大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)路徑研究

莊 越

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，法治觀念更加深入人心。[1]城市社區(qū)居民法律意識(shí)的增強(qiáng)和法治素養(yǎng)的提升，直接關(guān)系到社區(qū)的和諧穩(wěn)定和新時(shí)代法治建設(shè)的縱深發(fā)展。從對(duì)上海市奉賢區(qū)海灣社區(qū)居民法律需求現(xiàn)狀調(diào)研來(lái)看，城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的法律訴求與供給有限的司法資源已然成為一對(duì)矛盾[2]，對(duì)現(xiàn)有的司法資源匹配提出了更高的要求。讓多種力量參與城市社區(qū)法律服務(wù)，構(gòu)建多元的法律服務(wù)提供方式顯得尤為重要，而以大學(xué)生為主體的法律志愿服務(wù)，是當(dāng)前滿足居民法律需求的一種有效方式。

一、大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)中存在的主要問題

針對(duì)海灣三校大學(xué)生法律志愿服務(wù)社區(qū)居民現(xiàn)狀共發(fā)放400份問卷，收回有效問卷384份；針對(duì)上海市奉賢區(qū)海灣社區(qū)居民法律需求現(xiàn)狀，共發(fā)放問卷220份，收回有效問卷210份。從問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)居民還存在一些不容忽視的問題。

(一)大學(xué)生法律志愿服務(wù)缺乏系統(tǒng)性

海灣三校組織大學(xué)生法律志愿服務(wù)活動(dòng)缺少專門的管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在志愿者招募、考核、激勵(lì)等方面都缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，法律志愿服務(wù)城市社區(qū)主要由學(xué)生自發(fā)來(lái)組織實(shí)施。在問及“你認(rèn)為大學(xué)生法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)的過(guò)程存在哪些問題?”時(shí)，學(xué)生中78.13%認(rèn)為“學(xué)生對(duì)于社區(qū)居民的真實(shí)法律需求不清楚”，76.56%認(rèn)為“學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，也有53.13%的學(xué)生認(rèn)為“缺乏完善的志愿服務(wù)機(jī)制，組織性不強(qiáng)”；在如何解決存在問題中，59.38%的學(xué)生認(rèn)為要“加強(qiáng)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)法律志愿服務(wù)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”。此外，大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)多呈現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間缺乏互通渠道，服務(wù)缺乏持續(xù)性。調(diào)查顯示，社區(qū)居民針對(duì)“所在社區(qū)是否有大學(xué)生開展相關(guān)法律服務(wù)活動(dòng)”問題，37.14%的居民確定有,28.57%的居民確定沒有,34.29%的居民不清楚；而在對(duì)大學(xué)生的調(diào)研中，參與法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)的志愿者主要以大二的學(xué)生為主，占45.45%，他們參與法律志愿服務(wù)社區(qū)的時(shí)間較少且不固定，志愿者流動(dòng)性較強(qiáng)，不能連續(xù)有效地進(jìn)行，后續(xù)的服務(wù)活動(dòng)難以與之前的活動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的活動(dòng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在一定程度上導(dǎo)致大學(xué)生法律志愿服務(wù)活動(dòng)的重復(fù)性和無(wú)序性。

(二)大學(xué)生法律志愿服務(wù)缺乏專業(yè)性

法律志愿服務(wù)不同于其他志愿服務(wù)活動(dòng)，它本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)大學(xué)生的專業(yè)理論知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)功底以及臨場(chǎng)反應(yīng)速度都提出了較高的要求。然而大學(xué)生囿于自己的法律專業(yè)水平，即時(shí)性、面對(duì)面的法律咨詢活動(dòng)開展甚少。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居民獲取有關(guān)法律知識(shí)的途徑中，互聯(lián)網(wǎng)和電視報(bào)道占51.43%，志愿者宣傳僅占14.29%；居民認(rèn)為“大學(xué)生法律志愿服務(wù)社區(qū)存在的最主要問題”中，57.14%的居民認(rèn)為“大學(xué)生熟悉法律文本，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，37.14%的居民認(rèn)為“大學(xué)生群體不具有權(quán)威性”。關(guān)于城市居民“會(huì)接受哪種形式的法律服務(wù)活動(dòng)”，40%的居民選擇現(xiàn)場(chǎng)咨詢，22.8%的居民選擇法律援助，也有14.28%的居民選擇卡通劇、快板、小品等新穎的法律傳播服務(wù)形式；而大學(xué)生“參加法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)所采取的主要活動(dòng)形式”中，45.45%的學(xué)生散發(fā)宣傳資料，36.36%的學(xué)生通過(guò)法律微課堂、法制情景劇或者其他形式開展，而僅有18.18%的學(xué)生表示選擇以現(xiàn)場(chǎng)咨詢。

(三)大學(xué)生法律志愿服務(wù)缺乏積極性

法律在保障大家生活有序運(yùn)行中發(fā)揮了必不可少的作用。據(jù)調(diào)查，42.86%的社區(qū)居民認(rèn)為其法律意識(shí)還可以，40%認(rèn)為居民法律意識(shí)薄弱，甚至有8.57%的居民認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)居民不具備法律意識(shí)。可見，為社區(qū)居民提供法律優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，進(jìn)而提高居民法律意識(shí)和法治觀念十分必要。而大學(xué)生法律志愿服務(wù)的認(rèn)知意識(shí)和參與意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，71.88%的學(xué)生表示自己不太了解大學(xué)生法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，有9.38%的學(xué)生表示對(duì)此完全不了解，而僅有18.75%的學(xué)生表示了解這項(xiàng)活動(dòng)。而表示參與過(guò)大學(xué)生法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的學(xué)生僅有17.19%，他們沒有長(zhǎng)期參與大學(xué)生法律志愿服務(wù)，僅有9.09%的學(xué)生參與多于5次，而大多數(shù)學(xué)生參與均少于3次。而關(guān)于參加法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)原因選擇的數(shù)據(jù)顯示，“為他人、社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的占72.77%，選擇“擴(kuò)大交際圈，認(rèn)識(shí)更多的朋友”的占64，55%，但也有45.45%的學(xué)生選擇了“學(xué)校規(guī)定或拿學(xué)分”，27.27%的學(xué)生選擇了“獲得補(bǔ)貼”。這說(shuō)明，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)法律志愿服務(wù)有著正面的認(rèn)可，不過(guò)也存在部分學(xué)生雖參加志愿服務(wù)，卻不是懷服務(wù)之心，而是為了獎(jiǎng)勵(lì)，即“被志愿”。

二、大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)存在問題的成因

當(dāng)前伴隨城市社區(qū)居民法律意識(shí)的增強(qiáng)，法律服務(wù)需求也更加迫切。然而，受現(xiàn)實(shí)條件所限，城市社區(qū)無(wú)法讓居民享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)與社區(qū)居民法律需求也存在“供需錯(cuò)位”、“供需不匹配”的問題。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

(一)大學(xué)生法律志愿服務(wù)隊(duì)伍不夠健全

大學(xué)生法律志愿服務(wù)隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)常態(tài)化和專業(yè)化的基礎(chǔ)保障。但是，目前大學(xué)生法律志愿服務(wù)隊(duì)伍缺乏專門的管理。一是組織架構(gòu)模糊，沒有明確責(zé)任和分工，志愿活動(dòng)僅僅依靠個(gè)人能力組織，不能進(jìn)行流程化管理，缺乏成文的規(guī)章制度。二是志愿者人才培養(yǎng)體系不健全，一方面志愿者的自律性、組織性和專業(yè)性極大影響著法律志愿服務(wù)，當(dāng)前各高校法律志愿服務(wù)隊(duì)伍中的大學(xué)生大多沒有接受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，在進(jìn)行法律服務(wù)的過(guò)程中有可能會(huì)形成事與愿違的情況；另一方面當(dāng)代大學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)日益多元化,不少大學(xué)生受到志愿精神的感召和大規(guī)?；顒?dòng)的吸引,積極投身到活動(dòng)中，但是隨著新鮮感的淡化，[3]再加上面臨許多困難，志愿者活動(dòng)的效果不佳，這種挫敗感嚴(yán)重影響其參與熱情。三是團(tuán)隊(duì)缺乏品牌建設(shè)，法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)沒有成熟的項(xiàng)目，其法治特色沒有得到挖掘和體現(xiàn)，并且在功利主義的影響下，一些大學(xué)生開展的法律志愿服務(wù)活動(dòng)大搞形式主義，使得活動(dòng)無(wú)實(shí)質(zhì)性作用。

(二)大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容的被認(rèn)可度不夠高

一方面，社區(qū)居民自身由于大多缺乏系統(tǒng)的法治教育，法律意識(shí)淡薄、法治思維不足、法律知識(shí)匱乏，往往不會(huì)選擇通過(guò)正規(guī)途徑去維權(quán)。在這種觀念的影響下，居民對(duì)于法律缺乏足夠的信心，所以即使有相關(guān)的法律志愿服務(wù)活動(dòng)的開展，有些居民也會(huì)對(duì)此不屑一顧、不以為然，缺乏足夠的重視。另一方面，大學(xué)生自發(fā)組織的志愿活動(dòng)還不足以滿足社會(huì)需求，無(wú)法充分地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的社會(huì)服務(wù)功能。[4]由于高校的宣傳力度不足，再加上大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)于大學(xué)生提供法律服務(wù)不信任，認(rèn)為大學(xué)生的法律志愿服務(wù)就是學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)，并不能為他們提供相應(yīng)的法律服務(wù)，不能解決實(shí)質(zhì)性的問題。此外，由于大學(xué)生法律志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)間的限制，參與活動(dòng)的居民多是留守在社區(qū)的退休人員、自由職業(yè)者或是無(wú)業(yè)者，而其他渴望獲取法律援助的日常工作者的需求無(wú)法得到滿足。因此，對(duì)法律志愿服務(wù)能夠提供的時(shí)間，更多的社區(qū)居民表現(xiàn)出希望能夠定時(shí)、長(zhǎng)期的長(zhǎng)效化愿望。[5]

(三)大學(xué)生法律志愿服務(wù)缺乏足夠保障

大學(xué)生的法律志愿服務(wù)基本依靠社團(tuán)組織和學(xué)校的相關(guān)資金來(lái)維持活動(dòng)的進(jìn)行，缺乏長(zhǎng)效的資金鏈條。資金的限制導(dǎo)致法律志愿服務(wù)活動(dòng)不能持續(xù)有效進(jìn)行，服務(wù)的短期行為不僅影響了服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致了活動(dòng)的不完整性，而且一些大型的活動(dòng)無(wú)法開展，使得法律志愿服務(wù)活動(dòng)不能向更高的水平發(fā)展。很多志愿者在提供服務(wù)的過(guò)程中，還要自己負(fù)擔(dān)交通費(fèi)、伙食費(fèi)等，嚴(yán)重影響了志愿者的積極性。除此之外，目前中國(guó)還缺乏相關(guān)的法律來(lái)保護(hù)志愿者的權(quán)益，對(duì)于以大學(xué)生為主體提供的法律志愿服務(wù)，政府沒有指定專門的法律制度進(jìn)行管理，這一領(lǐng)域尚處于“真空地帶”。學(xué)生的安全也是學(xué)校和社區(qū)共同面對(duì)的問題。[6]志愿服務(wù)的權(quán)責(zé)界線難以真正明確，更談不上對(duì)大學(xué)生志愿者可能遭遇的財(cái)物損失或者人身傷害進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。志愿者在提供服務(wù)的過(guò)程中面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，志愿者、志愿者組織、服務(wù)人的責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，志愿者的服務(wù)活動(dòng)得不到保護(hù)，在一定程度上影響了志愿者參與的熱情。

三、大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)的路徑

城市社區(qū)居民的法律意識(shí)對(duì)國(guó)家法治社會(huì)的形成起著至關(guān)重要的作用，只有居民具備了相當(dāng)程度的法律意識(shí)和自我素養(yǎng)才能推動(dòng)社會(huì)法治化進(jìn)程。因此，大學(xué)生法律志愿服務(wù)城市社區(qū)要充分考慮到“需求側(cè)”的需要,即城市社區(qū)居民的的需要,從而進(jìn)行“供給側(cè)”的改革，更新大學(xué)生法律志愿服務(wù)的理念和思路，注重對(duì)接的主體、內(nèi)容和方法，主要從以下三個(gè)方面加以完善。

(一)建立健全法律志愿隊(duì)伍

學(xué)生法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在不斷發(fā)展，并形成了一定的模式，但在提供志愿服務(wù)的過(guò)程中，往往不能全面回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)法律需求，需要建立健全高校法律志愿服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)志愿隊(duì)伍的專業(yè)化。一是成立專業(yè)化、常態(tài)化的法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由高校院系牽頭，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生利用自身專業(yè)特長(zhǎng)參與到團(tuán)隊(duì)中，同時(shí)號(hào)召有興趣愿意參與到法律志愿服務(wù)的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，建立相關(guān)的人員分配制度、志愿者管理規(guī)章制度、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用制度以及評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等，為合作社區(qū)提供專業(yè)化的法律志愿服務(wù)。二是構(gòu)建志愿者隊(duì)伍的人才培訓(xùn)體系。充分利用高校法學(xué)專業(yè)教師資源，由法學(xué)專業(yè)教師帶隊(duì)，針對(duì)大學(xué)生開展專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)以及相關(guān)技能的培訓(xùn)，著重開展法律援助技能培訓(xùn)和法律志愿者經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)通過(guò)高校法律人培養(yǎng)、模擬法庭辯論賽，通過(guò)法院、律所實(shí)習(xí)，參與案件代理，提升專業(yè)能力和實(shí)踐能力。三是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的法律制度保障。明確大學(xué)生志愿服務(wù)的合法性，認(rèn)可大學(xué)生群體和相關(guān)的志愿組織所提供的法律志愿服務(wù)。發(fā)揮多方力量為大學(xué)生的法律志愿服務(wù)提供相應(yīng)資金支持，對(duì)志愿者在經(jīng)濟(jì)或其它方面給予一定的補(bǔ)償，推動(dòng)大學(xué)生法律志愿服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，發(fā)揮社會(huì)主體治理社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，使得大學(xué)生法律志愿服務(wù)持續(xù)、有效地進(jìn)行。最終，形成一支出色的法律咨詢志愿者隊(duì)伍、一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)和一套行之有效的活動(dòng)管理制度。

(二)精準(zhǔn)確定志愿服務(wù)內(nèi)容

大學(xué)生法律志愿服務(wù)內(nèi)容單一，很大程度上無(wú)法滿足城市居民法律需求，不少居民對(duì)于大學(xué)生法律志愿服務(wù)也存在認(rèn)識(shí)偏差。推動(dòng)大學(xué)生法律服務(wù)與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，必須從服務(wù)內(nèi)容上下功夫，開展針對(duì)性的志愿服務(wù)，以應(yīng)對(duì)城市社區(qū)居民法律需求。一是根據(jù)不同社區(qū)文化和特點(diǎn)，提供不同的法律服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)前期調(diào)研，了解社區(qū)的文化特點(diǎn)，了解居民的法律需求點(diǎn)，如針對(duì)老年人居多的養(yǎng)老型社區(qū)，提供老年人防詐騙等法律援助；針對(duì)流動(dòng)人口比較多的租住型社區(qū)，提供家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、權(quán)益保障等法律援助；針對(duì)拆遷安置的社區(qū)，提供社會(huì)救助問題的法律援助等，從而使得社區(qū)法律服務(wù)具有針對(duì)性。二是以現(xiàn)有的法律節(jié)日為依托，進(jìn)行社區(qū)全覆蓋的志愿服務(wù)。比如“3.15”在社區(qū)開展“消費(fèi)者權(quán)益保障”宣傳；“4.15”開展“全民國(guó)家安全教育日”普及；“4.26”在社區(qū)開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”宣講；“12.4”在社區(qū)開展“憲法宣傳周”主題活動(dòng)等等，營(yíng)造校園與社區(qū)法治文化氛圍，提高社區(qū)居民法律意識(shí)。三是推進(jìn)活動(dòng)形式多樣化，吸引更多的社區(qū)居民參與。比如打造“法律微課堂”，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，通過(guò)概述案例、引用法律條文、淺析警示；自編自演“法制情景劇”通過(guò)生動(dòng)的劇情展現(xiàn)法律現(xiàn)象，引人深思；開展“小型法治漫畫展”“法律咨詢臺(tái)”等，結(jié)合新時(shí)代新特點(diǎn)，不斷完善和探索新的活動(dòng)載體。

(三)創(chuàng)新法律志愿服務(wù)方法

在大學(xué)生法律志愿服務(wù)過(guò)程中，與社區(qū)居民的對(duì)接往往存在時(shí)間、空間上的限制。如何更高效、更便捷的為社區(qū)居民提供法律援助，滿足居民的法律需求在對(duì)接方法上提出了更高的要求。建議采取“線上+線下”的對(duì)接方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”志愿平臺(tái)。一方面，線下在社區(qū)設(shè)置專門的法律服務(wù)站。當(dāng)前，一些社區(qū)已經(jīng)在街道設(shè)立了公共法律服務(wù)工作站。高校院系可與社區(qū)居民委員會(huì)或業(yè)主管委會(huì)聯(lián)系，充分利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的法律服務(wù)站點(diǎn)，確保志愿服務(wù)的常態(tài)化。此外，高校院系可以與當(dāng)?shù)卣痉ㄐ姓块T(司法局、司法所、司法糾紛調(diào)解中心等)對(duì)接，充分發(fā)揮司法局指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窦m紛調(diào)解、法律援助的相關(guān)工作職能，確保志愿服務(wù)的專業(yè)化。另一方面，線上打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”平臺(tái)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”平臺(tái)大家可以了解相關(guān)的法律法規(guī)、最新的法律資訊以及常見的案例分析；相關(guān)的法律從業(yè)者以及大學(xué)生可以形成線上志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行相互交流與法律援助；社區(qū)居民可以咨詢相關(guān)法律問題等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破時(shí)空限制，大學(xué)生法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以直接與社區(qū)居民進(jìn)行對(duì)接，擴(kuò)大法律志愿服務(wù)活動(dòng)的范圍，提高服務(wù)的效率，同時(shí)也有助于大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升。