基于農(nóng)戶調(diào)查的退耕還林政策評價(jià)

馬慧敏　任紅燕　李惠

摘要? ? 退耕還林是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，以永和縣芝河鎮(zhèn)霍家溝村農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從退耕還林政策執(zhí)行、成效、成果鞏固等方面入手分析，提出具有參考價(jià)值的建議，以期為今后退耕還林政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 退耕還林政策;農(nóng)戶調(diào)查;評價(jià);山西永和;霍家溝村

中圖分類號? ? F326.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0147-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract? ? Returning farmland to forests is an important ecological project to realize harmonious development of human and nature.Based on the survey data of farmers in Huojiagou Village of Zhihe Town in Yonghe County，this paper analysed the implementation，effectiveness and consolidation of the policy，and put forward some valuable suggestions，so as to provide reference for policy making of returning farmland to forests in the future.

Key words? ? returning farmland to forests;farmer survey;evaluation;Yonghe Shanxi;Huojiagou Village

退耕還林工程是一項(xiàng)合理利用土地資源、增加林草植被、維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)的重大生態(tài)工程[1]。退耕還林政策的實(shí)施對改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用[2]。

退耕還林工程是振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)、助力脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要途徑。山西省永和縣境內(nèi)梁峁陡峭，植被稀少，自然生態(tài)環(huán)境較差。芝河鎮(zhèn)霍家溝村水土流失嚴(yán)重、風(fēng)沙天氣占比大、旱澇災(zāi)害頻繁，地勢起伏大、陡坡多、谷地狹窄，近年來隨著外出務(wù)工人口增多，一些坡耕地尤其是陡坡耕地成為撂荒地。但是該村可墾農(nóng)田面積大而且集中分布，是實(shí)施退耕還林工程的典型代表。項(xiàng)目選取永和縣芝河鎮(zhèn)霍家溝村24戶樣本農(nóng)戶，針對退耕還林實(shí)施后的執(zhí)行情況、成效、評價(jià)等問題進(jìn)行了調(diào)查研究，得到了樣本農(nóng)戶對退耕還林政策的反饋，進(jìn)一步提出了退耕還林發(fā)展的趨勢和建議[3]。

1? ? 調(diào)查方法

采取隨機(jī)入戶調(diào)查的方式，隨機(jī)抽取芝河鎮(zhèn)霍家溝村在籍常住人口24戶作為樣本農(nóng)戶。共調(diào)查7個(gè)部分，分別為農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶參加退耕還林情況、退耕還林政策執(zhí)行情況、退耕還林成果鞏固情況、退耕還林政策成效以及對新一輪退耕還林政策落實(shí)情況的調(diào)查、退耕還林的發(fā)展趨勢和鞏固情況調(diào)查，以及退耕后農(nóng)戶對于政策的認(rèn)識以及建議。

2? ? 樣本農(nóng)戶家庭基本情況

本次調(diào)查的24個(gè)農(nóng)戶中，總?cè)丝跒?8人，平均年齡為54歲，樣本農(nóng)戶的年齡主要集中在40～66歲，全部受訪調(diào)查的都為老年人。年輕人均不在農(nóng)村種地，多為外出務(wù)工?？倓趧恿?6人，其中外出務(wù)（多為子女）工逾半年的人數(shù)28人，占總勞動力的42.42%，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源關(guān)系到農(nóng)戶的基本生活和經(jīng)濟(jì)行為。

3? ? 調(diào)查結(jié)果

退耕還林于2000年在芝河鎮(zhèn)霍家溝村全面啟動。最初實(shí)施階段退耕戶數(shù)較少，2017年前只能退生態(tài)林，2017年后農(nóng)民可以自己選擇退經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林，農(nóng)民大多數(shù)選擇退經(jīng)濟(jì)林，在保證退耕還林有補(bǔ)助的情況下，還能有經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民也逐漸認(rèn)識到退耕還林這一政策的優(yōu)勢所在，積極性很高。

3.1? ? 退耕地面積、細(xì)碎程度及距離

芝河鎮(zhèn)霍家溝村樣本農(nóng)戶平均耕地面積是2.13 hm2，大概每戶退耕還林地塊數(shù)為4.8塊，退耕地與家的平均距離為2～5 km的占69%，退耕地與農(nóng)戶住家的距離在5～10 km的占15.5%，<2 km的占15.5%。61.5%的退耕農(nóng)戶的退耕地面積在0.67 hm2以下，退耕地塊數(shù)在5塊以下的農(nóng)戶占69.2%。退耕地的面積合計(jì)8.83 hm2（占31.9%），均為25°以上的坡地，共計(jì)57塊，平均地塊面積0.15 hm2。初植樹種為核桃和仁用杏，由于調(diào)查問卷時(shí)剛剛栽種，經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)。

3.2? ? 退耕林地種植退耕地的類型、初植、更換樹種、間作的情況

霍家溝村樣本農(nóng)戶的退耕地中，全部為25°以上的坡耕地，主要種植仁用杏和核桃等經(jīng)濟(jì)林，所有農(nóng)戶在自己的耕地上沒有更換過樹種。部分離家遠(yuǎn)、耕地條件較差的地塊，樣本農(nóng)戶選擇種植可以粗放管理的核桃，管護(hù)成本較低。霍家溝村有54%的農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)林中間作谷子、高粱等農(nóng)作物，也可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于勞動力多為老人，退耕地與農(nóng)戶的住家距離>5 km的樣本農(nóng)戶，因耕地面積大、勞動力缺乏，選擇不進(jìn)行間種。

3.3? ? 退耕還林政策執(zhí)行情況

3.3.1? ? 退耕還林補(bǔ)助的執(zhí)行情況。所有調(diào)查農(nóng)戶基本了解退耕還林的政策，因耕地面積大、勞動力不足，農(nóng)戶退耕還林執(zhí)行情況好。雖然問卷調(diào)查期間補(bǔ)助尚未全部到位，但是農(nóng)戶的積極性仍然很高。由此表明，退耕還林政策宣傳工作很到位[4]。

3.3.2? ? 退耕地管護(hù)與經(jīng)營情況。所有調(diào)查樣本農(nóng)戶都了解到對退耕地應(yīng)該負(fù)有管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造的責(zé)任。其中，有2戶農(nóng)戶在管護(hù)隊(duì)尚未補(bǔ)植的情況下，自發(fā)補(bǔ)植，以確保林木的成活率。退耕地林木成活率>90%的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的23%，林木成活率在70%～90%之間的農(nóng)戶占31%，林木成活率為40%～70%、10%～40%的農(nóng)戶均占樣本農(nóng)戶的23%。有38%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重，62%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)不重。調(diào)查顯示，退耕還林后種植經(jīng)濟(jì)林，增加了經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動了農(nóng)民退耕還林的積極性和主動性。政府退耕還林政策宣傳到位，退耕還林成果基本穩(wěn)固。

3.3.3? ? 退耕地林權(quán)證發(fā)放。2017年調(diào)查顯示，林權(quán)證的發(fā)放率較低。當(dāng)被問到“是否愿意給您家的退耕地辦林權(quán)證”時(shí)，有90%的農(nóng)戶表示愿意給家里的退耕地辦理林權(quán)證。由此說明，霍家溝村集體林權(quán)制度改革的相關(guān)工作缺失，需要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，確?！罢l造林誰受益”，提高退耕農(nóng)戶的積極性，鞏固退耕還林成果。

3.4? ? 退耕還林成效

2017年調(diào)查樣本農(nóng)戶中，61.5%的農(nóng)戶認(rèn)為山變綠了，61.5%的農(nóng)戶認(rèn)為風(fēng)沙減少了，38.5%的農(nóng)戶認(rèn)為野生動物增多了，30.8%的農(nóng)戶認(rèn)為降雨增加了，15.4%的農(nóng)戶認(rèn)為河水變清了，15.4%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食單產(chǎn)增加了，61.5%的農(nóng)戶樹木保護(hù)觀念提高了。大多數(shù)農(nóng)戶能夠從切身體驗(yàn)角度對退耕還林工程表示認(rèn)同，說明退耕還林工程的實(shí)施對提高農(nóng)村居民生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識有一定的促進(jìn)作用。

退耕還林工程直接或者間接增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)村生活水平。調(diào)查農(nóng)戶中，46.1%的農(nóng)民較退耕前相比家庭生活水平有了改善，退耕補(bǔ)助提高了家庭收入;31.7%的農(nóng)戶認(rèn)為退耕后村里富余勞動力增多。

3.5? ? 樣本農(nóng)戶對退耕還林政策的判斷和期望

永和縣芝河鎮(zhèn)霍家溝村的人均耕地面積較大，由于家里有勞動力流向非農(nóng)生產(chǎn)，導(dǎo)致棄耕拋荒的現(xiàn)象。調(diào)查樣本農(nóng)戶中，有3戶存在退耕拋荒的現(xiàn)象，全部因?yàn)閯趧恿θ笔А?5°以上坡耕地還有一部分未退完，其中76.9%的樣本農(nóng)戶在現(xiàn)有退耕政策下愿意繼續(xù)退耕還林，補(bǔ)助到期愿意續(xù)簽合同。樣本農(nóng)戶中，99%都表示不會復(fù)耕，但是有1戶農(nóng)戶表示要看退耕后種植的經(jīng)濟(jì)林是否收益良好，再決定是否復(fù)耕。但是到目前為止，樣本農(nóng)戶均未出現(xiàn)復(fù)耕情況。

調(diào)查樣本農(nóng)戶中，所有農(nóng)戶都認(rèn)為退耕還林工程是成功的。實(shí)施退耕還林后生態(tài)有所好轉(zhuǎn)，家中剩余勞動力可以外出務(wù)工補(bǔ)貼家用。農(nóng)戶對未來退耕還林政策實(shí)施的期望按照頻率依次是“應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“應(yīng)該增加退耕造林面積”“應(yīng)允許生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)換”“保持原有政策”。

4? ? 結(jié)論

退耕還林工程的實(shí)施，使農(nóng)民生活環(huán)境變好，對長期農(nóng)業(yè)墾作造成的生態(tài)環(huán)境破壞起到一定的恢復(fù)作用，農(nóng)戶樹木保護(hù)觀念有了提高。農(nóng)民在廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，也同樣參與到林業(yè)生產(chǎn)之中。在提高生態(tài)意識的同時(shí)增長了經(jīng)驗(yàn)，改善自身經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)也改善了農(nóng)村的環(huán)境。實(shí)施退耕還林后，農(nóng)民自主選擇樹種，同時(shí)間作農(nóng)作物，退耕農(nóng)戶的增收渠道有效拓寬，農(nóng)村富余勞動力增加，外出務(wù)工增加了退耕農(nóng)戶的家庭收入。同時(shí)，國家承諾的退耕補(bǔ)助也成為農(nóng)民收入的一部分。

5? ? 政策建議

5.1? ? 加大退耕宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識

調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶對退耕還林政策及法規(guī)等了解程度很低，不利于退耕還林成果鞏固。因此，應(yīng)加大退耕還林政策宣傳力度，不定期地舉辦知識講座，采取技術(shù)人員到退耕地提供實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等教育培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民退耕還林意識，讓老百姓真正認(rèn)識到退耕還林的重大戰(zhàn)略意義[5]。

5.2? ? 及時(shí)足額發(fā)放退耕還林補(bǔ)助

政府要及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助，以盡早補(bǔ)償退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，也確保大部分農(nóng)民不會復(fù)耕來維持生計(jì)。發(fā)放補(bǔ)助要在村里進(jìn)行公示，切實(shí)保障農(nóng)戶的利益。

5.3? ? 加強(qiáng)農(nóng)林政策的相容性

在退耕還林實(shí)施中，根據(jù)農(nóng)戶的意愿自主選擇退耕還林的樹種以及樹種比例，根據(jù)實(shí)際情況，在不造成水土流失的前提下，有針對性地適當(dāng)放寬林糧間作政策，允許合理的間作調(diào)整，這樣也有助于苗木生長。

5.4? ? “合作社+農(nóng)戶”的模式，鞏固退耕還林成果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在退耕地經(jīng)營管理中遇到諸多技術(shù)問題，需要合作社提供各種技術(shù)指導(dǎo)，使林業(yè)科技深入到種苗、造林、經(jīng)營以至加工利用的全過程。增加農(nóng)民收入的同時(shí)鞏固退耕還林成果。退耕還林從根本上促進(jìn)了老百姓思想觀念的轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明意識的提高，形成了自覺造林、積極護(hù)林的風(fēng)氣。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 左明星.凌云縣退耕還林后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向探討[J].廣西林業(yè)科學(xué)，2007（4）：230-232.

[2] 賀秋艷.淺談退耕還林政策實(shí)施過程中存在的問題和幾點(diǎn)對策建議[J].農(nóng)家科技，2013（7）：193.

[3] 吳俊華，賀鴻雁，殷海善.臨縣侯家溝退耕還林政策實(shí)施調(diào)查研究[J].山西林業(yè)，2019（4）：6-7.

[4] 劉誠，李紅勛.中國退耕還林政策系統(tǒng)性評估研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

[5] 任紅燕，李惠，邢虹娟，等.農(nóng)戶視角下的退耕還林政策實(shí)施效果評價(jià)：基于呂梁市和臨汾市農(nóng)戶調(diào)查[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019（1）：72-75.