高職院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理研究

朱 翔

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中，強(qiáng)調(diào)了“積極吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與，指導(dǎo)各地各校借鑒德國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式”?！秾?shí)施方案》指出的“探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式”，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地管理模式的改革發(fā)展創(chuàng)新提出了更高的要求。各地各校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式從規(guī)劃到建立，不是一蹴而就的過程，需要一個(gè)從理論到實(shí)踐持續(xù)探索發(fā)展的過程。采用運(yùn)營(yíng)管理思維指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的實(shí)踐，對(duì)于提高實(shí)訓(xùn)基地管理水平和探索實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式的建立，具有重要的研究?jī)r(jià)值。

1 實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)涵

運(yùn)營(yíng)管理是從生產(chǎn)制造企業(yè)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步統(tǒng)籌產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、交期等要素管理發(fā)展而來，并已形成涵蓋生產(chǎn)制造領(lǐng)域和非生產(chǎn)制造領(lǐng)域的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)管理理論體系。按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)表達(dá)運(yùn)營(yíng)管理過程則為“投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出”的過程。這個(gè)過程聯(lián)系到實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理過程，投入為教師、設(shè)備、物料、場(chǎng)地、教材等教學(xué)資源，通過教學(xué)過程轉(zhuǎn)換，將受教育的學(xué)生轉(zhuǎn)換輸出為達(dá)到教學(xué)目標(biāo)要求的學(xué)生。

實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理即“為培養(yǎng)符合人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的學(xué)生而進(jìn)行的統(tǒng)籌實(shí)訓(xùn)基地各類資源的管理活動(dòng)的集成”。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理思維即為實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)而采取的思維方式、方法。運(yùn)營(yíng)管理思維的內(nèi)涵即為以實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理為目標(biāo)，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理進(jìn)行系統(tǒng)性的組織、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)。

2 實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理的作用

在提高實(shí)訓(xùn)基地管理水平的研究中，對(duì)于降低實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行成本有普遍的要求。但從實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵分析可知，降低實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行成本不能是運(yùn)營(yíng)管理思維的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理的根本目標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的滿意度，運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵是提高實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理效率。

2.1 以運(yùn)營(yíng)管理提高實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)的質(zhì)量

實(shí)訓(xùn)基地一般承擔(dān)校內(nèi)教學(xué)時(shí)數(shù)50%以上的教學(xué)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證；也是落實(shí)“三全育人”、增長(zhǎng)學(xué)生才干的重要場(chǎng)地。在理論教學(xué)中，教師以個(gè)體的形式成為教學(xué)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素；而與理論教學(xué)相比，在實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)活動(dòng)中，實(shí)訓(xùn)基地提供的教學(xué)條件與運(yùn)行管理狀況對(duì)教學(xué)效果具有顯著和重要的影響；特別是理實(shí)一體化教學(xué)中，學(xué)生個(gè)體對(duì)教學(xué)條件、狀況的體驗(yàn)對(duì)自身專注于研究性學(xué)習(xí)的狀態(tài)具有直接的影響。實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)特點(diǎn)決定了實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理需要共性化與個(gè)性化相結(jié)合的管理，即在注重滿足整體的運(yùn)行管理效果同時(shí)，要關(guān)注在實(shí)訓(xùn)基地中每個(gè)學(xué)生對(duì)實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)的體驗(yàn)。因此，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的作用，使之能夠更好的服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地資源統(tǒng)籌與教學(xué)服務(wù)。

服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理是以滿足客戶需求為目標(biāo)的管理，管理的本質(zhì)是服務(wù)[1]。實(shí)訓(xùn)基地管理服務(wù)的客戶主體為接受教育的學(xué)生，運(yùn)營(yíng)管理是滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化需求的實(shí)訓(xùn)基地管理的重要策略。資源統(tǒng)籌管理是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的基本內(nèi)容，采取運(yùn)營(yíng)管理思維進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地的資源統(tǒng)籌的效率會(huì)更高，能為實(shí)訓(xùn)基地提供更優(yōu)的共性化管理。因此，實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理，能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的提高創(chuàng)造更優(yōu)的條件。

2.2 以運(yùn)營(yíng)管理提高教師教育教學(xué)效果

教師在實(shí)訓(xùn)基地開展教育教學(xué)，絕不是“走出一間教室，進(jìn)入另一間教室”。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師需要考慮設(shè)備、耗材、環(huán)境等狀況，特別要考慮教學(xué)安全問題；同時(shí)，教師在實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)還具有課時(shí)長(zhǎng)、教學(xué)環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)。因此，在實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)的教師要承受身體、心理、技術(shù)、技能等多方面綜合的壓力。為減輕教師負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)效果，需要調(diào)整實(shí)訓(xùn)基地管理措施，為教師提供更好的支持與服務(wù)。

基于運(yùn)營(yíng)管理思維，教師在實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)投入的所有資源中居于最核心與關(guān)鍵的位置；同時(shí)是投入至產(chǎn)出過程中的轉(zhuǎn)換過程的關(guān)鍵因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)目標(biāo)具有決定意義。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理能夠促進(jìn)教師獲得更大的支持、更好地服務(wù)、保持更優(yōu)的狀態(tài)，有利于教師在教學(xué)中有更大的知識(shí)技能等方面的價(jià)值輸出，從而促進(jìn)學(xué)生獲得更大的知識(shí)技能等方面的價(jià)值增值，達(dá)到提高教師教育教學(xué)效果的目的。

2.3 以運(yùn)營(yíng)管理提高實(shí)訓(xùn)基地物料管理效率

實(shí)踐教學(xué)物料的準(zhǔn)備、支用與管理是實(shí)訓(xùn)基地管理的重要職責(zé)，也是實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作的主要內(nèi)容之一。實(shí)訓(xùn)基地在教學(xué)物料方面的使用與管理狀況，一直是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理研究課題的重要觀察內(nèi)容。在物料使用與管理方面存在的問題，突出表現(xiàn)為物料使用損耗大、物料的使用效率低、物料的庫管難度大。[2]針對(duì)此類問題，從體制、機(jī)制、人事到財(cái)務(wù)等視角都可以進(jìn)行研究探討，但最后都要落實(shí)到實(shí)訓(xùn)基地的管理環(huán)節(jié)中去。只有在實(shí)習(xí)基地的管理環(huán)節(jié)能夠降低物料使用的無謂損耗，提高物料的使用效率，提高物流庫管效果，才是問題解決的根本所在。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的工作核心是取得更高的投入產(chǎn)出比，因此“提高效率、消除浪費(fèi)”是以“精益管理”為代表的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理思想的內(nèi)在要求。[3]借鑒企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理，從資源統(tǒng)籌的角度研究制定物料在購置計(jì)劃、支取、庫存、循環(huán)使用等全流程的規(guī)章制度,加強(qiáng)物料管控，是提高物料管理效率的有效途徑。

2.4 以運(yùn)營(yíng)管理提高實(shí)訓(xùn)基地利用率

實(shí)訓(xùn)基地沉淀了高職院校大量的資金用于儀器設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施等方面的購置建設(shè)與維護(hù)維修，并且高職院校為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)條件的升級(jí)改進(jìn)。不論從高職院校資金使用效率、實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量考慮，還是從院校部門管理效能考慮，實(shí)訓(xùn)基地的利用率都是重要的考核指標(biāo)。實(shí)訓(xùn)基地雖然在培訓(xùn)、競(jìng)賽、科研、群團(tuán)活動(dòng)乃至科普等領(lǐng)域不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，但這些服務(wù)基本不屬于實(shí)訓(xùn)基地管理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。而實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)因?yàn)槭艿饺瞬排囵B(yǎng)方案進(jìn)程限制，實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)利用率存在周期性的波動(dòng)。例如在高職院校的上半學(xué)年，由于新開課程、新生開課與畢業(yè)班實(shí)踐課增多，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)利用率遠(yuǎn)高于下半學(xué)年。提高實(shí)訓(xùn)基地的綜合利用率，需要從觸發(fā)實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)生性管理需求和提高實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)資源統(tǒng)籌能力方面進(jìn)行探索。

在運(yùn)營(yíng)管理思維下，實(shí)訓(xùn)基地將被視為一個(gè)系統(tǒng)，需要對(duì)實(shí)訓(xùn)基地功能作用進(jìn)行系統(tǒng)化的分析與設(shè)計(jì)；針對(duì)設(shè)計(jì)功能作用制訂責(zé)任清單與任務(wù)流程，采取科學(xué)措施實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行地系統(tǒng)性、高效性；將實(shí)訓(xùn)基地提供的教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽、科研等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與管理，運(yùn)用績(jī)效考核評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力、提高管理效能。[4]因此，消除實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行中面對(duì)多樣化需求時(shí)出現(xiàn)的低質(zhì)低效，激勵(lì)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)提高實(shí)訓(xùn)基地利用率，需要實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)管理。

2.5 以運(yùn)營(yíng)管理營(yíng)造校企合作環(huán)境

校企合作建設(shè)管理實(shí)訓(xùn)基地的方式有很多[5]。企業(yè)深度參與高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理并不是單純追求實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)效益。但是，高職院校的實(shí)訓(xùn)基地管理水平低、資源損耗大，對(duì)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的信心有消極的意義，不利于企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持校企合作的模式。實(shí)訓(xùn)基地越早采取運(yùn)營(yíng)管理思維指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理，越能營(yíng)造校企合作的優(yōu)良環(huán)境與條件。實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理的效率獲得企業(yè)的認(rèn)可，無疑會(huì)增強(qiáng)企業(yè)與院校進(jìn)行校企合作的信心，并且為實(shí)訓(xùn)基地校企合作模式的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理的組織形態(tài)

實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理組織形態(tài)的形成與成熟，需要深入的理論學(xué)習(xí)、深刻的實(shí)踐認(rèn)知和系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。以運(yùn)營(yíng)管理思維為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在分析解決實(shí)訓(xùn)基地復(fù)雜多樣運(yùn)行管理問題的過程中積累認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)。探索以運(yùn)營(yíng)管理思維解決問題的過程，就是探索運(yùn)營(yíng)管理辦法、程序、規(guī)章等運(yùn)營(yíng)管理體系的過程，就是運(yùn)營(yíng)管理組織形態(tài)逐步形成的過程。

實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)階段主要組織形態(tài)有高職院校自主管理形式、校企合作管理形式、企業(yè)管理形式。這三類管理形式聯(lián)系到按企業(yè)所有制形態(tài)不同，可以對(duì)應(yīng)為國(guó)有企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。校企合作管理與企業(yè)管理，可以映射到合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的某種具體組織形式中。

3.1 以高職院校為主體的運(yùn)營(yíng)管理

高職院校為管理主體是當(dāng)前實(shí)訓(xùn)基地的主要組織形式。在高職院校管理體系內(nèi)達(dá)到實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理水平，關(guān)鍵要提高實(shí)訓(xùn)基地在院校整體工作中的地位，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地體制機(jī)制方面的改革與創(chuàng)新。這種組織形態(tài)下的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理可借鑒國(guó)有企業(yè)建立與完善現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度的經(jīng)驗(yàn)，圍繞精細(xì)化管理的原則與制度措施，建設(shè)高水平管理隊(duì)伍，激發(fā)管理活力與動(dòng)力。

3.2 校企合作運(yùn)營(yíng)管理

校企合作運(yùn)營(yíng)管理是高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這種組織形態(tài)下實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理可借鑒合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的建立與運(yùn)營(yíng)，首先解決實(shí)訓(xùn)基地校企合作的協(xié)議、合同與章程。協(xié)議是合作雙方對(duì)合作運(yùn)營(yíng)管理實(shí)訓(xùn)基地的一些主要內(nèi)容和原則達(dá)成一致意見，是制訂合同的基礎(chǔ)；合同是在協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步達(dá)成有關(guān)合作運(yùn)營(yíng)管理實(shí)訓(xùn)基地的目的、方法步驟以及雙方權(quán)利義務(wù)的一致意見，是制訂章程的依據(jù)；章程是根據(jù)合同約定的原則，就合作運(yùn)營(yíng)管理實(shí)訓(xùn)基地的宗旨、組織形式、運(yùn)營(yíng)方針等事項(xiàng)進(jìn)行具體化的文件。因企業(yè)參與高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的目標(biāo)的多樣性，協(xié)議等文件的規(guī)定內(nèi)容也會(huì)不同，但是合作雙方對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的作用認(rèn)識(shí)不能有偏差。

3.3 以企業(yè)為主體的運(yùn)營(yíng)管理

以企業(yè)為管理主體的實(shí)訓(xùn)基地組織形式，可能有2個(gè)主要的實(shí)現(xiàn)形式，分別為“企業(yè)駐校、學(xué)校駐企”。這2種組織形態(tài)實(shí)踐研究成果有限，但其專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)形式具有重要的研究?jī)r(jià)值。專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)公司、專業(yè)化的校外基地化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)站，對(duì)于豐富校企合作形式具有重要的意義，是高職院校社會(huì)化辦學(xué)的表現(xiàn)形式。

實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理是改善與解決當(dāng)前實(shí)訓(xùn)基地普遍存在的管理問題的有效途徑，更有利于實(shí)訓(xùn)基地系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、目標(biāo)化及可持續(xù)的發(fā)展。運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵及組織形態(tài)的研究與實(shí)踐，對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理模式的建設(shè)與確立具有基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用。探索高職院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式的過程是曲折的，但前景是美好的。