廣德：改革生機(jī)勃發(fā)好景綠意綿長(zhǎng)

余結(jié)紅　傅明宏　羅春發(fā)

近年來(lái)，安徽省廣德市以推進(jìn)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)為抓手，織密林長(zhǎng)體系建設(shè)“一張網(wǎng)”，聚力打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)“先行區(qū)”、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展“樣板區(qū)”、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)“創(chuàng)新區(qū)”、林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革工作。

當(dāng)前，廣德市正推動(dòng)林業(yè)特色發(fā)展、融合發(fā)展、跨界發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

改革事業(yè)勁頭十足

各級(jí)林長(zhǎng)是否正常巡林、是不是走過(guò)場(chǎng)、巡林中解決了哪些實(shí)際問(wèn)題？自今年9月開(kāi)始，市民可從“廣德市人民政府發(fā)布”微信公眾號(hào)等平臺(tái)看到一張縣級(jí)林長(zhǎng)巡林公告，林長(zhǎng)們巡林的時(shí)間、解決的問(wèn)題等情況一目了然。廣德市公開(kāi)“曬”出縣級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、縣級(jí)林長(zhǎng)巡林情況清單，公告清單顯示，截至目前17位縣級(jí)林長(zhǎng)巡林55次，解決問(wèn)題56件。

建立縣級(jí)林長(zhǎng)巡林履職媒體公示制度是今年廣德市推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的又一務(wù)實(shí)之舉。而就在不久后，廣德市又在全省率先給15名縣級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)出了首份“個(gè)性化縣級(jí)林長(zhǎng)巡林提示單”。

廣德現(xiàn)有17名縣級(jí)林長(zhǎng)，15個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全市有林地面積194.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)59.27%。通過(guò)前期調(diào)研，廣德市林長(zhǎng)制辦公室篩選了2020年“林長(zhǎng)制五大工程”作為第三季度縣級(jí)林長(zhǎng)重點(diǎn)巡林主題，在每個(gè)生態(tài)功能區(qū)推出3至4項(xiàng)重點(diǎn)工程給予林長(zhǎng)巡林參考?！氨敬稳蝿?wù)就是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)情況予以調(diào)度、實(shí)地調(diào)研、解決工程建設(shè)中存在的困難等，確保完成林長(zhǎng)制五大工程建設(shè)年度任務(wù)。林長(zhǎng)依據(jù)巡林實(shí)際，及時(shí)調(diào)整巡林重點(diǎn)?！睆V德市林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人介紹道，在本次改革方案設(shè)計(jì)中，注重發(fā)揮各縣級(jí)生態(tài)功能區(qū)林長(zhǎng)制工作牽頭單位的職能作用，明確要求15個(gè)縣級(jí)牽頭單位適時(shí)提示縣級(jí)林長(zhǎng)巡林，并做好林長(zhǎng)巡林服務(wù)，按要求及時(shí)收集、記錄巡林情況及上報(bào)巡林資料等，為縣級(jí)林長(zhǎng)巡林履職開(kāi)展媒體公示提供第一手原始材料?！盀榱珠L(zhǎng)巡林定制‘個(gè)性化專屬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由以往傳統(tǒng)的寬泛式巡林向精準(zhǔn)化巡林模式轉(zhuǎn)變，為林長(zhǎng)制改革走深走實(shí)開(kāi)辟了新的快車(chē)道。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年6月，廣德市入列全省30個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)（試點(diǎn)），具體承擔(dān)完善承包林地“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點(diǎn)制度、探索建立農(nóng)村承包林地活化經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、探索建立農(nóng)村集體林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)證制度等三項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新任務(wù)。目前，各項(xiàng)改革任務(wù)正在穩(wěn)步、深入推進(jìn)。

全市成立林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)先行區(qū)實(shí)施方案，建立縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系點(diǎn)制度，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，遴選出金雞籠村、高峰村等10個(gè)“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點(diǎn)，制定聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等扶持政策，支持聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)“樹(shù)典型、出經(jīng)驗(yàn)”初步總結(jié)出改革聯(lián)系點(diǎn)遴選、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、管理及退出機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立林地活化經(jīng)營(yíng)權(quán)及林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)證等制度。截至10月底，累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證58本，流轉(zhuǎn)林地面積10589畝。不斷優(yōu)化貸款流程，持續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，新增林權(quán)抵押貸款7728萬(wàn)元。積極拓展林業(yè)投融資渠道，將林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保資本金提高到1000萬(wàn)元，試點(diǎn)探索林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款。

“接下來(lái)，我們將大力推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)，明確責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖，對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。”廣德市林業(yè)發(fā)展中心副主任張運(yùn)山說(shuō)。

綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

廣德是“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”，全市擁有竹林面積97.9萬(wàn)畝，立竹蓄積量2.4億株，面積、蓄積均居安徽首位。

聚力把竹鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，廣德市著力推進(jìn)全市竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，先后出臺(tái)了《廣德縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”》及《廣德縣加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，圍繞 “工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“主攻二產(chǎn)、提速三產(chǎn)、提升一產(chǎn)”的發(fā)展思路，遴選一批竹產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，“一企一策”精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)破解發(fā)展瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。目前，廣德全市擁有竹加工企業(yè)600余家，全市形成了“一產(chǎn)培育新亮點(diǎn)，二產(chǎn)培育新產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)培育新業(yè)態(tài)”的“三新”發(fā)展格局，截至今年上半年，廣德市已實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值75億元。特別值得一提的是，近年來(lái)，廣德市依托豐富的竹林旅游資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主題，聚力發(fā)展“生態(tài)+”森林旅游及康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)海棠小鎮(zhèn)、靈山峽谷、友情歲月等一大批綜合體項(xiàng)目快速發(fā)展，全面打響了“山水竹鄉(xiāng)·品味廣德”生態(tài)品牌。

補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。自2017年開(kāi)始，廣德市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，針對(duì)竹林道路建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、各類(lèi)優(yōu)質(zhì)竹林基地建設(shè)、竹加工企業(yè)品牌推廣等方面不足，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，廣德市共修筑完成竹林道路99條141.9公里、評(píng)選“三星級(jí)竹林人家”16家、培育竹林示范基地2241畝、審核認(rèn)定竹下經(jīng)濟(jì)示范園（點(diǎn)）16個(gè)，建成省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范園2個(gè)，國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)。通過(guò)幾年持續(xù)的資金扶持及綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全市竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，品牌影響力大幅提升。廣德市現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)示范林場(chǎng)3家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家，國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社示范社3家、省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社10家，竹類(lèi)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。全市已形成竹集成材、竹家具、竹循環(huán)利用、竹工藝品、竹活性炭、竹森林食品、竹保健品等7大系列147個(gè)品種的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

積極破解資金難題，特別是林業(yè)小微經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴等難題，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)“五綠興林·勸耕貸”融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體無(wú)縫對(duì)接。用好、用活、用足貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政政策，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)及金融資本投入林業(yè)建設(shè)。今年，全市爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息補(bǔ)貼資金近400萬(wàn)元。

東亭鄉(xiāng)高峰村依托當(dāng)?shù)刎S富的竹木資源，聚力發(fā)展傳統(tǒng)竹木工藝折扇及其他生態(tài)環(huán)保竹木工藝品產(chǎn)業(yè)，明德竹扇、圣宏竹木、明杰竹業(yè)、木易竹制品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)?！盀榱送苿?dòng)美麗經(jīng)濟(jì)、美麗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也在探索‘林長(zhǎng)制+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新模式，我們這里的竹資源非常豐富，但由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的竹林并沒(méi)有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，我們嘗試著將毛竹山的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)的合作社名下，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷(xiāo)售。”高峰村黨總支書(shū)記王明江說(shuō)。

王明江所說(shuō)的合作社便是由當(dāng)?shù)?0家企業(yè)及大戶發(fā)起成立的廣德高峰竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，目前，合作社成員已發(fā)展到110余家，輻射帶動(dòng)全村近一半農(nóng)戶參與竹木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)林農(nóng)人均年增收近3000元，成為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+林農(nóng)”發(fā)展模式的典范。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，提升了林分的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

魅力竹鄉(xiāng)宜業(yè)宜居宜游

近年來(lái)，東亭鄉(xiāng)按照“一心兩帶三區(qū)”，即森林公園管理服務(wù)一中心，陽(yáng)岱山千畝竹海觀光帶、陽(yáng)山河親水休閑游憩帶“兩帶”，核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、生態(tài)保育區(qū)“三區(qū)”的總體布局，對(duì)境內(nèi)有1.5萬(wàn)畝毛竹的陽(yáng)岱山省級(jí)森林公園進(jìn)行規(guī)劃編制，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公園堅(jiān)持林長(zhǎng)制引領(lǐng)，聚焦“護(hù)綠”“活綠”，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體?！敖陙?lái)，在市級(jí)林長(zhǎng)的推動(dòng)下，協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局等多部門(mén)力量，力爭(zhēng)做到黨政齊抓、同向發(fā)力?！睎|亭鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了讓老百姓感受到“護(hù)綠”“增綠”“管綠”“用綠”“活綠”“帶來(lái)”的真正實(shí)惠，依托市級(jí)林長(zhǎng)牽頭責(zé)任單位、協(xié)同單位協(xié)同保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)機(jī)制，陽(yáng)岱山省級(jí)森林公園創(chuàng)新“林長(zhǎng)制+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式”，在完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。如今，森林公園內(nèi)無(wú)線通訊和有線電視網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電力設(shè)施完善，10公里長(zhǎng)、5米寬的水泥路直達(dá)公園主景區(qū)，并在公園轄區(qū)內(nèi)的高峰村百畝地建設(shè)水泥路和柏油路6.5公里，而公園所在的高峰村也被授予“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

笄山省級(jí)森林公園生態(tài)功能位于廣德市盧村鄉(xiāng)笄山村，境內(nèi)有1.1萬(wàn)余畝毛竹，素有萬(wàn)畝竹海之美稱。在林長(zhǎng)制未實(shí)施之前，這里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民靠山吃山，日子過(guò)得緊巴巴的。

因地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，近年來(lái)，這里成為廣德市傾力打造的林長(zhǎng)制生態(tài)旅游示范區(qū)。推行林長(zhǎng)制工作以來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)多次通過(guò)調(diào)研和座談，根據(jù)笄山森林公園的現(xiàn)狀和今后發(fā)展方向，出臺(tái)林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案、制定責(zé)任清單、明確責(zé)任單位。各級(jí)林長(zhǎng)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)職責(zé)，定期巡林護(hù)林，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)景美、民富、產(chǎn)業(yè)興。除社會(huì)資金之外，相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，先后投入上億元財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了能一次容納2000人的旅游接待中心和兩處面積達(dá)6000平方米的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)，功能區(qū)內(nèi)還修建了多條瀝青、水泥路面進(jìn)山游步道和作業(yè)道，為周邊百姓日常出行和游客觀光提供了多條精品旅游線路?！拔覀儸F(xiàn)在正在大力開(kāi)展環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，整合各項(xiàng)資源，致力于將笄山村打造成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、美麗和諧的新家園?！斌巧酱鍟?shū)記介紹，通過(guò)舉辦國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、國(guó)際自行車(chē)賽等形式，這里吸引了越來(lái)越多的游客。旅游牌打響了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益也隨之而來(lái)，農(nóng)家樂(lè)等餐飲產(chǎn)業(yè)不斷壯大，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)已發(fā)展到37家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5000萬(wàn)元，“這里正逐步成為集休閑度假、山水觀光、康體養(yǎng)生于一體的綜合性旅游勝地，朝著‘景美民富、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。”該書(shū)記說(shuō)。

內(nèi)提人居環(huán)境，外樹(shù)旅游形象。近年來(lái)，廣德市結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力實(shí)施“增綠增效”“四旁四邊四創(chuàng)”等綠化提升行動(dòng)，完成人工造林9929畝，森林撫育112.5萬(wàn)畝次，已創(chuàng)成11個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、60個(gè)省級(jí)森林村莊、省級(jí)森林城鎮(zhèn)7個(gè)，綠化水平不斷提升，現(xiàn)正在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。

進(jìn)門(mén)是庭院，出門(mén)是公園，這是廣德市村居生活最真實(shí)的寫(xiě)照。 “自從實(shí)行林長(zhǎng)制以來(lái)，大家齊抓共管，整合資源，自然環(huán)境保護(hù)力度加大，還給老百姓一片綠水青山，讓老百姓在林長(zhǎng)制改革實(shí)踐過(guò)程中得到實(shí)惠?！睆V德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強(qiáng)說(shuō)。