黨建引領(lǐng)：基層治理之魂

南廣陽城村黨支部從自身實際出發(fā)，探索出了一條有效的方法和路徑，使得黨建引領(lǐng)不再是一個貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的抽象概念，而是轉(zhuǎn)化成為實實在在的組織動員力、群眾感召力和制度執(zhí)行力。

黨建引領(lǐng)是中國基層治理的最大優(yōu)勢

中國基層治理體系是中國特色社會主義國家治理體系的有機組成部分，是黨領(lǐng)導的國家治理體系的基礎和根基。中國的基層社會治理體系，有著自己獨特的運行方式，它“特”就“特”在是黨領(lǐng)導下的基層社會治理，這是其他國家所不具有的獨特優(yōu)勢。南廣陽城村的實踐，再次有力證明了黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要性和必要性。在中國基層社會，堅持黨組織領(lǐng)導地位，并非來自單純的理論推演或者政治強力推動，而是中國基層治理歷史發(fā)展的必然邏輯，是符合中國文化和中國國情的最優(yōu)制度安排。這是凝聚基層群眾共識的需要。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。在城市，隨著人口流動的日益頻繁和就業(yè)方式的日益多樣，傳統(tǒng)的單位制城市社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本解體，“陌生人”社會的雛形基本建構(gòu)起來，迫切需要有一個強有力的組織體系把區(qū)域內(nèi)的人群凝聚起來。這個作用，只有黨的基層組織能夠勝任。這是公共利益最大化的需要。在現(xiàn)代城市社區(qū)，由于密集的人口居住在單位空間內(nèi)，必然產(chǎn)生大量的公共利益問題。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨的基層組織是履行這個職能的不二選擇。這是處理復雜矛盾和協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系的需要?；鶎又卫碇校嬖谠S多單靠社區(qū)自身無法解決的復雜問題，需要上級或者區(qū)域外的力量介入。由于黨組織的全覆蓋特征，在面臨這些問題的時候則可以通過協(xié)調(diào)上級黨組織或者區(qū)域外黨組織進行介入。北京市的“吹哨報到”改革和“接訴即辦”機制，就是發(fā)揮黨組織全方位協(xié)同作用的典范。在首都基層治理中更加需要發(fā)揚黨建引領(lǐng)優(yōu)勢。由于首都基層治理的特殊敏感性和窗口示范作用，做好首都的基層治理工作意義重大。實踐證明，沒有基層黨組織的強有力領(lǐng)導，做好首都基層治理幾乎不可能。南廣陽城村作為首都一個基層社區(qū)，它自身治理的演化過程，也充分證明了基層黨組織作用的不可替代性。

黨建引領(lǐng)必須選擇正確的方法和路徑

黨建引領(lǐng)是一個宏觀概念，是一種政策指引。由于基層情況的復雜性，以及市場主體、社會組織等在基層社會錯綜復雜的相互嵌入，使黨建如何引領(lǐng)基層治理成為一個十分復雜的實踐課題，需要基層聯(lián)系實際加以創(chuàng)新運用。必須堅持群眾路線。在南廣陽城村的實踐中，黨組織的引領(lǐng)作用，始終定位得十分準確，是引領(lǐng)，是引導，而不是代替包辦，始終堅持群眾的主體地位，始終以人民群眾的支持和擁護為前提。比如在處理物業(yè)問題上、在處理停車問題上、在小區(qū)的治安消防問題上，黨組織始終把廣泛征求群眾意見、彌合分歧、形成共識作為決策的前提條件。雖然有些決策開始的時候群眾并不認可，但通過認真細致的工作，引導群眾參與其中，甚至主動提出改革方案，最終取得了群眾的支持和擁護。這樣的決策也才具有了生命力。必須堅持改革創(chuàng)新。小區(qū)治理，沒有多少驚天動地的大事，幾乎全是百姓日常生活中面臨的瑣碎事情。這些問題需要認真鉆研，分析其產(chǎn)生的原因機理，創(chuàng)造性地拿出解決方案。比如南廣陽城村的人臉識別系統(tǒng)。這樣的微創(chuàng)新，其實并不難，但為什么其他社區(qū)很少運用呢？關(guān)鍵還是創(chuàng)新意識不夠，創(chuàng)新能力不強，缺乏科技素養(yǎng)，更缺少為人民服務的緊迫感責任感。必須堅持利益分析。馬克思曾經(jīng)說過：“思想一旦離開利益，就會使自己出丑?！被鶎又卫?，涉及百姓切身利益，更需注重利益分析法，站在成本核算的角度，站在群眾需求的角度，站在眼前利益和長遠利益、公共利益和個體利益相結(jié)合的角度，去具體問題具體分析，找到利益的最佳平衡點和最大公約數(shù)，才能作出科學合理的決策。廣陽經(jīng)驗的一個亮點就是通過利益分析，有效引導居民養(yǎng)成了合理付費的市場意識。比如面對全市普遍存在的物業(yè)收費難的問題所采取的物業(yè)費返還改革，既培養(yǎng)了居民的自治意識，也培養(yǎng)了市場觀念。必須堅持自身過硬。做好基層黨組織工作主要靠兩條，一是典型示范，善于發(fā)揮榜樣的作用，通過領(lǐng)導帶頭、榜樣示范、典型帶動，達到教育引導全員參與的功能效應;二是堅守初心，黨的組織和黨組織內(nèi)的各個成員一心為黨為民，沒有私心雜念，只有初心不改、心無旁騖的黨組織才能暖心服眾，群眾才能真心相信黨，一心聽黨話，鐵心跟黨走。

基層黨員領(lǐng)導干部的治理能力是黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵因素

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨;辦好基層治理的事情，關(guān)鍵在人。制度再好，治理體系再完備，如果人的素質(zhì)和能力跟不上，也不可能發(fā)揮很好的作用。在南廣陽城村治理當中，無論是民主協(xié)商、移風易俗等“大事”，還是不隨地吐痰、養(yǎng)狗交押金等“小事”，背后都能看到一支精干的基層干部隊伍的身影。必須有一個素質(zhì)和能力過硬的基層黨組織帶頭人。同全國許多優(yōu)秀的基層黨組織負責人一樣，南廣陽城村也有一位優(yōu)秀的支部書記石印起。石印起溫文爾雅，思路清晰、辦事果斷，廉潔奉公、作風過硬。在物業(yè)費改革過程中，他曾多次遭遇村民誤解甚至威脅，有人直言“我要舉報你貪污腐敗”。石印起毫無懼色：“正好，我說自己干凈沒有用，來人查清楚更好?！闭沁@樣的正氣和底氣，贏得了村民的尊重和信服。必須有個團結(jié)干事的班子。南廣陽城村黨支部的民主集中制貫徹得很好，凡是集體決定的事情，班子成員必須沖在一線，大家團結(jié)一致、相互補臺，體現(xiàn)出很強的大局觀念和集體意識，作為基層領(lǐng)導核心的黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h員領(lǐng)導干部必須具備強烈的制度意識。現(xiàn)代社會治理，離不開法治精神和契約精神。在基層治理過程中，無論是運用法律解決問題，還是靠村規(guī)民約移風易俗，都需要黨員領(lǐng)導干部率先遵守制度規(guī)定，帶頭尊崇各項制度，嚴格執(zhí)行各項制度，堅決維護各項制度。這是基層干部治理能力的重要體現(xiàn)，也是防止“破窗效應”和“公地悲劇”的最有效手段?？傊鶎狱h員領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力直接影響甚至決定基層治理的水平，我們要將基層黨組織建設和帶頭人培養(yǎng)作為基層治理的基礎工程，完善選拔、培育、管理、使用全鏈條，讓更多基層優(yōu)秀黨員領(lǐng)導干部涌現(xiàn)，帶動基層治理水平提升。

（作者簡介：王大廣，北京市黨的建設研究所所長、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院兼職研究員）

責任編輯 / 梁齊勇