“隨遷娃”如何享有優(yōu)質(zhì)教育資源

張爍

當(dāng)前，如何更好地解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題？記者采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)吳霓。

記者：目前進(jìn)城務(wù)工人員子女在居住地入學(xué)的整體情況如何？

吳霓：近年來(lái)，教育部門按照國(guó)務(wù)院“兩為主、兩納入”政策要求，積極推動(dòng)各地以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員子女（簡(jiǎn)稱“隨遷子女”）入學(xué)，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。2015年提出，建立以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。此外還積極完善隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，3—5歲隨遷兒童入園率為83.5%，義務(wù)教育階段隨遷子女在校率98.9%。其中，26%的3—5歲隨遷兒童、82.2%的小學(xué)階段隨遷子女和84.1%的初中階段隨遷子女在公辦園、公辦學(xué)校就讀。總體看，基本實(shí)現(xiàn)了以公辦學(xué)校接納為主，但還有一些隨遷子女在民辦學(xué)校就讀。

記者：進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難有哪些表現(xiàn)？是何種原因?qū)е碌模?/p>

吳霓：上學(xué)難主要有兩類問題。一是義務(wù)教育階段，在學(xué)位不足的背景下，隨遷子女在與本地戶籍兒童的學(xué)位競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)，導(dǎo)致一部分人入學(xué)難。二是隨遷子女完成義務(wù)教育后，繼續(xù)升學(xué)的愿望與現(xiàn)實(shí)政策之間的沖突日益明顯。比如，有的城市對(duì)于隨遷子女的升學(xué)考試僅僅放開中等職業(yè)學(xué)校，沒有開放高中。有的城市則對(duì)隨遷子女報(bào)考高中進(jìn)行一定限制，部分普通高中不對(duì)隨遷子女放開。在這種情況下，還有部分地區(qū)近年來(lái)出臺(tái)了較之以前更加苛刻的報(bào)考職業(yè)學(xué)校方案，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)仉S遷子女的升學(xué)矛盾。

隨遷子女入學(xué)難問題的背后，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體制機(jī)制改革的陣痛體現(xiàn)，具體而言，就是流入地學(xué)位資源短缺的現(xiàn)實(shí)。特別是有的長(zhǎng)期人口凈流入城市存在人口倒掛的情況即外來(lái)人口數(shù)量超過本地戶籍居民數(shù)量，政策要求將非戶籍常住人口納入公共服務(wù)覆蓋的范疇，這對(duì)當(dāng)?shù)卣斐傻膲毫艽?，他們?duì)隨遷子女只能根據(jù)城市發(fā)展情況和承載能力，設(shè)置相關(guān)準(zhǔn)入條件進(jìn)行就學(xué)安排，這樣一些不符合條件的隨遷子女就會(huì)成為被“擠出”的群體。

記者：針對(duì)隨遷子女升學(xué)中面臨的問題，您有什么建議？

吳霓：一是同步開放滿足隨遷子女就讀需要的普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校。開發(fā)城市職業(yè)教育資源，打造中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育貫通式培養(yǎng)立交橋，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)隨遷子女家庭的吸引力，為隨遷子女繼續(xù)學(xué)習(xí)開辟新的通道。

二是對(duì)高考錄取指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，分步推進(jìn)隨遷子女高考報(bào)考方式與招錄方式改革。在我國(guó)現(xiàn)有的高考分省錄取體制下，高校招生指標(biāo)是分配到各省份的，在優(yōu)質(zhì)高等資源有限的情況下，可能會(huì)對(duì)流入人口較多的省份考生利益造成影響。未來(lái)，應(yīng)以當(dāng)?shù)禺?dāng)年畢業(yè)生的數(shù)量為依據(jù)來(lái)分配招生指標(biāo)，而非以戶籍人口來(lái)計(jì)算。

三是向民辦機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)解決公共教育資源短缺問題。目前，一些農(nóng)村常住人口流動(dòng)到城市之后，農(nóng)村學(xué)校因生源不足而不斷拆并減少。而流入到城市的隨遷子女，由于城市公共服務(wù)的供給跟不上人口的遷移變化，使得公辦學(xué)校在接納隨遷子女上具有一定的難度。因此，在公辦學(xué)校不能滿足所有需要的情況下，可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

四是適應(yīng)教育資源均衡化發(fā)展要求，在戶籍制度、財(cái)政體制、公共服務(wù)體系等方面做出相應(yīng)調(diào)整，消除城市特權(quán)、地域特權(quán)、群體特權(quán)等導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源也能普惠隨遷人員子女。

總之，要使得隨遷子女在流入地順利接受義務(wù)教育、升學(xué)考試問題得到解決，并實(shí)現(xiàn)隨遷子女在流入地的社會(huì)融合和教育融合。

（摘自2月7日《人民日?qǐng)?bào)》）