria)為“Top 50 per slice”，繪制警務(wù)助理及其相關(guān)概念關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(見圖2)。提取其生成的關(guān)鍵詞，剔除中心中介性為0的孤立節(jié)點(diǎn)，得到警務(wù)助理及其相關(guān)概念研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞列表(見表1)。從表中可以看出頻次排名前10的關(guān)鍵詞為：社區(qū)警務(wù)(27，0.37)，農(nóng)村(33，0.30)，公安民警(11，0.19)，公安機(jī)關(guān)(39，0.18)，公安局(36，0.15)，社會治理(7，0.14)，平安(11，0.13)，社會治安防控體系(5，0.13)，習(xí)近平總書記(9，0.11)，治安防控體系(4，0.11)。從這些熱點(diǎn)關(guān)鍵詞的中介中心性排名可以看出研究者在撰寫涉及警務(wù)助理及其相關(guān)警務(wù)力量的論文時多圍繞“社區(qū)警務(wù)”“社會治理”“社會治安防控體系”等警務(wù)改革研究熱點(diǎn)展開。

表1 CNKI中警務(wù)助理及其相關(guān)概念研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞

圖2為警務(wù)助理及其相關(guān)概念關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，圖譜中共有190個節(jié)點(diǎn)即關(guān)鍵詞，357條連線即共現(xiàn)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0199。節(jié)點(diǎn)大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)越大說明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高。節(jié)點(diǎn)字體大小代表中心中介性，節(jié)點(diǎn)字體越大說明關(guān)鍵詞的中心中介性越高，說明該關(guān)鍵詞的研究熱度也越高。圖譜中節(jié)點(diǎn)之間的連線則表示關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系，其粗細(xì)表明共現(xiàn)的強(qiáng)度。顏色則對應(yīng)節(jié)點(diǎn)第一次共現(xiàn)的時間，顏色從藍(lán)色的冷色調(diào)到紅色暖色調(diào)的變化表示時間從早期到近期的變化。

圖2 警務(wù)助理及其相關(guān)概念研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

通過CiteSpace的“從摘要中抽取聚類標(biāo)簽”功能可以得到12個聚類，在排除相關(guān)度較低的關(guān)鍵詞聚類后，分析關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜可以得出，警務(wù)助理及其相關(guān)警務(wù)力量的研究熱點(diǎn)眾多，但研究成果分散在交通安全、信訪和警務(wù)機(jī)制改革等領(lǐng)域，結(jié)合CNKI警務(wù)助理及其相關(guān)概念論文產(chǎn)出量的年度分布圖可以看出2013年開始該研究領(lǐng)域得到國內(nèi)研究者的普遍關(guān)注，論文產(chǎn)出總量有所增加，但是研究熱點(diǎn)相關(guān)性較差，趨勢不明確，繼承和拓展的成果較少，需要后繼的研究者挖掘更多的研究熱點(diǎn)，拓展更新的研究方向，從而補(bǔ)強(qiáng)該領(lǐng)域的理論研究。

僅從警務(wù)助理這一警務(wù)力量實(shí)踐和理論的起步、發(fā)展、改革和完善的視角來看，“一村一警務(wù)助理”警務(wù)工作模式不僅與以上所分析的相關(guān)警務(wù)工作模式存在共性，其更有與眾不同的特質(zhì)。一方面，其人員構(gòu)成的本土性、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的多頭性、工作對象的基礎(chǔ)性、工作內(nèi)容的廣泛性和作戰(zhàn)陣地的復(fù)雜性，都對“一村一警務(wù)助理”警務(wù)工作模式提出了更高的理論與實(shí)戰(zhàn)要求；另一方面，“一村一警務(wù)助理”警務(wù)工作模式所表現(xiàn)出的重理念而輕實(shí)戰(zhàn)，重概念而輕實(shí)踐，重創(chuàng)新而輕轉(zhuǎn)化，使“一村一警務(wù)助理”這一警務(wù)理念一度轉(zhuǎn)空，“警務(wù)助理”這一警務(wù)力量持續(xù)低效運(yùn)行。本文以“一村一警務(wù)助理”在實(shí)踐中所暴露出的問題為導(dǎo)向，結(jié)合該領(lǐng)域的理論研究空白，聯(lián)系社區(qū)警務(wù)，網(wǎng)格警務(wù)等研究熱點(diǎn)，響應(yīng)“新時代楓橋經(jīng)驗”的號召，以如何提升對農(nóng)村警務(wù)助理隊伍的管理水平為切入點(diǎn)對警務(wù)助理隊伍開展研究。

二、概念厘定

這里的警務(wù)助理是指為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高基層社會治理能力而由政府出資招聘、公安機(jī)關(guān)管理使用、本村村民擔(dān)任的集各種職能任務(wù)于一身的一種警務(wù)輔助力量。“一村一警務(wù)助理”工作機(jī)制是“楓橋經(jīng)驗”的基層治安實(shí)踐，是“網(wǎng)格警務(wù)”精細(xì)化的創(chuàng)新，是對“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”等公安工作優(yōu)秀經(jīng)驗的進(jìn)一步發(fā)展。[3]

警務(wù)助理嚴(yán)格區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的輔警，其具有強(qiáng)烈的本土性、區(qū)塊性、自主性和一定意義上的官辦色彩。具體而言，警務(wù)助理主要在其居住的鄉(xiāng)村開展治安防范、信息采集、矛盾化解、法制宣傳和服務(wù)群眾等工作；而傳統(tǒng)意義上的輔警，其職能的發(fā)揮要依賴“一格一警”的網(wǎng)格民警的授權(quán)并伴隨著民警執(zhí)法行為的發(fā)生而展開。

三、警務(wù)助理破解農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)難題

(一)緩解基層警力不足，分擔(dān)基層警務(wù)壓力

農(nóng)村派出所轄區(qū)區(qū)域范圍廣、村莊分布零散，點(diǎn)多、線長、面廣是造成農(nóng)村地區(qū)警力急缺的重要原因之一?！熬τ邢蕖⒚窳o窮”，群眾工作是我黨和公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作抓手，鼓勵他們參與警務(wù)工作不僅可以加深與人民群眾的血脈聯(lián)系，更可以緩解基層警力不足的痛點(diǎn)。[4]

發(fā)展群眾成為該村警務(wù)助理，分擔(dān)了基層警務(wù)壓力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員增加，階級階層矛盾不斷激化，維穩(wěn)形勢愈加緊張，加之農(nóng)村轄區(qū)狀況獨(dú)特，使得農(nóng)村基層警力捉襟見肘，發(fā)展群眾成為該村警務(wù)助理，可以幫助基層民警擺脫無謂的警力消耗，分擔(dān)基層警務(wù)壓力。

(二)促進(jìn)基層資源融合，大力節(jié)約警力民力

在過去，基層警務(wù)人員分散、各管一攤，民警實(shí)施打防管控手段時要分別聯(lián)系不同人員，有的負(fù)責(zé)信息收集，有的負(fù)責(zé)矛盾糾紛化解，有的負(fù)責(zé)法律宣傳教育，這種分散的職能設(shè)置使得基層警務(wù)資源使用交叉重疊，造成人力、物力和財力的極大浪費(fèi)。[5]

農(nóng)村警務(wù)助理的充分運(yùn)用，可以使過去“多人多能”轉(zhuǎn)化為“一人多能”，即綜合具有化解矛盾糾紛、采集基礎(chǔ)信息、掌握社情民意、協(xié)管實(shí)有人口、協(xié)控治安要素、組織群防群治、舉報違法線索、服務(wù)人民群眾等能力，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)資源深度融合，節(jié)約警力民力。

(三)推動警力下沉，做好基層基礎(chǔ)工作

警力下沉是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對警力資源配置矛盾激化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治安形勢的主要措施。近年來，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部治安資源配置矛盾不斷激化，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“上心力”使公安機(jī)關(guān)基層人力和人才不斷退出“一線”，在人員得不到及時有效補(bǔ)充的前提下使得一線民警工作壓力劇增，導(dǎo)致民警只顧被動應(yīng)對各種事務(wù)性工作而無法主動出擊，基層警力不足所引發(fā)的一系列問題引導(dǎo)我們從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“下刀”來調(diào)高基層警力比例。

農(nóng)村警務(wù)助理有著“人熟、地熟、情況熟”，群眾威望高、基層經(jīng)驗足的天然優(yōu)勢，是民警做好基層基礎(chǔ)工作的最佳助手，農(nóng)村警務(wù)助理的有效運(yùn)用可以看作是黨委和政府對公安機(jī)關(guān)基層警力的有效補(bǔ)充，是另一種形式的警力下沉。這種形式的警力補(bǔ)充使民警的基層基礎(chǔ)工作更加順暢，基層治理能力和治理水平不斷提高。“基礎(chǔ)不牢地動山搖”，基層基礎(chǔ)工作是社會治安的根基，[6]推動警力下沉是做好基層基礎(chǔ)工作的必要條件。

(四)延伸公安機(jī)關(guān)觸角，維護(hù)警務(wù)末梢穩(wěn)定

與城市相比,農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,社會治安防控水平低,廣大群眾防范意識差、法治觀念淡漠，治安、交通、消防等案情多發(fā)。[7]現(xiàn)階段，面對農(nóng)村地區(qū)各種錯綜復(fù)雜的矛盾，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安部門維護(hù)自身轄區(qū)治安穩(wěn)定已經(jīng)相當(dāng)吃力?！耙淮逡痪瘎?wù)助理”就是在這種治安形勢下衍生出的警務(wù)模式。

“一村一警務(wù)助理”進(jìn)一步延伸了公安機(jī)關(guān)的觸角，是“網(wǎng)格警務(wù)”的精細(xì)化創(chuàng)新。與我國古代的“鄉(xiāng)村里甲”制度相似，一村一警務(wù)助理制度是對“政權(quán)到鎮(zhèn)”的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了治安治理權(quán)力到村，這一制度的運(yùn)用有利于黨和政府加強(qiáng)基層控制，加快了基層問題反應(yīng)速度，將各類矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了警務(wù)末梢穩(wěn)定，最終成為維護(hù)一方平安的“穩(wěn)壓器”。

(五)疏解警民關(guān)系，充當(dāng)警民關(guān)系的潤滑劑

近年來，由于社會由熟人社會向半熟人社會甚至陌生人社會轉(zhuǎn)變，警民關(guān)系作為社會關(guān)系的一種也逃離不了日漸疏離的結(jié)果，警民之間見面、交流、合作的機(jī)會越來越少。一方面，對于基層民警來說，其工作時間有限、工作壓力加大，無暇也無余力去和轄區(qū)居民會面、溝通；另一方面，對于處在“弱勢地位”的人民群眾來講，民警風(fēng)里來雨里去，急匆匆的來急匆匆地去，其無意因為自己的一點(diǎn)小事“麻煩”民警。

警務(wù)助理是警民關(guān)系的潤滑劑。對于公安機(jī)關(guān)及其民警來講，警務(wù)助理工作由其具體管理，一些具體事項對其報告，兩者之間構(gòu)成一種雙向緊密的工作和私人關(guān)系；而對于警務(wù)助理來說，其一方面要接受公安機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)，另一方面更要加強(qiáng)鄰里關(guān)系。很明顯，警務(wù)助理在此充當(dāng)著潤滑劑的作用。

總之,一村一警務(wù)助理制度筑牢了農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng)底,提升了服務(wù)群眾的能力和水平,提高了群眾的安全感和滿意度。然而，由于制度處于起步摸索階段，從公安機(jī)關(guān)的角度來講，公安機(jī)關(guān)還沒有完全掌握對其管理的方式和技巧，導(dǎo)致其發(fā)揮不出該制度頂層設(shè)計時所預(yù)想的作用。

四、一村一警務(wù)助理的實(shí)踐短板

(一)缺乏重視，高位不動

推動“一村一警務(wù)助理”制度順利落地需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、積極宣傳和強(qiáng)力推動。然而，現(xiàn)階段眾多基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)時“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的消極態(tài)度嚴(yán)重阻礙了高質(zhì)量制度措施的落地，放緩了警務(wù)深化改革的步伐，更打擊了民警和警務(wù)助理的工作積極性。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有意識到警務(wù)助理所具有的巨大潛力。為轄區(qū)所有行政村配備警務(wù)助理，可以有效協(xié)助民警打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛、強(qiáng)化基層維穩(wěn)、排查安全隱患等工作的開展。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)格民警不善使用、不會使用警務(wù)助理，不能處理好與警務(wù)助理的關(guān)系，使得自身工作壓力劇增而警務(wù)助理的作用無法發(fā)揮。

(二)篩選失范，淘汰缺位

警務(wù)助理的招聘條件已經(jīng)規(guī)定的完善合理，比如除了規(guī)定較為嚴(yán)格的政治和身體條件外，還優(yōu)先招聘村干部、退伍軍人、致富帶頭人和畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生，要求具有良好的群眾基礎(chǔ)并熟知村情、民情和社情。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不理想。警務(wù)助理變成了人情崗、關(guān)系崗、扶貧崗甚至養(yǎng)老崗，招聘人員與警務(wù)助理招聘的要求相差甚遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村社會，關(guān)系網(wǎng)盤結(jié)復(fù)雜，利益訴求與取得無序，造成了警務(wù)助理的招聘成為特定人眼中與其他人打好關(guān)系、進(jìn)行變相利益輸送的手段。

同時，農(nóng)村地區(qū)警務(wù)助理隊伍淘汰機(jī)制缺位。一部分警務(wù)助理缺少應(yīng)有的工作能力，無法履行職責(zé)；還有一部分警務(wù)助理消極怠工，對履行本職工作打折扣甚至完全放任不理；更有一部分警務(wù)助理利用其與公安機(jī)關(guān)等親密關(guān)系從事違法犯罪活動，比如向違法犯罪人員通風(fēng)報信，充當(dāng)權(quán)力掮客。這些人員由于淘汰機(jī)制的缺位無法使其清理出警務(wù)助理隊伍，導(dǎo)致隊伍內(nèi)部秩序混亂，人員素質(zhì)良莠不齊。

(三)執(zhí)行不嚴(yán)，管理不善

警務(wù)助理工作機(jī)制的定位是協(xié)助公安機(jī)關(guān)人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和治安管控等基礎(chǔ)性、輔助性警務(wù)活動。警務(wù)助理的工作不得涉及警察強(qiáng)制權(quán)的行使，法律規(guī)定的必須由人民警察執(zhí)行的警務(wù)活動是警務(wù)助理的“工作禁區(qū)”。然而，在實(shí)踐工作中 ，由于民警自身認(rèn)識不足或責(zé)任心不強(qiáng)，不了解警務(wù)助理的輔助性定位，而將其作為自己工作的“替身” ，既減輕了自己的工作壓力又能在“關(guān)鍵時刻”充當(dāng)“替罪羊”。

警務(wù)助理的合理利用是當(dāng)前公安工作應(yīng)該重視的問題，因為“短板效應(yīng)”告訴我們，作為公安機(jī)關(guān)的重要補(bǔ)充力量，忽視對這支隊伍的管理，就有可能釀成不良后果，如果能利用好這支隊伍，必定能為公安工作“錦上添花”。目前，對于警務(wù)助理的管理還沒有形成制度化、體系化、常態(tài)化，隊伍成員不知道該干什么、干到什么程度、干好了應(yīng)該受到什么獎勵、干不好應(yīng)該受到什么處罰，營造不出一個“獎懲罰懶、優(yōu)勝劣汰、公開競爭和相互激勵”的氛圍。公安機(jī)關(guān)對于警務(wù)助理的管理缺位是造成這一結(jié)果的根本原因。

五、打通警務(wù)助理服務(wù)農(nóng)村治安治理的“最后一公里”

(一)黨建引領(lǐng)，高位推動

習(xí)近平總書記指出，“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，很明顯，政治要求是人才使用的“第一標(biāo)準(zhǔn)”和“及格底線”，公安機(jī)關(guān)要想提升對警務(wù)助理隊伍的管理水平就要把黨建工作放在第一位，提高黨員警務(wù)助理比例，積極發(fā)展警務(wù)助理加入中國共產(chǎn)黨，不斷開展黨性政治教育，創(chuàng)新開設(shè)“黨建知識競賽”“微信黨課”，把黨建工作融入日常；用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，[8]讓警務(wù)助理學(xué)會運(yùn)用馬克思主義理論和方法解決現(xiàn)實(shí)問題，用黨的理念發(fā)掘警務(wù)助理基層治安防控能力、煥發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的思想活力，激發(fā)隊伍開展輔助性警務(wù)活動的動力。

公安機(jī)關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和民警要打破思想桎梏，注重高位推動，確保組織有力。不斷加強(qiáng)對“一村一警務(wù)助理”工作機(jī)制的統(tǒng)籌謀劃，完善制度，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，抓好落實(shí)。制定工作考評辦法，細(xì)化警務(wù)助理的工作內(nèi)容，適時、適當(dāng)?shù)貫榫瘎?wù)助理賦權(quán)，完善獎懲辦法激發(fā)其工作積極性，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。真正“把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上”，主動擔(dān)責(zé)，真正地用心為警務(wù)助理撐腰打氣，推動“一村一警務(wù)助理”工作機(jī)制向縱深發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，保優(yōu)汰劣

建立健全派出所領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格民警和輔警隊長三級監(jiān)督管理體系，對警務(wù)助理工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過勤提醒、常督促，使警務(wù)助理在“紅線”范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮其職能。公安機(jī)關(guān)政治處、紀(jì)委督察、治安大隊、法制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門也要強(qiáng)化對警務(wù)助理隊伍的管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。堅持“寧缺毋濫”， 適時開展清理整頓，嚴(yán)格推行“黑名單”制度，將不合標(biāo)準(zhǔn)、不服管理、不負(fù)責(zé)任以及品行不端甚至違規(guī)違紀(jì)的警務(wù)助理及時清理出警務(wù)助理隊伍。[9]

根據(jù)其日常行為和具體職責(zé)權(quán)限、服務(wù)態(tài)度、舉止文明程度、群眾滿意度等方面，結(jié)合其工作的繁重程度、工作效率以及工作效益進(jìn)行考評考核并建立臺賬，構(gòu)建褒揚(yáng)獎勵、違規(guī)懲戒和退出機(jī)制。由公安機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)相關(guān)職能部門對警務(wù)助理的日常管理和年度考核，[5]實(shí)現(xiàn)保優(yōu)汰劣，確?！坝羞M(jìn)有出，血液新鮮”，最終打造出群眾滿意、履職高效的警務(wù)助理隊伍。

(三)完善制度，扎根本土

“一村一警務(wù)”工作機(jī)制在初建期制度保障相當(dāng)不完善,存在警務(wù)助理人才選拔不足、發(fā)展前景不明朗、職業(yè)認(rèn)同感不足、配套制度不夠健全、信息安全保密存在漏洞、福利待遇偏低等問題。想要充分發(fā)揮警務(wù)助理安全“穩(wěn)壓器”作用就必須建立“五大制度關(guān)”，即“入門關(guān)”“培訓(xùn)關(guān)”“待遇關(guān)”“監(jiān)督關(guān)”和“考核關(guān)”。把優(yōu)秀警務(wù)助理吸納至黨員隊伍中，促使其發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用；完善培養(yǎng)制度，推進(jìn)警務(wù)助理“精英計劃”，挖掘、培養(yǎng)、樹立一批警務(wù)助理先進(jìn)模范;[5]嚴(yán)格推行“黑名單”制度，適時開展清理整頓，保證警務(wù)助理隊伍內(nèi)部風(fēng)清氣正；完善考核制度，科學(xué)考核評估，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，最大限度釋放隊伍活力和戰(zhàn)斗力。

本土性是警務(wù)助理最根本的特質(zhì)，是輔助民警開展群眾工作的“敲門磚”，地熟、人熟、情況熟是警務(wù)助理開展工作的天然優(yōu)勢。要保持這一優(yōu)勢，首先要把服務(wù)群眾作為第一要務(wù)，貫徹黨的群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與群眾保持血脈聯(lián)系，避免脫離群眾；其次是通過思想教育加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，使其擺正位置，為群眾辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞花架子，以良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)贏得人民群眾的信任；最后，還要加強(qiáng)對警務(wù)助理的監(jiān)督和制約，可以說權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以為人民群眾謀利益，也可以為自己謀私利，因此，只有用嚴(yán)格的紀(jì)律和制度對警務(wù)助理手中的輔助性權(quán)力進(jìn)行約束，才能防止權(quán)力濫用和腐敗的滋生。

(四)雙向培訓(xùn)，提升素質(zhì)

提高對農(nóng)村警務(wù)助理的管理水平不僅要加強(qiáng)公安部門及其民警的培訓(xùn)教育，更要常抓不懈警務(wù)助理的思想、業(yè)務(wù)、紀(jì)律教育，對于民警和警務(wù)助理的教育培訓(xùn)兩手都要抓，兩手都要硬。首先，要加強(qiáng)雙方的思想理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，從思想上解決好警務(wù)助理“干什么，為了誰，怎么干”等根本問題；其次，要積極開展日常的教育訓(xùn)練活動，建立崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)制度 ，通過系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制 ，幫助警務(wù)助理盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換 、適應(yīng)公安崗位勤務(wù)需要 ，提升在崗隊員整體素質(zhì)和執(zhí)勤能力，適時開展 知識學(xué)習(xí)與隨崗技能訓(xùn)練相結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制 ，全面提升警務(wù)助理的綜合素質(zhì)；[10]最后，要定期組織警務(wù)助理開展規(guī)章制度學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《紀(jì)律條令》《保密條令》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，引導(dǎo)其擺正位置，樹立底線思維，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)做到有令必行、有禁必止，堅決防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

六、結(jié)論

全面推行“一村一警務(wù)助理”工作是全面深化公安改革，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的一次有益探索和嘗試，是從根本上解決目前基礎(chǔ)薄弱的根本之策，是強(qiáng)化派出所基礎(chǔ)工作的重要抓手，是網(wǎng)格警務(wù)的精細(xì)化創(chuàng)新。黨委、政府以及公安機(jī)關(guān)要通過黨建引領(lǐng)、高位推動，加強(qiáng)監(jiān)督、保優(yōu)汰劣，完善制度、扎根本土，雙向培訓(xùn)、提升素質(zhì)等技術(shù)手段深入推進(jìn)“一村一警務(wù)助理”建設(shè)，打通警務(wù)服務(wù)農(nóng)村的“最后一公里”，[11]造就一支“政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟、一體多能、愛崗敬業(yè)”的農(nóng)村警務(wù)助理隊伍，維護(hù)農(nóng)村社會治安面的安全與穩(wěn)定。[12]