協(xié)商民主契約治村不訴自辦

李明圣

2019年11月25日，作為北京市宣講團(tuán)成員，我到房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村，向村民群眾面對面宣講黨的十九屆四中全會精神，意外發(fā)現(xiàn)了一個基層治理的模范。隨后，我三次深入南廣陽城村調(diào)研，并擬定南廣陽城之謎、這里的革命靜悄悄、這里的治理靠契約、這里的物業(yè)沒糾紛、這里的車輛不亂停、這里的地上不吐痰、這里的電梯無廣告、這里養(yǎng)狗交押金等28個題目，派遣8名記者到南廣陽城村蹲點采訪。南廣陽從亂到治，歷時10年，并無驚天動地之舉，做的盡是日常生活中那些雞毛蒜皮的小事，但解決的是城市治理應(yīng)該解決卻又沒有解決好的大問題。

廣陽經(jīng)驗的基本內(nèi)涵

南廣陽城村是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的成功范例。南廣陽城村的巨變，始于平安保險公司職員石印起被村民請回村當(dāng)書記，也始于隨后的征地拆遷。

支部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主。有事好商量，遇事多商量，眾人的事眾人商量。征地拆遷往往是眾人的事。10年前，由于軌道交通建設(shè)的需要，南廣陽城村被動走上城市化進(jìn)程。2009年3月拆遷21個宅院，2010年10月整村拆遷，2012年9月回遷樓奠基，2016年9月村民回遷。這是一個艱辛而漫長的過程，是一件涉及每家每戶切身利益的大事，也是一樁脫胎換骨的難事。黨支部書記石印起為人謙和，遇事謹(jǐn)慎，思維縝密，作風(fēng)民主，言談舉止中常常帶有一種小姑娘似的靦腆，不是那種家長制、一言堂、獨斷專行的霸道型農(nóng)村支部書記。所有涉及人、財、物及村民切身利益的重大問題，都采取“先黨內(nèi)、后黨外”，“先代表、后群眾”的方式，經(jīng)過充分醞釀、反復(fù)商量以后，按照多數(shù)人的意志作決定。十年磨一劍，南廣陽城村黨支部立足長遠(yuǎn)，超前謀劃，變被動為主動，改粗放為精細(xì)，用協(xié)商民主的方式，成功破解了在城市化的同時平穩(wěn)、有序、和諧地實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。

黨員帶頭的契約治村。小治治事，中治治人，大治治制。南廣陽城村黨支部深諳此道，在搬遷上樓前夕，三下三上，反復(fù)斟酌、醞釀、協(xié)商，于2016年7月22日，頒布了小區(qū)管理辦法。這個管理辦法以南廣陽城村黨支部、村委會致村民的一封信的形式，由全村18歲以上村民逐一簽字同意后生效，共8章25條，涉及治安管理、環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生管理、停車管理、消防和電梯管理、房屋使用及出租管理、懲罰，號稱“小憲法”。有關(guān)禁養(yǎng)寵物、垃圾處理、樓道管理、孕婦停車、物業(yè)費收繳等方面的具體辦法，均由村“兩委”根據(jù)這個“小憲法”提出具體管理措施，交黨員和村民代表會議討論通過以后付諸實施。全村33名黨員率先垂范，無一例外，按照“一人、一戶、一族”的模式，先管好自己，再管好自己一家人，再管好自己一族人，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

全村參與的群眾自治。上下同欲者勝。農(nóng)村城市化不是簡單的搬遷上樓，是一種脫胎換骨、洗心革面的思想觀念革命、生活方式革命和生產(chǎn)方式革命，農(nóng)民不是在城市化大潮中新生，就是被城市化沖擊波吞沒。南廣陽城村的城市化包括拆村、建村、治村三個階段，每走一步都涉及村民重大利益，都堅持公開、公平、公正的原則，發(fā)動全村群眾積極參與，從征地拆遷的補(bǔ)償方案，到規(guī)劃設(shè)計的選址定戶型，到建筑施工的工程監(jiān)理，到新入住小區(qū)管理的規(guī)章制度，黨員和村民代表全過程、全方位參與。高度的群眾自治，帶來高度的群眾滿意和群眾認(rèn)可，也帶來全村男女老幼的自豪感、歸屬感、凝聚力和同心同德、上下同欲。

廣陽經(jīng)驗的理論邏輯

廣陽經(jīng)驗是好書記、好班子、好規(guī)矩、好習(xí)慣、好村民、好村風(fēng)的集成，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根的生動實踐，是首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，是“吹哨報到”“接訴即辦”“未訴先辦”之后，一種“不訴自辦”的新境界。

黨建引領(lǐng)是基層治理之魂。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎又卫硪膊焕?。南廣陽城村黨支部書記石印起充分發(fā)揮頭雁作用，一心為公，毫無自私自利之意，用自己的人格、黨性和鄉(xiāng)情，去感染、團(tuán)結(jié)、凝聚、帶動全村黨員及全村群眾。南廣陽城村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村里的大事小情、吃喝拉撒，無所不在。70歲以上老人過生日，村支部無一遺漏，再遠(yuǎn)也要準(zhǔn)時送去生日蛋糕和生日禮金;村里的物業(yè)之所以沒糾紛，也是因為村“兩委”成員義務(wù)勞動，親自領(lǐng)導(dǎo)并參與小區(qū)物業(yè)管理。南廣陽城村的黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，既分片包干、與村民群眾打成一片、及時反映群眾意愿、做群眾利益的忠實代表者，又責(zé)任到人、無條件執(zhí)行村黨支部在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上作出的集體決策、作集體決策的堅定執(zhí)行者。南廣陽城村的經(jīng)驗是，書記真為民，支部真管事，黨員真帶頭。

協(xié)商民主是基層治理之本。民主是多數(shù)人當(dāng)家作主，協(xié)商民主就是多數(shù)人商量著當(dāng)家作主。10年來，南廣陽城村的所有重要決策都是協(xié)商民主的產(chǎn)物，南廣陽城村的治理成效也都是協(xié)商民主的結(jié)果。南廣陽城村的協(xié)商民主，實質(zhì)就是用全體村民參與研究制定的契約管理南廣陽人自己的事。這個過程既產(chǎn)生一種履約的主人翁責(zé)任感和內(nèi)生動力，也產(chǎn)生一種違約的恥辱感和內(nèi)生約束力。南廣陽城村黨支部書記石印起說，協(xié)商民主是個倍增器，也是個減壓閥。南廣陽城村的經(jīng)驗是，真民主，真集中，真民主集中。

契約治心是基層治理之道。制度管根本、管長遠(yuǎn)，沒有規(guī)矩就不成方圓。契約管內(nèi)心、管自愿，沒有契約就沒有自覺。南廣陽城村的成功，從方法上說是靠契約管人，靠契約管事，靠契約治理，用契約將村“兩委”與村民群眾結(jié)成一個休戚與共的命運共同體。其中，管總的契約是那封規(guī)范小區(qū)管理的，由全村18歲以上村民逐一簽字認(rèn)同的，黨支部、村委會致村民的一封信。在日常治理中規(guī)范村民公共行為的，是由村黨員和村民代表會議討論通過的若干具體契約，如“關(guān)于村民違反房屋出租規(guī)定的懲罰辦法”“關(guān)于車位管理的決議”“關(guān)于物業(yè)管理與衛(wèi)生費收繳的決議”“關(guān)于電梯維護(hù)保養(yǎng)的決議”“關(guān)于養(yǎng)寵物的補(bǔ)充規(guī)定”等等。南廣陽城村在民主協(xié)商中精心制定這些契約，又在民主監(jiān)督中一絲不茍地執(zhí)行這些契約。南廣陽城村的經(jīng)驗是，一個有契約的地方，一個按契約治理的地方，一個違約必罰、違約認(rèn)罰，但處罰很少的地方。