論我國校園欺凌防治機制的完善

【摘?要】近幾年來，我國的校園欺凌事件數(shù)量不斷增加，逐漸受到社會的廣泛關(guān)注。為了保障未成年人的人身安全，加強校園安全的建設成為了當前依法治校的重要目標。雖然我國目前已經(jīng)出臺了一些防治校園欺凌政策，但這些舉措呈現(xiàn)出的體系性較差等問題使得校園欺凌防治仍然面臨著不小的困難。為了進一步防治校園欺凌事件，我國可以從設立校園欺凌防治專門機構(gòu)、明確各主體職責劃分以及加強保護受害者權(quán)益這三個方面，完善校園欺凌防治機制。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌;防治機制;未成年人

一、校園欺凌治防治現(xiàn)狀

近年來，我國發(fā)生了一些影響惡劣的校園欺凌事件，隨著“少年的你”這部電影的熱播，引起了社會對校園欺凌問題的廣泛關(guān)注。我國從未停止對校園欺凌防治機制的探索，針對校園欺凌事件，我國相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了多個防治校園欺凌的文件，但是在相關(guān)法律規(guī)范中，我國長期對“校園欺凌”概念采取回避的態(tài)度。我國在2016年發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》中才首次使用了“校園欺凌”的概念。在實踐中，我國校園欺凌事件的防治并不樂觀，有數(shù)據(jù)顯示，在5000余名中小學生中，有32.5%的人偶爾被欺負，6.1%的人經(jīng)常被欺負。不僅如此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，校園欺凌已經(jīng)從傳統(tǒng)的身體暴力轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌、言語欺凌、等多種形式并存的手段。但我國的校園欺凌防治工作還處于起步階段，盡管存在許多規(guī)范、文件，但目前仍存在空白地帶，完整的防治體系還未形成。

事實上，不僅我國頻繁發(fā)生校園欺凌事件，其他國家也深受這一問題的困擾。為此，包括美國、澳大利亞、日本等諸多國家與地區(qū)都已經(jīng)建立了專門針對校園欺凌事件治理的法律規(guī)制?？梢?，依法防治校園欺凌是各國共同的選擇，也是時代的潮流，在全面依法治國的背景下，校園欺凌這一問題亦需通過法治的手段予以解決。

二、校園欺凌防治機制的反思

（一）校園欺凌防治專門機構(gòu)缺失

完善的校園欺凌防治機制是防治校園欺凌的重要前提和保障。但我國目前并未設置專門的針對校園欺凌防治的專門機構(gòu)，校園欺凌防治立法散見于不同的法律規(guī)范，校園欺凌事件治理職責也分散于不同的部門，而各部門之間各司其職、互不干涉，很難做到及時溝通和交流，使得校園欺凌防治流于形式。

放眼域外，許多國家都建立了可行的防治機制，其中美國的防治措施尤為突出。從1999年其至2015年，美國50個州全部制定了反欺凌法，建立起了員工、校長報告和調(diào)查反饋一系列機制。比如，2010年新澤西州《反欺凌法》不僅詳細規(guī)定了政府和學校的職權(quán)，還明確了如果這些人員沒有盡到制定反校園欺凌方案、成立校園安全小組等防治校園欺凌專門機構(gòu)的職責，將會承擔相應的法律責任。

由于我國缺乏防治校園欺凌的專門機構(gòu)，校園欺凌問題很難進行科學有效的治理。在實踐方面，現(xiàn)有校園欺凌防治措施大多停留在文件層面，原則性較強;各個地區(qū)所制定的防治措施各不相同，各個部門之間無法建立起有效的協(xié)同治理機制，這勢必會導致防治校園欺凌的效果大打折扣。

（二）防治校園欺凌主體職責模糊

校園欺凌的防治，需要校園、學生、家長、司法機關(guān)、社會團體等多方面的協(xié)同配合;而現(xiàn)有措施沒有完成整個防治體系的構(gòu)建，相反各個地區(qū)所制定的防治措施都不盡相同。究其原因，是因為在實踐中沒有專門的立法規(guī)定防治校園欺凌的責任主體及其職責劃分，關(guān)于防治校園欺凌的規(guī)定往往散見于各種相關(guān)的法律法規(guī)及各部門的通知、公告等位階較低的非規(guī)范性法律文件之中。各地采取的防治措施往往具有一定的地方特色，有的注重行政手段，也有地方較為注重教育、調(diào)解手段。中央下達的各類文件也主要側(cè)重于原則性規(guī)定，這些文件、規(guī)范更多起到的是傳遞中央精神的作用，校園欺凌防治具體措施的決定權(quán)則被直接下放到了地方。

目前來看，各方主體都應對校園欺凌問題的治理承擔責任。但是，校園欺凌防治專門機構(gòu)和校園欺凌治理專門立法的缺失，溝通渠道和監(jiān)督機構(gòu)的欠缺，導致各方在治理校園欺凌過程中的職責難以落實，推卸責任的情況經(jīng)常發(fā)生。

（三）校園欺凌受害者權(quán)益難以保障

在現(xiàn)有的關(guān)于防治校園欺凌的法律法規(guī)中，對校園欺凌所造成的危害后果理解較為單一，往往將被欺凌者的身體傷害程度作為判斷該欺凌事件嚴重程度和危害性大小的主要依據(jù)，但卻忽視了被欺凌者的心理創(chuàng)傷。然而，對于未成年人來說，即便沒有遭受到嚴重的物理傷害，校園欺凌行為往往也會對其造成心理陰影，影響其心理健康和正常發(fā)育。與單純的身體傷害相比較，心理傷害會更加隱蔽、持久，危害更大，但當前的法律對此并不重視，在實踐中受害者的心理健康往往被忽視。

三、校園欺凌防治機制的完善

（一）成立校園欺凌防治專門機構(gòu)

當前，我國校園欺凌法制化治理迫切需要成立校園欺凌防治專門機構(gòu)，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。機構(gòu)的成員不僅應該包含具備專業(yè)知識的教育學家、心理學家，還應有熟悉學校事務的老師代表、家長代表及社會團體代表。校園欺凌防治專門機構(gòu)宜為治理校園欺凌事件的全國性社會組織。校園欺凌防治專門機構(gòu)主要有三個作用：其一，專門機構(gòu)可以協(xié)助立法機關(guān)加強防治校園欺凌的專門立法;其二，專門機構(gòu)可以參與考評、監(jiān)督并且指導學校治理校園欺凌，保證校園欺凌防治落到實處;其三，專門機構(gòu)可以搭建起學校、政府、社會、家庭之間溝通協(xié)作的橋梁，共同治理校園欺凌。

（二）立法明晰各方主體職責

校園欺凌行為形成原因復雜多樣，涉及政府、學校、家庭、學生等多方主體，其中社會因素、心理因素交織。這就決定了校園欺凌行為的預防和治理工作也應是一個協(xié)同合作、共治共管的綜合性問題。因此，在建立校園欺凌防治機制的過程中，各方主體應明確其職責所要求的內(nèi)容，明確任務分工，強化工作職責。

在學校方面，法律應明確學校校園欺凌事件的管理者及其權(quán)責，同時學校領導者應牽頭成立校園欺凌治理委員會或其他機構(gòu)，對于校園欺凌事件中的女性欺凌者及受害者，還應要求熟悉未成年人心理的女性工作者處理相關(guān)事件，始終將未成年人的身心健康放在首位。除此之外，學校作為防治校園欺凌事件的主力軍，應該切實發(fā)揮好第一道防線的作用，扎實開展防治校園欺凌專題培訓，推進學校在規(guī)章制度中制定、完善校園欺凌防治制度規(guī)范，將校園欺凌防治情況納入相關(guān)人員工作績效考評。在父母或其他監(jiān)護人方面，在發(fā)現(xiàn)其子女遭受或疑似遭受欺凌時，應當及時向?qū)W?；蚱渌嚓P(guān)部門報告;情節(jié)嚴重的，應同時立即向公安機關(guān)報告。在行政機關(guān)方面，法律應明確其制定校園欺凌處理的具體細則，保證校園欺凌事件在合理期限內(nèi)得到解決。

（三）完善受害者權(quán)益保障制度

在受害者權(quán)益保障方面，第一，要拓寬受害者的救濟渠道。當前，由于受害者對欺凌事件往往難以啟齒，校園欺凌的發(fā)現(xiàn)大多依賴于老師和家長，這不利于處理校園欺凌事件，因此，就要鼓勵受害者勇于揭露校園欺凌事件。比如可以設置流動信箱，鼓勵受害者通過寫信的方式揭露欺凌事件，或者通過設計校園欺凌事件報告的網(wǎng)站，通過實名或者匿名的方式在網(wǎng)上舉報，并要求收到舉報的責任主體定期給予反饋。第二，要重視對受害者的物質(zhì)補償與精神幫助。當前，我國校園欺凌事件大多調(diào)解解決，對受害者的補償大多停留在物質(zhì)層面，鮮有人關(guān)注受害者心理健康，而未成年人的心理健康問題也日漸被提上日程，得到了廣泛的關(guān)注，因此法律應對受害者的心理健康提供保障。比如，可以賦予受害者主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利，可以為受害者提供給免費的心理咨詢，幫助其走出陰影等。

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作者簡介：

郭鈺瑩，22周歲，女;漢族;山東濟南;本科在讀。

（作者單位：華中師范大學法學院）