人民安全：國(guó)家安全的價(jià)值基礎(chǔ)

馬振超

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全? 政治安全? 中國(guó)共產(chǎn)黨? 【中圖分類號(hào)】D602? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），開(kāi)啟了執(zhí)政黨治國(guó)理政、維護(hù)政治安全的新篇章。保障國(guó)家政治安全是社會(huì)主義中國(guó)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，以保障國(guó)家主權(quán)、人民民主專政以及社會(huì)主義政治制度為內(nèi)涵的國(guó)家政治安全，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重中之重。保障國(guó)家政治安全不僅是國(guó)家生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐結(jié)果以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！稕Q定》將發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為執(zhí)政黨治國(guó)理政、維護(hù)政治安全的新時(shí)代課題，不僅明確闡述了維護(hù)國(guó)家政治安全的內(nèi)在邏輯以及實(shí)現(xiàn)路徑，也體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念以及價(jià)值取向。

政治安全是國(guó)家安全的根本保障

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表講話指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！卑颜伟踩鳛閲?guó)家安全的根本，不僅顯示出國(guó)家安全與政治安全在歷史與邏輯上的統(tǒng)一，更彰顯了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中政治安全在國(guó)家安全體系中的地位和作用的理性認(rèn)識(shí)以及準(zhǔn)確把握。

政治安全是國(guó)家安全的根本保障，國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)在于政治權(quán)力的安全。國(guó)家是政治活動(dòng)的產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。政治的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力，國(guó)家是以政治權(quán)力為核心組成的政治體系，包括政治權(quán)力（政權(quán)）、政治制度（權(quán)力結(jié)構(gòu)）、政治活動(dòng)（運(yùn)行）、政治思想（意識(shí)形態(tài)）等。由此，國(guó)家的安全就是政治體系的連續(xù)性和有序性，即政治權(quán)力安全、政治制度安全、政治活動(dòng)安全以及政治思想安全等。因此，所謂的政治安全就是國(guó)家在政治方面免于各種因素侵害和威脅的客觀狀態(tài)。

國(guó)家安全以政治安全為根本，不僅是社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的理論總結(jié)，更為中華人民共和國(guó)的構(gòu)建過(guò)程和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐所驗(yàn)證。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的建立以及馬克思主義指導(dǎo)思想地位的確立等，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并且經(jīng)過(guò)不斷地探索、改革、創(chuàng)新及實(shí)踐，形成和發(fā)展了一整套卓有成效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為取得歷史性成就奠定了制度基石。因此可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全的根本在于以中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為實(shí)質(zhì)的政治安全。基于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建的特殊邏輯，習(xí)近平總書(shū)記不僅在總體國(guó)家安全觀中將政治安全作為構(gòu)建國(guó)家安全體系的第一要素，而且分別在2017年召開(kāi)的國(guó)家安全工作座談會(huì)、2018年召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議、2019年進(jìn)行的中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要將“維護(hù)國(guó)家政治安全”作為做好諸項(xiàng)工作的首要條件。

政治安全的核心是政權(quán)安全

馬克思主義認(rèn)為，“國(guó)家政權(quán)問(wèn)題始終是政治的核心問(wèn)題”。所謂政治安全就是政權(quán)安全，政權(quán)安全在國(guó)家安全體系中居于核心地位和最高層次。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局專門(mén)會(huì)議時(shí)指出：“要正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定維護(hù)黨和國(guó)家工作大局、改革發(fā)展穩(wěn)定大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政權(quán)安全大局、全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)大局，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作?！?017年，習(xí)近平總書(shū)記就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，提高對(duì)各種矛盾問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力”。

將政治安全置于國(guó)家安全的核心地位和最高層次，將政權(quán)安全置于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政大局的第一位，不僅是對(duì)馬克思主義關(guān)于國(guó)家政權(quán)經(jīng)典理論的繼承與發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循和貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》中“一切權(quán)力屬于人民”這一國(guó)家本質(zhì)規(guī)范的表征，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利和人民利益、踐行和落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。由于國(guó)家的本質(zhì)是政治權(quán)力的“歸屬”問(wèn)題，因此，政權(quán)安全就是政治權(quán)力“歸屬”的安全。在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，政治權(quán)力有不同的“歸屬”。在階級(jí)社會(huì)，政治權(quán)力歸屬于占統(tǒng)治地位的階級(jí)、階層或集團(tuán)等。在現(xiàn)代國(guó)家，政治權(quán)力屬于全體國(guó)民（人民），即全體國(guó)民在名義上或?qū)嵸|(zhì)上都是政治的主體（國(guó)家的主人），都有權(quán)參與政治，并通過(guò)法定程序充分行使權(quán)力管理國(guó)家。由此，政權(quán)安全問(wèn)題就是政治權(quán)力是否真正屬于國(guó)民（人民）問(wèn)題，即政權(quán)合法性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的建立，是民族獲得解放和國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的標(biāo)志以及保障，國(guó)家政權(quán)的安全是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。歷史已經(jīng)證明：中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)的建立與穩(wěn)固，使近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將維護(hù)政權(quán)安全作為政治安全的核心問(wèn)題。這不僅是對(duì)馬克思主義基本理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，也體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、進(jìn)行改革開(kāi)放以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的底線思維、法治思維和戰(zhàn)略思維。

政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)是黨的執(zhí)政安全

在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨。不同于西方國(guó)家的政治制度和政黨政治，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！闭伟踩臉?biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持人民民主專政和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，就是確保中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位絕對(duì)鞏固。國(guó)家政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政安全，執(zhí)政黨的執(zhí)政安全表現(xiàn)為執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。作為中華人民共和國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與安全在于其具有堅(jiān)實(shí)的合法性資源。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性源于近現(xiàn)代歷史的選擇、黨的執(zhí)政理念以及執(zhí)政能力。

面臨新時(shí)代外部環(huán)境的深刻變化以及我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位面臨重大考驗(yàn)。在2019年1月21日召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”。“四大考驗(yàn)”即長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn);“四大危險(xiǎn)”即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)?！八拇罂简?yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性與“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全面臨重大挑戰(zhàn)。尤其是反腐敗斗爭(zhēng)還沒(méi)有取得徹底勝利，其形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。盡管目前黨和國(guó)家的政治生態(tài)發(fā)生了明顯改善，但尚未實(shí)現(xiàn)根本的（或徹底的）轉(zhuǎn)變。政治生態(tài)存在的一些隱患依然侵蝕著黨執(zhí)政的合法性。確保政治安全依然是各級(jí)黨委和各級(jí)政府面臨的首要責(zé)任。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出了要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以及人民當(dāng)家作主制度體系，凸顯了執(zhí)政黨對(duì)政治安全實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握。

執(zhí)政安全源于人民的安全和利益

如果從歷史和現(xiàn)實(shí)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性源于歷史的選擇以及執(zhí)政理念、執(zhí)政能力，那么從價(jià)值意義上說(shuō)，其合法性源于人民利益和人民安全。失去人民的擁護(hù)和支持，不僅將失去政權(quán)，而且會(huì)危及民族的前途以及國(guó)家的命運(yùn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗”。

自提出“國(guó)家安全以人民安全為宗旨”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中都將以民為本、以人為本，一切為了人民、一切依靠人民，保障人民利益，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感，作為國(guó)家安全工作的價(jià)值和目的。將人民的利益和人民的權(quán)利作為國(guó)家安全的價(jià)值目標(biāo)，這不僅繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，而且遵從了《中華人民共和國(guó)憲法》中“人民主權(quán)”的至高規(guī)范。更為重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想在國(guó)家安全領(lǐng)域得到了具體的落實(shí)和體現(xiàn)。

2018年4月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話充分體現(xiàn)了兩方面內(nèi)涵。一方面，在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，人民安全始終是國(guó)家安全的第一要義。只有人民主權(quán)（權(quán)利）得以保障和實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能贏得人民的選擇和授權(quán)，執(zhí)政地位的合法性才能得以穩(wěn)固。另一方面，國(guó)家是屬于人民的，人民是國(guó)家存在的價(jià)值和目的，國(guó)家安全必須以人民安全為皈依。這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的價(jià)值基礎(chǔ)。只有解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能贏得民心民意。人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

概而言之，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政治安全的根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固與安全，而執(zhí)政地位穩(wěn)固與安全的合法性源于人民。人民對(duì)美好生活的向往，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的價(jià)值追求，而執(zhí)政安全正是源于對(duì)這一“初心”的執(zhí)著與堅(jiān)守。

以善制良治滿足人民的新期待

社會(huì)的發(fā)展源于人民對(duì)美好生活的向往。人民的需求促使中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度從初步確立到逐步完善。如果說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的不斷發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力的明顯提高，為政治穩(wěn)定、人民幸福提供了有力保障。那么，黨的十九屆四中全會(huì)提出的“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，則標(biāo)志著“中國(guó)之治”的新境界。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在人民的獲得感、安全感、幸福感中。在面臨百年未有之大變局的關(guān)鍵歷史時(shí)期，執(zhí)政黨不僅面臨各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的交錯(cuò)疊加，更面臨著人民對(duì)美好生活的更多期盼。那么，如何面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？如何更好地適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼，以更加科學(xué)完備的制度實(shí)現(xiàn)“立治有體，施治有序”？中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加完善與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此成為新的時(shí)代課題。

《決定》為“中國(guó)之治”提出明確的方向與目標(biāo)。深深植根于人民的中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠有效地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)人的全面發(fā)展與幸福生活提供環(huán)境和基礎(chǔ)。而全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?？傊瑖?guó)家制度的完善、治理的現(xiàn)代化，標(biāo)志著人民的幸福、民族的復(fù)興、國(guó)家的強(qiáng)盛。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

②《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

⑤劉躍進(jìn)：《政治安全的內(nèi)容及在國(guó)家安全體系中的地位》，《國(guó)際安全研究》，2016年第6期。

責(zé)編/孫渴? ? 美編/王夢(mèng)雅