公共數(shù)據(jù)資源共享模式研究

張永躍

（天津市大數(shù)據(jù)管理中心 天津市 300221）

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。2016年國(guó)辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，為全國(guó)各省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)性技術(shù)指引。天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)按照指南開展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在平臺(tái)提供服務(wù)過程中也發(fā)現(xiàn)一些數(shù)據(jù)需求部門對(duì)獲取數(shù)據(jù)的用途和用法不夠明確，存在有多少要多少、接口服務(wù)濫用等問題。同時(shí)，近年來隨著城市大腦、數(shù)字政府等城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)，數(shù)據(jù)中臺(tái)、區(qū)塊鏈等技術(shù)概念十分火熱，在實(shí)踐過程中發(fā)揮了重要作用，但公共數(shù)據(jù)資源的共享活動(dòng)還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，明確應(yīng)用場(chǎng)景和需求，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，豐富擴(kuò)展其他數(shù)據(jù)共享手段，打造通用化、個(gè)性化靈活配置的公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系，實(shí)現(xiàn)共享模式按需配置，靈活選用技術(shù)方案，避免過度設(shè)計(jì)、重復(fù)開發(fā)和各類資源浪費(fèi)。

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作發(fā)展，運(yùn)用區(qū)塊連、數(shù)字孿生、云原生等新技術(shù)，打造城市數(shù)據(jù)要素體系、數(shù)字底座成為下一階段任務(wù)，屆時(shí)現(xiàn)有的公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系格局也將面臨轉(zhuǎn)型，在這種轉(zhuǎn)變交接時(shí)期，更需因地制宜，量身定制數(shù)據(jù)共享技術(shù)方案，為未來數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型做足準(zhǔn)備。

1 共享需求分類及現(xiàn)狀

為配合支撐國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)政務(wù)部門政務(wù)服務(wù)、便民辦事、行政管理以及重大專項(xiàng)等工作，天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)完成了以下幾方面主要工作：

（1）為全市各級(jí)政務(wù)部門配置數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)，與國(guó)家共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)對(duì)接；

（2）明確數(shù)據(jù)和文件交換規(guī)則，提供服務(wù)接口發(fā)布平臺(tái)和發(fā)布規(guī)則；

（3）開通政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄檢索和發(fā)布服務(wù)；

（4）提供在線數(shù)據(jù)共享服務(wù)，基本完成公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系核心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)規(guī)則、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和服務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)閉環(huán)打造。

平臺(tái)自上線以來，通過數(shù)據(jù)推送、接口調(diào)用等方式支撐了各類跨部門數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景，如企業(yè)開辦、公積金提取、公交敬老卡優(yōu)惠等。通過服務(wù)各級(jí)部門發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)資源共享的主要應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式各有不同。

1.1 專項(xiàng)歸集類

是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作要求，完成地方相關(guān)數(shù)據(jù)歸集并向國(guó)家級(jí)平臺(tái)推送的任務(wù)，這類場(chǎng)景包括“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)等。此類場(chǎng)景的特點(diǎn)是需求明確，對(duì)數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)項(xiàng)均有明確要求和定義，主要以庫(kù)表數(shù)據(jù)形式交換，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、推送頻率固定，具備增量數(shù)據(jù)更新條件，數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制完善，多通過共享交換平臺(tái)加前置機(jī)交換形式實(shí)現(xiàn)。

1.2 業(yè)務(wù)協(xié)同類

是指全市各區(qū)、各部門在開展行政審批等政務(wù)服務(wù)以及便民事項(xiàng)服務(wù)辦理過程中，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象主體進(jìn)行跨部門、跨系統(tǒng)的信息查詢、核驗(yàn)及要件留存等，這類場(chǎng)景包括企業(yè)注銷及開辦、“海河英才計(jì)劃”落戶、學(xué)生一卡通辦理等。此類場(chǎng)景的特點(diǎn)是針對(duì)特定服務(wù)對(duì)象主體的單條數(shù)據(jù)獲取，數(shù)據(jù)量小，要求查詢或核驗(yàn)的響應(yīng)速度迅速，通常在秒級(jí)，對(duì)所需數(shù)據(jù)的權(quán)威性、精確性、時(shí)效性要求高，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)要求遵循一數(shù)一源原則，通常采用服務(wù)接口形式實(shí)現(xiàn)共享，后臺(tái)數(shù)據(jù)來源多為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)或主題數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.3 融合分析類

是指為了滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和分析研判而需要共享特定的數(shù)據(jù)集，以便與內(nèi)部已掌握數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析、分類碰撞等使用。此類場(chǎng)景的數(shù)據(jù)需求部門通常能夠提出較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)需求，同時(shí)也因?yàn)樾枨竽康男暂^強(qiáng)，其所需數(shù)據(jù)多為敏感類或需加工處理后的結(jié)果類數(shù)據(jù)。在共享交換體系規(guī)則下，數(shù)據(jù)提供部門為數(shù)據(jù)編制目錄并發(fā)布是數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)的前提條件，因此在此類場(chǎng)景下，數(shù)據(jù)提供部門通過編制、發(fā)布目錄并通過線上流程實(shí)現(xiàn)共享的意愿較低或不便于編制目錄，多數(shù)情況仍通過傳統(tǒng)的離線傳遞等方式實(shí)現(xiàn)共享。

表2：共享模式選取考量指標(biāo)參考

1.4 引證使用類

是指用作決策參考的共享數(shù)據(jù)，在政策研究制定、報(bào)告編制及決策分析時(shí)，通過引用重要而權(quán)威的特定數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集，來證明觀點(diǎn)、結(jié)論等。此類數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量小，時(shí)效性強(qiáng)，權(quán)威性及參考價(jià)值大，更新頻率低，往往不以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)格式存在，多出現(xiàn)于報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果類文件中，且數(shù)據(jù)多為經(jīng)分析計(jì)算或提煉得出，具有統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)或量化指征意義，有別于原始采集數(shù)據(jù)的原子屬性，多以表格、文本文件形式傳遞共享。

1.5 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)類

是指利用共享交換平臺(tái)提供的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化交換能力和數(shù)據(jù)資源集中存儲(chǔ)和目錄化特性，實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)地快速歸集，例如用于支撐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)的原始數(shù)據(jù)采集過程。此類場(chǎng)景特點(diǎn)是針對(duì)某一特定領(lǐng)域，提前規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容和服務(wù)輸出形式，包括明確數(shù)源部門、信息類、信息項(xiàng)、服務(wù)接口定義等。在此場(chǎng)景下，數(shù)據(jù)庫(kù)牽頭建設(shè)部門需與擬歸集數(shù)據(jù)的提供部門充分溝通，明確歸集數(shù)據(jù)的精度、冗余、更新頻率等，并以庫(kù)表交換形式實(shí)現(xiàn)共享。共享需求特性概況如表1 所示。

2 數(shù)據(jù)共享模式分析

2.1 發(fā)展歷程

數(shù)據(jù)共享模式是伴隨著時(shí)代變化而發(fā)展的。按照“十五”期間全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，各級(jí)政務(wù)部門開展電子政務(wù)建設(shè)工作，如十二金工程等，形成了各部門相對(duì)獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)格局，數(shù)據(jù)共享處在初級(jí)階段。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代成為進(jìn)行時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作發(fā)展，同時(shí)虛擬化、容器化等技術(shù)不斷成熟，助力各部門信息系統(tǒng)上云，實(shí)現(xiàn)資源整合利用，提高了運(yùn)行效率，信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享模式也發(fā)生了改變，通過建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)先集中再共享的模式。此外，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高社會(huì)治理水平等工作要求的提出，各級(jí)政府通過業(yè)務(wù)流程再造、重構(gòu)社會(huì)管理模式等探索，也加速了數(shù)據(jù)中臺(tái)、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，從信息系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)期就破除了數(shù)據(jù)共享不暢的問題。綜上，數(shù)據(jù)共享活動(dòng)發(fā)展歷程可以分為單點(diǎn)互聯(lián)、共建互聯(lián)、原生互聯(lián)三個(gè)階段。

2.2 共享方式特點(diǎn)

單點(diǎn)互聯(lián)階段。以往政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期重業(yè)務(wù)輕共享，未考慮系統(tǒng)運(yùn)行過程中跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，僅通過系統(tǒng)間需求對(duì)接實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換以滿足需要，往往通過專線連接形式實(shí)現(xiàn)，對(duì)接成本高，給數(shù)據(jù)供需部門的系統(tǒng)維護(hù)帶來很大壓力。

共建互聯(lián)階段。是在單點(diǎn)互聯(lián)階段模式基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)信息系統(tǒng)整合共享，一方面清理僵尸系統(tǒng)、整合在用系統(tǒng)，另一方面旁路構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系，建立資源梳理、目錄編制、數(shù)據(jù)集中和數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。通過數(shù)據(jù)資源目錄串聯(lián)業(yè)務(wù)需求、加強(qiáng)業(yè)務(wù)理解，通過庫(kù)表、接口、文件等交換方式實(shí)現(xiàn)共享。

原生互聯(lián)階段。云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)已經(jīng)成為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的可信數(shù)據(jù)共享新途徑，同時(shí)解決了數(shù)據(jù)共享使用過程中最重要的信任和溯源問題。系統(tǒng)建設(shè)從集中建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿ブ行幕姆植际浇ㄔO(shè)模式。考慮到需要維護(hù)分布式賬本特性以及信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，區(qū)塊鏈技術(shù)不適合作為基礎(chǔ)、通用的數(shù)據(jù)共享方案，在具體的行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景中，以場(chǎng)景規(guī)劃為前提重構(gòu)信息系統(tǒng)，從而與現(xiàn)有的數(shù)共享交換體系互為補(bǔ)充，形成數(shù)據(jù)共享方式合力，典型的應(yīng)用場(chǎng)景如面向社會(huì)提供服務(wù)的主題庫(kù)應(yīng)用建設(shè)。

3 模式選取方法

共享模式應(yīng)根據(jù)不同的場(chǎng)景需求特點(diǎn)和實(shí)施環(huán)境選取，主要可從業(yè)務(wù)需求實(shí)現(xiàn)的時(shí)間、成本、安全性、復(fù)雜性等維度衡量。下面就幾種不同的共享形式進(jìn)行分析比較。

數(shù)據(jù)庫(kù)表交換。數(shù)據(jù)庫(kù)表交換適用于大體量、時(shí)效性、周期性的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)交換場(chǎng)景。依托共享交換體系實(shí)現(xiàn)，交換規(guī)則定義簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)速度快，開發(fā)成本和共享業(yè)務(wù)復(fù)雜度較低，是最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享交換手段。缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)共享鏈路較長(zhǎng)，需分別經(jīng)過提供部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換前置機(jī)、共享交換體系中心數(shù)據(jù)資源庫(kù)、需求部門前置機(jī)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

文件交換。適用于無系統(tǒng)承載的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化文件交換場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)周期短，文件交換體量小，交換規(guī)則簡(jiǎn)單。

服務(wù)接口交換。適用于小數(shù)據(jù)包、高頻次、時(shí)效性、周期性的數(shù)據(jù)交換場(chǎng)景，滿足資源需求方通查詢、核驗(yàn)等需要，特點(diǎn)是相對(duì)復(fù)雜度高，有一定的開發(fā)周期和經(jīng)費(fèi)投入，通過接口安全設(shè)計(jì)和使用策略，數(shù)據(jù)安全性能夠得到有效保證。

區(qū)塊鏈技術(shù)。適用于跨部門行業(yè)應(yīng)用，對(duì)安全性、響應(yīng)速度、溯源需求較高的數(shù)據(jù)交換場(chǎng)景，具有一定的實(shí)施復(fù)雜度和建設(shè)周期，需要統(tǒng)籌規(guī)劃場(chǎng)景建設(shè)，將共享任務(wù)融入到區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)布置、合約編寫、數(shù)據(jù)定義等開發(fā)過程中，優(yōu)勢(shì)是安全性較高，輸出服務(wù)可用性更強(qiáng)。共享模式選取考量指標(biāo)參考如表2 所示。

4 結(jié)語

本文通過對(duì)共享需求、共享模式、模式選取方法等方面的分析和對(duì)比可以看出各類場(chǎng)景和共享模式之間的選取匹配還是應(yīng)因地制宜，互相補(bǔ)充。未來，新的信息化發(fā)展趨勢(shì)可能會(huì)從根本上解決數(shù)據(jù)聯(lián)通性問題。在新的數(shù)字化社會(huì)建設(shè)和政府運(yùn)行機(jī)制體制下，數(shù)據(jù)共享將不再成為阻礙城市高效運(yùn)行和社會(huì)服務(wù)管理的掣肘。為此，我們需立足當(dāng)前，在科學(xué)合理的技術(shù)選型基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享工作格局，同時(shí)做好迎接城市大腦、數(shù)字底座建設(shè)等全新工作格局的準(zhǔn)備。