論氣候變化中國的立法應(yīng)對(duì)

馬午萱 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級(jí)碩士研究生

全球氣候變化已經(jīng)成為人類所要直面的最大挑戰(zhàn)之一，這不僅影響一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)影響到每一個(gè)人的生活。氣候變化對(duì)中國的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，未來還會(huì)有進(jìn)一步加重的可能，中國必須要做出應(yīng)對(duì)。而對(duì)于氣候變化最有效的應(yīng)對(duì)當(dāng)屬立法的規(guī)制。

首先是立法模式的選擇。一般就立法模式而言，有集權(quán)型模式和分權(quán)型模式；管制型模式和服務(wù)型模式；追趕型模式和回應(yīng)型模式等。因研究的角度和選取的標(biāo)準(zhǔn)不同，學(xué)界對(duì)此尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定。但對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化立法模式的選擇則應(yīng)當(dāng)從中國該建立起怎樣的一種法律規(guī)范體系來應(yīng)對(duì)氣候變化問題的角度出發(fā)來選擇該使用何種立法模式，從這一標(biāo)準(zhǔn)來劃分可分為法典式模式、單行法模式、基本法模式、綜合法模式、框架法模式、政策法模式等。當(dāng)然，中國就立法模式的選擇還會(huì)受制于立法傳統(tǒng)、立法內(nèi)容、立法水平、相關(guān)立法情況等多種因素的制約。應(yīng)對(duì)氣候變化立法模式的選擇應(yīng)當(dāng)綜合上述因素進(jìn)行綜合考量，權(quán)衡利弊。

其次是立法原則的確定?；驹瓌t會(huì)貫穿于立法的始終，它不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的根本，還充分體現(xiàn)了立法的精神與靈魂。中國不僅是最大的發(fā)展中國家，而且還是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)對(duì)氣候變化立法原則的選擇應(yīng)當(dāng)既符合自身客觀實(shí)際情況又要充分體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體情懷。第一，預(yù)防原則。縱觀環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法，預(yù)防原則都應(yīng)當(dāng)是首要原則，該項(xiàng)原則的確立要充分考慮氣候變化認(rèn)知的科學(xué)不確定性、氣候變化自身的特殊性和以往人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第二，減緩與適應(yīng)并重原則。減緩即要限制溫室氣體的排放，適應(yīng)即指采取一系列行動(dòng)和措施來應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來的影響。二者是站在人類應(yīng)對(duì)氣候變化不同的時(shí)間點(diǎn)來劃分的，在立法中務(wù)必要實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)合。第三，公眾參與原則。氣候變化議題是典型的人類公益問題，要求實(shí)現(xiàn)全人類的廣泛參與，其根源可以追溯到 《環(huán)境與發(fā)展宣言》和 《21世紀(jì)議程》中的有關(guān)規(guī)定。第四，國際合作原則，又可稱為地球一體化原則。如上所言，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的責(zé)任，這要求世界各國應(yīng)當(dāng)采取深入而廣泛的合作，同時(shí)對(duì)于氣候變化問題，沒有任何一個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，國際合作是必由之路。

最后是立法制度的構(gòu)建。一部法律的實(shí)施離不開具體法律制度的構(gòu)建，各項(xiàng)制度之間內(nèi)容的銜接、運(yùn)作的調(diào)和及編排的嚴(yán)謹(jǐn)都直接影響到法律的實(shí)施效果。就應(yīng)對(duì)氣候變化立法而言，主要包括：第一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建監(jiān)督管理制度。明確管理體制，厘清管理機(jī)制，配套完備的監(jiān)管措施。第二，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建減緩氣候變化的制度。這不僅體現(xiàn)了基本原則的指導(dǎo)，還有助于從源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，可包括總量控制制度、評(píng)估制度、排放交易制度等。第三，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的制度。其與減緩的制度一脈相承，是從事后進(jìn)行制度安排，可包含監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、處理應(yīng)對(duì)制度、基金保險(xiǎn)制度等。第四，公眾參與制度。構(gòu)建如信息公開制度、參與獎(jiǎng)懲制度、宣傳教育制度等。