社會(huì)治理理念下社區(qū)警務(wù)優(yōu)化對(duì)策分析
——以浙江省湖州市X社區(qū)為例

呂 浩 王法金 余廷康

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.湖州市公安局，浙江 湖州 313099）

社區(qū)是社會(huì)的縮影，是政府進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本單位。在當(dāng)前我國(guó)全面推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化、全面深化公安改革的大背景下，社區(qū)所承擔(dān)的責(zé)任不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)管理模式面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

繼黨的十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式，要“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次利益訴求”[1]這一要求之后，黨的十九大報(bào)告再次指出要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]。這些既是對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略要求，也給公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作指明了方向。將社區(qū)警務(wù)工作與社會(huì)治理相融合，是全面推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化、全面深化公安改革的宏觀背景下切實(shí)提高基層政府、公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力的必由之路。

一、社會(huì)治理視角下湖州市X社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀、困境及原因分析

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過警民之間的合作，維護(hù)社會(huì)治安秩序，提高群眾的參與感和滿意度，其體現(xiàn)的是合作共享的理念，這一理念與社會(huì)治理理念相契合。當(dāng)前湖州市公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理理念下推出的“一格一警”戰(zhàn)略、“精確警務(wù)”戰(zhàn)略都取得了可喜的成績(jī)，有效地預(yù)防和減少了犯罪，提升了社會(huì)治安防控水平。但在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面深化公安改革的歷史背景下，在經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)信息化程度加快、利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的新常態(tài)下，當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)工作仍然存在著與社會(huì)治理理念不相適應(yīng)的情況。

X社區(qū)位于浙江省湖州市吳興區(qū)，是一個(gè)建于上世紀(jì)90年代的大型社區(qū)，社區(qū)占地1.25平方公里，共有居民樓65幢，1850戶，有常住人口4250人，流動(dòng)人口3500人左右。社區(qū)內(nèi)有商鋪106家，旅館1家，棋牌室15家，足浴店3家。人口流動(dòng)量大，成分復(fù)雜，這也就導(dǎo)致了社區(qū)的流動(dòng)人口管理面臨著巨大的壓力。X社區(qū)作為一個(gè)老舊社區(qū)，缺乏配套硬件設(shè)施，沒有專門的物業(yè)管理，這也給社區(qū)治理帶來了難度。而且X社區(qū)周邊的余家漾公園、湖州市婦幼保健院、湖州市老年活動(dòng)中心、湖州市青少年活動(dòng)中心等都是人口密集場(chǎng)所，巨大的人流無疑也給社區(qū)的治安防控、維穩(wěn)工作帶來了壓力。

具體來說，當(dāng)前其社區(qū)警務(wù)工作存在的問題主要包括：警力問題、參與問題、工作機(jī)制問題、網(wǎng)格化管理問題、技術(shù)保障問題。

（一）警力問題

社區(qū)民警是進(jìn)行社區(qū)警務(wù)工作的主要力量，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)治理、落實(shí)社區(qū)治安防控體系的建設(shè)起到了基礎(chǔ)性的作用。但由于經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、思想觀念等原因，社區(qū)民警的配備與質(zhì)素方面存在著較大的問題。

1.警力不足問題

警力配置方面，X社區(qū)分配有2名社區(qū)民警和1名協(xié)警，社區(qū)警長(zhǎng)在社區(qū)擔(dān)任副書記，在警力下沉背景下，社區(qū)警力仍顯不足。究其原因，首先，隨著社區(qū)的不斷建設(shè)和發(fā)展，人流量不斷增大，社區(qū)對(duì)于警察力量的需求越來越迫切，現(xiàn)有警力的數(shù)量和質(zhì)量越來越難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作開展的需要。其次，社區(qū)民警除了負(fù)責(zé)社區(qū)里的工作，還要在所里承擔(dān)接處警、辦理案件、活動(dòng)安保等任務(wù)，這使得社區(qū)民警分身乏術(shù)，有限的警力被分散，真正分配給社區(qū)的時(shí)間得不到保障。

2.警力結(jié)構(gòu)問題

X社區(qū)警力年齡兩極分化嚴(yán)重，1名社區(qū)民警與1名協(xié)警年齡較大，而另1名社區(qū)民警剛參加工作。老民警的工作積極性與公安信息化適應(yīng)能力相對(duì)較低，而另1名新民警工作經(jīng)驗(yàn)尚缺乏，難以服眾。警力結(jié)構(gòu)不合理這個(gè)問題在許多地方都存在，社區(qū)民警在40歲以上的占絕大多數(shù)，偶有新民警參與社區(qū)警務(wù)工作，警力老齡化問題較為突出。在基層，年輕人大多向往快速做出成績(jī)，因此盡管治安、刑事等部門工作較為辛苦，年輕民警也愿意從事這些工作，以求得更好的發(fā)展。而且打擊犯罪工作需要集中精干力量，對(duì)身體素質(zhì)、工作積極性等方面具有更高的要求，所以領(lǐng)導(dǎo)也盡量將年輕民警安排到治安、刑事等部門。這也就導(dǎo)致了社區(qū)民警基本都是退居二線的老民警，在精力、心態(tài)、創(chuàng)新能力等方面顯得不足。

3.民警認(rèn)識(shí)、素質(zhì)問題

從2002年我國(guó)正式推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略至今，社區(qū)警務(wù)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是有的警務(wù)人員，包括許多社區(qū)民警的認(rèn)識(shí)仍然不到位，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的工作是以打擊犯罪為主，輕視社區(qū)警務(wù)工作的防范效果。此外，傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)包打天下的工作理念根深蒂固，許多人仍然認(rèn)為社區(qū)警務(wù)工作只能由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)社會(huì)與群眾的參與持無所謂態(tài)度，沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)警務(wù)工作的多元化、社會(huì)化需求，在工作中很少會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的參與。

社區(qū)民警一般由40歲以上有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的民警擔(dān)任，他們平時(shí)外出參加交流、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，求變的積極性低，難以根據(jù)當(dāng)前的大數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧警務(wù)等前沿問題積極求變，順應(yīng)時(shí)代要求，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作。這使得社區(qū)治理在頂層設(shè)計(jì)與基層落地方面存在一定程度的脫節(jié)。

（二）參與問題

現(xiàn)代化的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體共治，強(qiáng)調(diào)主體之間互動(dòng)性的協(xié)商合作。社會(huì)和居民參與度低的問題，使得社會(huì)治理失去了根基，難以發(fā)揮多元化社會(huì)治理主體的協(xié)同效應(yīng)。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖然只是一字之差，體現(xiàn)的卻是理念的不同。社區(qū)警務(wù)工作目前大部分時(shí)候還是公安機(jī)關(guān)包打天下，這顯然與社會(huì)治理中多元化治理主體的理念背道而馳。

1.社會(huì)參與問題

盡管社會(huì)治理理念不斷推廣，但受限于思想觀念、體制機(jī)制等因素，社區(qū)警務(wù)工作中的社會(huì)參與度仍然不足。社會(huì)參與度低，社區(qū)警務(wù)工作大部分時(shí)候還是公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲。除了社區(qū)民警沒有能夠靈活地依靠、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、組織共同處理社區(qū)事務(wù)、共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)之外，政府部門很多時(shí)候?qū)τ谡{(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治安管理跟防范也流于形式，沒有深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)警務(wù)工作對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理的重要性，沒有切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到社區(qū)治理中來。許多瑣事跟棘手的事都交給公安機(jī)關(guān)來處理，使得公安機(jī)關(guān)成為了政府的兜底部門。[3]

2.居民參與問題

社區(qū)警務(wù)工作需要警民密切聯(lián)系配合，公安機(jī)關(guān)扎根于群眾，組織、動(dòng)員、依靠群眾共同維護(hù)社會(huì)治安。但實(shí)際上，在社區(qū)中除了一些積極性高的居民經(jīng)常參與到社區(qū)治安防范、防詐宣傳等工作中來以外，很多居民根本不了解社區(qū)警務(wù)工作，警民之間缺乏聯(lián)系，警民之間的合作沒有得到足夠的重視，這體現(xiàn)在社區(qū)民警主動(dòng)聯(lián)系群眾的意識(shí)不夠，社區(qū)居民參與到社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。而且在現(xiàn)有輿論影響下，警方在處理事情時(shí)的一舉一動(dòng)容易被以點(diǎn)概面、以偏概全，群眾在看到這些不實(shí)新聞報(bào)道后，容易在心理上與警方拉開距離。缺少了群眾的參與，這也就導(dǎo)致了社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，導(dǎo)致了社區(qū)治理失去了群眾基礎(chǔ)。

表1 X社區(qū)居民了解、參與社區(qū)警務(wù)工作情況統(tǒng)計(jì)

（三）工作機(jī)制問題

現(xiàn)有的勤務(wù)制度下，社區(qū)民警仍然實(shí)行常規(guī)的8小時(shí)工作制，在所里值班、接處警、巡邏等工作占去了絕大部分時(shí)間，下社區(qū)的時(shí)間有限。而且民警在工作時(shí)也是社區(qū)居民外出工作、學(xué)習(xí)的時(shí)間，這就使得社區(qū)民警與社區(qū)居民不能經(jīng)常見面、交流，導(dǎo)致居民不了解、不滿意社區(qū)警務(wù)工作，居民也難以參與到社區(qū)警務(wù)工作中來，難以發(fā)揮群眾主體作用，難以切實(shí)提升社區(qū)治理水平。

表2 X社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治安滿意情況調(diào)查滿意程度

（四）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，新型犯罪層出不窮，傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)管理模式面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。網(wǎng)格化管理作為社會(huì)治理的新模式，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局至關(guān)重要，將社區(qū)警務(wù)工作與網(wǎng)格化管理進(jìn)行融合，能夠有效提升社會(huì)治理效果，有效解決傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)工作的弊端，實(shí)現(xiàn)多元主體共治，資源整合升級(jí)，切實(shí)提升社區(qū)警務(wù)工作的治安防控效果。但在我國(guó)，社區(qū)警務(wù)工作與網(wǎng)格化管理的融合尚處于初步階段，仍然存在著各種各樣的問題。

1.定位問題

這是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的核心問題。網(wǎng)格員在編制上屬于街道綜治辦，并不是正式警員，甚至不算是協(xié)輔警，所以網(wǎng)格員在開展與公安機(jī)關(guān)職責(zé)有關(guān)的工作時(shí)面臨著沒有執(zhí)法權(quán)的困境，不被群眾認(rèn)可，容易吃閉門羹。但與此同時(shí)，由于網(wǎng)格員這個(gè)職業(yè)在一線接觸企業(yè)、商家、居民，身份敏感，加之網(wǎng)格員本身待遇低、福利差，容易受到利益的誘惑，所以政府并不敢輕易放權(quán)給網(wǎng)格員。

2.管理、考核問題

雖然社區(qū)民警在社區(qū)擔(dān)任副書記，但是網(wǎng)格員工作的管理、考核并不交由他們負(fù)責(zé)，而且在網(wǎng)格員的工作清單中，涉及到公安工作的僅僅是一部分，網(wǎng)格員還需要配合其他許多部門的工作，這就導(dǎo)致了社區(qū)民警“用不了”網(wǎng)格員這一問題的出現(xiàn)。此外，目前對(duì)于網(wǎng)格員的工作考核還是以里程數(shù)、到訪率等為指標(biāo)，造成網(wǎng)格員工作浮于表面，有時(shí)候只是在片面追求數(shù)據(jù)好看，實(shí)際工作效果難以達(dá)到預(yù)期。

3.職責(zé)泛化問題

網(wǎng)格員的日常工作涉及入戶登記、日常巡查、矛盾糾紛調(diào)解、店面檢查、計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管、宗教、禁毒等方面，一崗多職，無法實(shí)現(xiàn)“專崗專用、專人專用”。在日常工作中，網(wǎng)格員除了完成相應(yīng)的警務(wù)職責(zé)還需要配合多個(gè)部門的工作，工作量巨大導(dǎo)致工作沒法保質(zhì)保量的完成，嚴(yán)重限制了社區(qū)治理的實(shí)效性。

4.人員配備與待遇問題

網(wǎng)格員的工作涉及到方方面面，僅其中的入戶核查就耗費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，而且網(wǎng)格員經(jīng)常參與到多部門聯(lián)合行動(dòng)中，社區(qū)中僅有的幾名網(wǎng)格員顯得捉襟見肘。加之網(wǎng)格員的待遇較低、福利較差，導(dǎo)致其工作積極性不高，影響了工作效果。

5.網(wǎng)格員隊(duì)伍問題

（1）能力問題。網(wǎng)格員的門檻相對(duì)較低，大部分網(wǎng)格員并未接受過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)跟業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，因此基本上只能從事較為簡(jiǎn)單的入戶核查、信息采集工作。在應(yīng)急情況處置方面，遇事容易驚慌失措，受限于能力沒法做到協(xié)調(diào)全局，許多事情仍需社區(qū)民警出面解決。

（2）隊(duì)伍穩(wěn)定性問題。由于網(wǎng)格員的待遇較低、福利較差，有的網(wǎng)格員不能專心于本職工作，隊(duì)伍的離職率較高、人員流動(dòng)性大，這就導(dǎo)致了網(wǎng)格員隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，人心不齊，限制了社區(qū)治理的程度和效果。[4]

（五）技術(shù)保障問題

在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮科技支撐作用，是助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)活動(dòng)科技化、信息化程度低，對(duì)于群眾的需求和特征不注意區(qū)分，導(dǎo)致了工作開展的低效，不僅增加了民警的工作量，而且容易造成群眾的反感。[5]究其原因，社區(qū)民警應(yīng)用新型警務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等新的技術(shù)設(shè)備去處理社區(qū)警務(wù)工作的適應(yīng)性低是一方面外，政府對(duì)于新的技術(shù)設(shè)備沒有保障到位是另一大原因。各類信息系統(tǒng)不兼容，存在“信息孤島”；技術(shù)設(shè)備不完善，難以滿足當(dāng)前警務(wù)工作的需求，存在為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的情況，沒有充分考慮到其對(duì)于一線民警的實(shí)用性。

二、新時(shí)代背景下的“王法金工作法”經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）新時(shí)代“王法金工作法”

湖州市優(yōu)秀社區(qū)民警王法金的“王法金工作法”強(qiáng)調(diào)群眾自治，注重開展群防群治工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科技支撐引領(lǐng)作用，通過苦干、實(shí)干加巧干，贏得了黨和政府的肯定和人民群眾的支持。具體如下：

1.發(fā)動(dòng)群眾“自治”

針對(duì)社區(qū)警力不足問題，王法金警官充分發(fā)揮常住居民多的優(yōu)勢(shì)，通過積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民，團(tuán)結(jié)社區(qū)居民中“骨干”分子，比如黨員、企業(yè)家、政府工作人員等，帶動(dòng)更多群眾參與社區(qū)治理，打造“社區(qū)命運(yùn)共同體”。通過專群結(jié)合，把警力最大限度地融入社區(qū)治理，有效地提升了社區(qū)治安防控水平，營(yíng)造了良好的警民共建共享的氛圍，保證了社區(qū)治理的人民主體地位，提升了社區(qū)治理的深度和廣度。

2.優(yōu)化警務(wù)網(wǎng)格

針對(duì)現(xiàn)有警務(wù)網(wǎng)格的缺陷，王法金警官根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況提出以社區(qū)內(nèi)主要干道為界把社區(qū)分成六個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，按照網(wǎng)格指導(dǎo)員——網(wǎng)格長(zhǎng)——網(wǎng)格員的格局打造各網(wǎng)格工作隊(duì)伍，明確聯(lián)系服務(wù)群眾、重點(diǎn)要素管控的職責(zé)。定期通過現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)以及微信推送等方式對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)，通過結(jié)合案例分析開展對(duì)于網(wǎng)格員的實(shí)踐能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們跟老百姓打交道的能力，強(qiáng)化他們的奉獻(xiàn)意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到其工作的重要性。定期對(duì)他們的工作進(jìn)行考核并上墻公示以接受群眾監(jiān)督，在網(wǎng)格員之中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)以激發(fā)他們的工作積極性，并且評(píng)選出“五星網(wǎng)格員”。這些舉措使得社區(qū)警務(wù)工作真正深入到社區(qū)的每個(gè)角落，切實(shí)提高了社區(qū)治安防控能力，推動(dòng)了社區(qū)治理水平的提升。

3.多方聯(lián)動(dòng)，多元參與

社會(huì)治理社會(huì)化就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量、統(tǒng)籌社會(huì)各種資源參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。為了提高社區(qū)的社會(huì)化治理水平，王法金警官所在社區(qū)與市委組織部、市老年活動(dòng)中心、市婦幼保健院等單位結(jié)對(duì)子，建立“紅色聯(lián)盟”，多方聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)共建共享，這對(duì)于打開社區(qū)警務(wù)工作局面、推進(jìn)社區(qū)治理的多元參與意義深遠(yuǎn)。

4.“天眼”互通、“微信”互聯(lián)

王法金警官認(rèn)為社區(qū)治理有了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，還需要有具體的實(shí)現(xiàn)路徑，而這就需要發(fā)揮科技化、信息化技術(shù)的力量。他積極響應(yīng)浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，升級(jí)改造社區(qū)治安防控平臺(tái)。充分動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合市建設(shè)局、小區(qū)物業(yè)等部門，正在進(jìn)行一輪監(jiān)控設(shè)備的升級(jí)改造，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警對(duì)社區(qū)治安狀況的隨時(shí)隨地監(jiān)控。他還在工作日的晚上主動(dòng)加班加點(diǎn)，通過社區(qū)民警、公安大學(xué)實(shí)習(xí)生與湖州師范學(xué)院志愿者合作，花費(fèi)一個(gè)月的時(shí)間建立起了社區(qū)居民全覆蓋的警民聯(lián)絡(luò)微信群，這為以后的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）“王法金工作法”經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)居民“自治”

民為邦本，本固邦寧。我們黨來自群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾。新時(shí)代的社區(qū)警務(wù)工作仍然要堅(jiān)持人民主體地位，在群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)群眾自主建設(shè)、自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的居民“自治”。

2.確立多元化的治理主體

“治理的主體是多種多樣的，治理就是為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而采取的集體行動(dòng)”。社區(qū)警務(wù)的主體要上升到社區(qū)治理的層面，黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元參與，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)居民的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

3.優(yōu)化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為社會(huì)治理的新模式，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局至關(guān)重要，在實(shí)際工作中需要將社區(qū)警務(wù)工作與網(wǎng)格化管理科學(xué)的進(jìn)行融合，充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)格化治理在基層社會(huì)治理中的“神經(jīng)末梢”作用。

總之，要破解基層治理難題，必須牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決問題的態(tài)度去探索行之有效的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式，將社區(qū)警務(wù)工作與社會(huì)治理相結(jié)合，堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)法律制度保障，強(qiáng)化科技信息支撐，以創(chuàng)新社會(huì)治理。

三、社會(huì)治理視角下社區(qū)警務(wù)問題優(yōu)化對(duì)策

社區(qū)警務(wù)工作為公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下開展社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安大局具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。為了將社區(qū)警務(wù)工作更好地融入社會(huì)治理的大局，更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予社區(qū)警務(wù)工作的新使命、新要求，新時(shí)代背景下的社區(qū)警務(wù)建設(shè)，應(yīng)該從社會(huì)治理視角加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)，以科技手段作為支撐，用法律制度作為保障，切實(shí)推進(jìn)警務(wù)工作與社會(huì)治理的融合。

（一）從社會(huì)治理視角加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理充滿了復(fù)雜性和高度不確定性。因此，社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)化需要從系統(tǒng)性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度，從頂層設(shè)計(jì)的高度來做好謀劃。新時(shí)代背景下的社區(qū)警務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)，需要從治理主體、治理的根本方式、治理途徑三個(gè)方面來考慮。

在治理主體方面，多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)治理。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)多元化發(fā)展的模式，社區(qū)警務(wù)工作不僅有警察治理的單一性，還有社會(huì)治理的共同性。社區(qū)警務(wù)工作越來越需要全社會(huì)共同參與。多元參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式，也與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念和參與模式相契合。[6]在治理的根本方式方面，打防結(jié)合，立足源頭治理。新的時(shí)代背景下的社區(qū)警務(wù)工作強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”的策略，要通過積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面的利益訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，積極培養(yǎng)社區(qū)居民的防范意識(shí)，注重防范防詐宣傳，立足主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)而不是被動(dòng)維穩(wěn)。這種立足源頭治理的思想不僅是社會(huì)治理的重要方式，更應(yīng)該是社區(qū)民警的工作重點(diǎn)所在。在治理途徑方面，多措并舉，強(qiáng)化綜合治理。本著“多方參與，綜合治理”的原則，一方面，要推動(dòng)社區(qū)民警和基層政府工作人員“合室辦公”，協(xié)商解決社區(qū)治理中的各項(xiàng)工作，通過將社區(qū)民警的日常警務(wù)工作科學(xué)系統(tǒng)地融入到社區(qū)日常開展的黨群活動(dòng)中的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)融合，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的群眾基礎(chǔ)，切實(shí)把公安工作融入到社區(qū)治理中來。另一方面，以提升社區(qū)居民安全感和滿意度為目標(biāo)，以社區(qū)里突出的治安問題為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)組織、居民的溝通，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，不斷完善社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式，針對(duì)性地打造社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、建設(shè)微信警務(wù)，不斷升級(jí)社區(qū)治安防控的人防、物防、技防水平。在社會(huì)綜合治理的大局下，以問題為導(dǎo)向，打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的社區(qū)警務(wù)工作方法，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，提升社區(qū)治理的深度和廣度意義深遠(yuǎn)。

（二）落實(shí)人員基礎(chǔ)，全面提升治理人員素質(zhì)

黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，就需要滿足借助專業(yè)人才從事專業(yè)性社會(huì)治理工作的現(xiàn)實(shí)需求，需要加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社會(huì)治理人才的專業(yè)化水平，提高開展專業(yè)化社會(huì)治理工作的能力。在社會(huì)治理人才的培養(yǎng)和能力建設(shè)方面，要推行全鏈條式的人才建設(shè)與能力培養(yǎng)體系。一方面，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警能力、素質(zhì)的培訓(xùn)。根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際需要，通過集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行授課培訓(xùn)，提高社區(qū)民警隊(duì)伍的綜合能力，這種能力包括三個(gè)方面，與政府其他部門、社會(huì)組織、群眾打交道的能力，熟練掌握法律法規(guī)的能力，熟練使用社區(qū)治理信息系統(tǒng)的能力，實(shí)現(xiàn)“一警多能”，基層警力不足的問題也會(huì)因“一警多能”而得到有效緩解。另一方面，要有針對(duì)性地提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)。政府可以將社區(qū)治理人員納入城市人才發(fā)展規(guī)劃，通過各種財(cái)政渠道設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，以鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力的組織承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)；根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，政府可以與相關(guān)的職業(yè)院校合作開展對(duì)于社區(qū)治理人員的職業(yè)教育，建立專業(yè)人才庫(kù)，為社會(huì)治理工作提供有力的人才和智力支撐。

（三）以信息化手段為支撐提升社區(qū)治理能力

中共中央、國(guó)務(wù)院在2017年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出了要增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，對(duì)城市社區(qū)治理信息化提出了要求。同樣，在十九大報(bào)告中提出了“社會(huì)治理智能化”，這些都需要植根于日新月異的信息技術(shù)。信息技術(shù)使政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”，它在社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用有助于推動(dòng)社會(huì)治理思維方式的轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和高效性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。在信息化時(shí)代，社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)不拘泥于傳統(tǒng)的社區(qū)群防群治，而是應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新和完善做支撐，借助智慧社區(qū)構(gòu)建的契機(jī)，提升社區(qū)警務(wù)工作的技術(shù)水平，增強(qiáng)社區(qū)治安防控能力，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一方面，政府應(yīng)該更加深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)的重要性，“社區(qū)穩(wěn)定，社會(huì)才穩(wěn)定”，社區(qū)治理工作做好了，各級(jí)政府都會(huì)成為受益者，而社區(qū)治理的支撐需要依托于大數(shù)據(jù)的智能化社區(qū)治理系統(tǒng)的不斷創(chuàng)新和完善。[7]所以政府在向科技要警力的同時(shí)，需要通過利用財(cái)政資金、福彩公益金等多元渠道設(shè)立社區(qū)警務(wù)建設(shè)專項(xiàng)基金，以及梳理現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，開辟財(cái)政來源的更多渠道，切實(shí)保障社區(qū)治理、社區(qū)警務(wù)科技化、信息化水平的提升。[8]另一方面，數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)是海量基層基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，要堅(jiān)持以情報(bào)信息為主導(dǎo)，社區(qū)治理工作要扎實(shí)推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”（即標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位）信息采集工作，確?！耙粯?biāo)三實(shí)”任務(wù)高質(zhì)量完成，做到“底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)”。要注意抓住情報(bào)信息源的布建、情報(bào)信息的收集、傳遞、儲(chǔ)存這幾個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜的開展社區(qū)情報(bào)信息工作。建立包括社區(qū)民警、網(wǎng)格員、協(xié)警、保安、義務(wù)巡邏隊(duì)、信息員、社區(qū)居民等在內(nèi)的覆蓋整個(gè)社區(qū)的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息收集網(wǎng)從民警到社區(qū)、從局部到整體、從內(nèi)部到外部、從傳統(tǒng)到科技的升級(jí)。最后，通過整合社會(huì)治理信息系統(tǒng)，提升各類系統(tǒng)之間的兼容度，對(duì)警務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社會(huì)治理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行適度整合，使各類信息在不同系統(tǒng)中可以呈現(xiàn)出相對(duì)融合的狀態(tài)，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)信息的流通和共享，為之后的信息研判、做出決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為居民提供更加便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理的法治化，健全社區(qū)治理的制度保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢?，想要推進(jìn)社區(qū)治理的成效持續(xù)深入，其保障是法律與制度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，要通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)保障社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理的融合納入法治化軌道，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，保證資源的整合共享，規(guī)范協(xié)調(diào)各部門的行為。首先要從社會(huì)治理所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系入手，深入調(diào)研各地的發(fā)展實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)立法工作的進(jìn)行。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，通過聽證等形式保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，集思廣益。其次是要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持有法必依，設(shè)置工作人員權(quán)力清單與責(zé)任清單，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。最后要完善社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制，通過政務(wù)公開等方式完善社區(qū)治理的社會(huì)監(jiān)督，打造體制內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督互補(bǔ)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

有了法律保障之后，在實(shí)踐過程中，還需要著力構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。各地要因地制宜建立健全具體的社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理相融合的制度條例，規(guī)范協(xié)調(diào)多元主體共治，資源整合升級(jí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，完善群眾服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)提升群眾的安全感和滿意度。通過不斷的實(shí)踐和總結(jié)，完善現(xiàn)有制度，更好地發(fā)揮社區(qū)警務(wù)工作在社區(qū)建設(shè)中的作用。