重大疫情對(duì)美國(guó)高等教育強(qiáng)勢(shì)地位的沖擊*

高明潔

（1. 華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074；2. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所，湖北 武漢 430071）

美國(guó)是世界高等教育的中心。 支持其中心地位的因素，除了其相對(duì)完備的高等教育體系、遠(yuǎn)超其他國(guó)家數(shù)量的頂級(jí)大學(xué)和高水平的人才與學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出外，世界最大留學(xué)教育國(guó)家也強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家的影響力。 在一般情況下，強(qiáng)弱分明的國(guó)際高等教育格局很難觸動(dòng)。 外部沖擊或許會(huì)提供一種變數(shù)。

一、中美高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀

全球化時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中所占比重不斷提高，逐漸成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而教育服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的重要新興領(lǐng)域，得到了各國(guó)的高度重視，近年來(lái)發(fā)展迅速，對(duì)提升人力資本質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 中美高等教育服務(wù)貿(mào)易不僅促進(jìn)了中美兩國(guó)間教育和學(xué)術(shù)的合作交流，還在促進(jìn)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。 據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017 年美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易出口為138.89 億美元，進(jìn)口僅為2.46 億美元，中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差為136.43 億美元，較2016 年增加了14.25 億美元，擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。 美國(guó)對(duì)華高等教育服務(wù)貿(mào)易一直保持順差取決于多方面的因素：一是良好的政策、穩(wěn)定的社會(huì)、宜居的自然環(huán)境；二是雄厚的科技實(shí)力、良好的學(xué)術(shù)氛圍和高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備；三是優(yōu)質(zhì)的教育資源和質(zhì)量。

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）框架下，高等教育服務(wù)貿(mào)易有四種基本運(yùn)行模式：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)，本文主要就境外消費(fèi)的留學(xué)和留學(xué)生教育進(jìn)行論述。 高等教育作為服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)遵循GATS 中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇原則，但由于高等教育服務(wù)貿(mào)易的承諾性，各國(guó)可根據(jù)本國(guó)國(guó)情，對(duì)高等教育服務(wù)的開放程度做出一定限制和保留。

二、重大疫情對(duì)中美高等教育服務(wù)貿(mào)易的影響

受疫情影響，2020 年全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性日益加劇。 如此復(fù)雜的全球性高等教育問(wèn)題，超越了單個(gè)或少數(shù)國(guó)家能夠解決的范圍。 世界第一大國(guó)美國(guó)在這場(chǎng)疫情中的表現(xiàn)不盡如人意。 截至2020 年6 月底，美國(guó)新冠病毒感染人數(shù)已超過(guò)230 萬(wàn)，死亡人數(shù)已超過(guò)12 萬(wàn)，確診和死亡人數(shù)都居世界第一，特朗普政府卻宣稱美國(guó)將要退出世界衛(wèi)生組織。 筆者認(rèn)為，新冠肺炎疫情將對(duì)美國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生重大沖擊，美國(guó)作為全球高等教育中心的地位或許會(huì)被動(dòng)搖。

首先，美國(guó)日益保守自利的政策取向可能消解美國(guó)的高等教育中心地位。 2020 年6 月初，特朗普政府頒發(fā)禁令將全面禁止中國(guó)留學(xué)生攻讀STEM 研究生，研究生以上學(xué)歷尤其是就讀美國(guó)政府關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)留學(xué)生可能會(huì)被列入“重點(diǎn)觀察對(duì)象”。 特朗普政府近些年相繼出臺(tái)系列反全球化政策，單方面縮減中美國(guó)際化交流和合作渠道， 不利于世界高等教育的交流與合作，也不利于國(guó)際化師資和人才的培養(yǎng)，更不利于人財(cái)物等高等教育要素的國(guó)際流動(dòng)與合理配置。 另外，受疫情影響，各國(guó)國(guó)際航線緊縮，海外留學(xué)人員回國(guó)難。 據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，截至2020 年4 月2 日我國(guó)海外留學(xué)人員總?cè)藬?shù)為160 萬(wàn)人，目前尚在國(guó)外的大約142 萬(wàn)人，美國(guó)約有41 萬(wàn)。赴美國(guó)留學(xué)人員基數(shù)大，回國(guó)需求集中，大量畢業(yè)、簽證到期留學(xué)人員滯留美國(guó)，中美航線爭(zhēng)端也是讓留學(xué)人員及家人關(guān)注的問(wèn)題。

其次，美國(guó)教育資源本身的質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)程度存在下降的風(fēng)險(xiǎn)。 一是學(xué)業(yè)進(jìn)程可能受阻。 自2020 年3 月全美進(jìn)入緊急狀態(tài)以來(lái)，受疫情影響，全美高校已全面停課并轉(zhuǎn)為線上教學(xué)，何時(shí)能回歸校園全面復(fù)學(xué)復(fù)課目前仍是未知數(shù)。 因很多實(shí)驗(yàn)室、辦公室關(guān)閉，從事科學(xué)研究的留學(xué)生無(wú)法返校開展實(shí)驗(yàn)研究，與導(dǎo)師和同學(xué)的正常溝通被疫情打斷。 筆者在美期間訪談的中國(guó)留學(xué)人員均反饋，本次疫情對(duì)留學(xué)產(chǎn)生很大影響：截止到2020 年6 月，已超過(guò)三個(gè)月長(zhǎng)期隔離在家，工作學(xué)習(xí)不便，效率低，沒有語(yǔ)言環(huán)境，校園文化氛圍缺失，普遍反映有很強(qiáng)的失落感，計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)差距很大，收獲甚微。 二是逐漸出現(xiàn)學(xué)歷貶值風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化受阻，外向型經(jīng)濟(jì)或許逐步降溫，海外學(xué)歷估值可能下降。 2020 年兩會(huì)期間曾有委員提議，因疫情回國(guó)終止學(xué)業(yè)的留學(xué)生，可以通過(guò)高職高專擴(kuò)招計(jì)劃，解決繼續(xù)學(xué)習(xí)的問(wèn)題，建議建立國(guó)外高校學(xué)業(yè)成績(jī)轉(zhuǎn)換機(jī)制。 此提案因涉及“留學(xué)生學(xué)歷貶值”話題引發(fā)社會(huì)熱議。 三是安全風(fēng)險(xiǎn)上升。 在新冠肺炎疫情之中，特朗普政府長(zhǎng)期甩鍋中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移對(duì)抗疫不力的關(guān)注，造成美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)乃至亞裔的歧視，諸多支持特朗普的選民，把那些黑眼睛黃皮膚的面孔視為病毒攜帶者。美國(guó)疫情尚在蔓延，2020 年5 月25 日明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯的警察暴力執(zhí)法導(dǎo)致黑人死亡事件又引發(fā)全美大規(guī)模暴動(dòng)局面。 種族歧視、文化沖突、暴力事件給留學(xué)生人身安全與身心健康也造成一定威脅和影響。