高校國家安全人民防線建設工作的實踐和思考

張科威 周亦斌 吳 艷

高校國家安全人民防線建設工作的實踐和思考

張科威 周亦斌 吳 艷

[作者：浙江大學海洋學院總務部主管；總務部部長；總務部秘書]

在“總體國家安全觀”指引下，扎實做好高校國家安全人民防線建設工作，對維護高校安全穩(wěn)定局面，支撐高?！半p一流”建設和跨越式發(fā)展，保障教學和科研各項工作的有序開展，具有十分重要的現實意義。本文針對新形勢下高校師生國家安全意識淡薄、國家安全人民防線建設工作中存在的防控風險點多面廣、人民防線隊伍專業(yè)化水平低等問題進行分析探討，提出要高度重視培養(yǎng)師生國家安全意識、完善組織架構體系構筑校園安全防控網絡、通過與屬地國安、公安機關的校警協作機制提升高校人民防線隊伍專業(yè)化建設水平等方面的建議，以供高校相關部門管理者借鑒。

高校；國家安全；人民防線建設

近年來，隨著中國社會經濟的快速發(fā)展和國際地位的顯著提高，境外敵對組織及西方反華勢力妄圖對華策動“顏色革命”、實施情報竊密、勾聯策反等間諜搜情活動及意識形態(tài)領域滲透也日益加劇，并對我國家安全構成重大現實威脅。黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，黨的十八屆三中全會設立國家安全委員會并提出“總體國家安全觀”。2015年7月1日頒布了《中華人民共和國國家安全法》，明確了維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合［1］。做好國家安全人民防線建設工作，充分發(fā)揮社會組織的防控功能，是構筑國家安全綜合防衛(wèi)體系的重要一環(huán)。

高校是社會的重要組成部分，是國家安全的主戰(zhàn)場，高校的安全穩(wěn)定事關全局。新時期，隨著高校改革不斷深化、科研創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展、軍民融合更加緊密、國際交流更為廣泛，高校面臨的國家安全形勢也不容樂觀，敵情復雜嚴峻，做好高校國家安全人民防線建設工作已成為保障國家安全和社會穩(wěn)定的當務之急。

為積極響應和服務國家海洋強國戰(zhàn)略，浙江大學于2003年成立了海洋科學與工程研究中心，歷經海洋科學與工程學系、海洋學院（籌）、海洋學院等發(fā)展階段。海洋學院于2015年9月入駐舟山校區(qū)辦學。隨著學校海洋學科的快速發(fā)展，浙江大學海洋研究院和先進技術研究院舟山分院等單位先后入駐舟山校區(qū)。目前，舟山校區(qū)各單位都承擔著國家重要涉海科研和軍工項目研究。舟山校區(qū)所處的舟山群島是海防前哨，扼守祖國東大門，軍事戰(zhàn)略地位突出。舟山群島是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略中的橋頭堡和排頭兵，是國家相關海洋政策的試驗場，更是境外間諜情報機關覬覦的重點目標區(qū)。

因此，舟山校區(qū)自身實際情況和所處的復雜外部環(huán)境都決定了在舟山校區(qū)更須高度重視國家安全工作。

在“總體國家安全觀”視域下，很多高校的安全管理者對高校傳統安全問題［2］或高校安全防控網體系建設［3］都進行研究和探討。扎實做好高校國家安全人民防線建設工作，對維護高校安全穩(wěn)定局面，支撐高?！半p一流”建設和跨越式發(fā)展，保障教學和科研各項工作的有序開展，也具有十分重要的現實意義。

一、高校國家安全人民防線建設工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）師生國家安全意識淡薄

高校教師重科研、輕安全的現象較為普遍。象牙塔內的大學生思想單純，對外界風險認知少，安全防范意識和能力不強。在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，境外敵對勢力通過“以華制華”、“以陸制陸”作業(yè)模式，采用公開掩護秘密、合法掩護非法的方式，針對高校師生大肆開展勾聯、策反等間諜搜情活動，且具有很強的迷惑性、欺騙性。高校師生被境外間諜情治機關通過網絡勾聯等手段發(fā)展運用，為對方實施軍事預警觀察等間諜搜情活動的案件屢屢見諸報端和媒體，如2018年9月15日和16日，央視《焦點訪談》播出的專題報道《危情諜影（上）》和《危情諜影（下）》，就是高校學生被臺灣間諜機構哄騙利誘從事間諜活動的內容。

（二）國家安全防控風險點多面廣

1.開放式校園管理模式下的外來管控風險

當前，國內高校普遍采用開放或半開放式校園管理模式，外來人員入校受到的限制較少。大量校外人員以訪客、參觀、培訓、就餐、購物、住宿等各種名義進入校園，一旦有不法分子混跡其中，涉校園暴恐活動、宗教和邪教滲透、竊密、非法集會等國家安全風險就會大大增加。

2.國際化辦學中的國家安全風險

中國高校的發(fā)展和競爭中，國際化水平是一個重要的評價指標。隨著高校與國際間的交流合作向縱深發(fā)展，機構、人員往來流動愈加頻密。這其中，不乏一些具有境外情治及官方背景的機構、團體假借合作交流之名，以合法掩護非法的方式，行間諜搜情和意識形態(tài)滲透之實。國際化教師隊伍和留學生數量，也是衡量一所高校國際化水平的重要指標。以浙江大學海洋學院為例，截止2019年9月底，在校專任教師114人，其中：外籍和港澳臺籍13人，占比11.4%；國內教師中， 56%為海歸人才。全日制在校學生1717人，其中留學生76人，占比4.4%。為數眾多的海外背景師生群體，對開展人員背景審核及相關安全防范工作帶來一定的挑戰(zhàn)。

3.教學和科研工作中的失泄密風險

教學和科研工作中，往往需要實地觀測、采集地理、氣象、環(huán)境、水文等原始數據，這些原始數據有相當一部分具有密級。而當前國內觀測、采集這些數據使用的高精尖實驗儀器設備很大程度尚依賴國外進口，使用這些未經專業(yè)部門安全檢測的國外儀器設備，無疑存在較大失泄密風險隱患。

4.群體性事件和網絡輿情風險

當前國際和國內政治形勢錯綜復雜，社會矛盾日益凸顯。西方反華勢力和境外敵對組織利用國內社會熱點，通過一些自媒體、異見領袖等炒作，肆意攻擊、詆毀我政治體制。大學生群體思想活躍、政治辨別力不強，極易被對方鼓動、拉攏、利用，從而引發(fā)群體性事件。同時，高校受社會關注度高，高校內的一些負面新聞，容易被炒作、發(fā)酵，從而引發(fā)網絡負面輿情。

（三）人民防線隊伍專業(yè)化水平低

高校國家安全人民防線隊伍多數未受過國家安全相關知識的系統培訓，敵情意識不強，風險預判和處置經驗不足，對涉及國家安全的苗頭性、傾向性問題缺乏敏銳性，較難第一時間發(fā)現風險隱患并妥善處置。同時，人民防線工作專職人員配置不足，也直接影響防線工作的有效開展。

二、應對挑戰(zhàn)的實踐與思考

（一）高度重視培養(yǎng)師生國家安全意識

應利用每年“4.15”全民國家安全教育日、新生入學教育、外事活動等契機，通過集中授課、現場咨詢、主題圖片展、觀看警示教育片、有獎知識競答、赴國家安全教育基地參觀學習等方式，大力開展愛國主義、反間防諜、反竊密等國家安全相關內容宣傳教育。將國家安全主題教育與黨支部活動、工會活動、學生社團活動等相結合。同時，針對不同群體，開展針對性宣傳教育。針對教師，通過組織集中座談、上門走訪等形式，做好防范提醒，提升教師在開展科研工作中的保密意識和防范能力；針對外籍人員，加強外事相關法律法規(guī)的宣傳，加強正面引導；針對學生，可物色一批政治覺悟高、責任心強的學生骨干，組建一支人民防線義務宣傳隊，在專業(yè)部門的指導下，經過一定專業(yè)知識培訓，在學生中發(fā)揮示范引領作用。

（二）完善組織架構體系，構筑校園安全防控網絡

海洋學院成立了國家安全人民防線建設領導小組，學院黨政主要領導為組長，分管安全保衛(wèi)、組織人事領導為副組長，成員涵蓋學院所有學系、行政機構及后勤服務單位。每年學院主要領導與各成員單位簽訂安全責任書、反間諜防范責任書。各成員單位確定安全責任人和安全員，一級抓一級，層層抓落實。組建一支國家安全人民防線信息員隊伍。鑒于國家安全工作的特殊性，人員選擇上既要工作全覆蓋，又要注意政治可靠性，觸角延伸到安全保衛(wèi)、教學科研、組織人事、學生思政、后勤服務等各領域，構筑立體式的校園安全防控網絡，形成良好的“保密生態(tài)”。

（三）提高高校人民防線隊伍專業(yè)化水平建設

通過加強與屬地國安、公安機關等專業(yè)職能部門聯動，形成校警緊密協作機制，進而不斷提高高校人民防線隊伍專業(yè)化建設水平。通過定期召開校警聯席會議，互通信息，捆綁作業(yè)，搭建校警協作平臺。專業(yè)部門定期派員入校對學校人民防線隊伍開展培訓，介紹最新敵情，加強工作方式方法指導和保密教育，協助對高校外事活動、人員的背景審查，做好保密技術防范指導。依托校警協作機制，國安、公安機關等專業(yè)職能部門可通過不定期駐校辦公模式，協助學校國家安全人民防線工作的有效開展。從這幾年的實踐和成效來看，高校和職能部門聯動、協作機制對學校國家安全人民防線工作和隊伍專業(yè)化水平建設起到積極作用。

三、結語

2015年9月浙江大學舟山校區(qū)啟用至今，通過不斷加強國家安全人民防線建設，在組織領導、責任落實、風險防控等方面都取得了一系列成果，至今未發(fā)生過涉及國家安全方面的問題。因此，舟山校區(qū)先后獲得舟山市國家安全人民防線先進單位、舟山市治安安全示范單位等榮譽稱號。

[1]中華人民共和國國家安全法[EB/OL].（2015-07-01）[2020-03-30]. http://www. xinhuanet.com//politics/2015-07/01/c_1115787801_2.htm.

[2]劉用慶.總體國家安全觀視野下應對高校傳統安全問題策略研究[J].高校后勤研究，2019（6）：33-35.

[3]張立峰 孫佩雷 陳貴翠.“總體國家安全觀”視域下高校安全防控網體系的建設研究[J].專題與論述，2018（10）：40-42.

（責任編輯：趙永奎）