習(xí)近平生態(tài)治理觀的研究與展望*

張國(guó)茹

(華北科技學(xué)院,河北 三河 065201)

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)治理地位凸顯，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，這也推動(dòng)了學(xué)術(shù)界加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平生態(tài)治理觀的研究，推動(dòng)了生態(tài)治理理論的發(fā)展，豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，同時(shí)也存在進(jìn)一步開(kāi)展研究的空間。

一、思想淵源：理論邏輯·歷史邏輯·實(shí)踐邏輯

(一)理論邏輯

馬克思主義生態(tài)思想是理論根基。萬(wàn)健琳認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)治理思想繼承了馬克思主義生態(tài)自然觀，認(rèn)為人與自然是休戚與共的共同體。[1]劉海霞、胡曉燕認(rèn)為，馬克思主義自然觀是習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論基石，人類(lèi)依賴(lài)自然界生存和發(fā)展，人類(lèi)在改造自然界時(shí)要遵循自然規(guī)律。[2]龔天平、饒婷認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)治理觀繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系觀，人與自然是雙向互動(dòng)、共生共存的關(guān)系。[3]

中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的樸素自然觀提供了文化土壤。萬(wàn)健琳認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)治理思想延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“天人合一”的文化傳承。[1]劉海霞、胡曉燕認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧是習(xí)近平生態(tài)治理思想的文化淵源，道家、儒家等思想都強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然，保護(hù)自然。[2]

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政歷史上提出的生態(tài)治理思想是直接思想來(lái)源。馬洪建認(rèn)為，毛澤東提出的“有計(jì)劃的生育”論斷和興修水利思想，鄧小平提出的人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、生態(tài)環(huán)境法治化制度化思想，江澤民提出的可持續(xù)發(fā)展思想及重視科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的作用，胡錦濤將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局等為習(xí)近平生態(tài)治理思想提供了直接的理論來(lái)源。[4]

西方生態(tài)哲學(xué)思想提供了有益養(yǎng)分。萬(wàn)健琳認(rèn)為，西方生態(tài)哲學(xué)將自然看作是不斷生成和發(fā)展的有機(jī)整體，形塑了有機(jī)論、系統(tǒng)論和整體論的方法基礎(chǔ)和思維特點(diǎn)，習(xí)近平生態(tài)治理思想延續(xù)了這種生態(tài)思維和基本理念。[1]

(二)歷史邏輯

是對(duì)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)浪潮的回應(yīng)。鄔曉燕認(rèn)為，全球化加重了環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果在全球蔓延，要求中國(guó)更積極主動(dòng)地承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和參與全球環(huán)境治理的國(guó)家生態(tài)責(zé)任。[5]

是我國(guó)生態(tài)治理發(fā)展的必然結(jié)果。唐鳴、楊美勤認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)生活的極大豐富，也造成了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)與要求日益提高，這是習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)思想的邏輯起點(diǎn)。[6]

(三)實(shí)踐邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的生態(tài)治理實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展生態(tài)治理實(shí)踐，由表及里，由被動(dòng)變主動(dòng)，使生態(tài)治理不斷深化。任玲、張?jiān)骑w對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了全面梳理，1978-1992年重在協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境，1992-2007年，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2007-2012年，開(kāi)展建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐探索。[7]5-118鄔曉燕梳理了我國(guó)生態(tài)文明治理的歷史變遷，提出新中國(guó)成立70年，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從政策起步、政策推進(jìn)到制度建設(shè)的重心轉(zhuǎn)換。[8]

習(xí)近平主政地方時(shí)的生態(tài)治理實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平在長(zhǎng)期的地方執(zhí)政過(guò)程中，較早地開(kāi)展生態(tài)治理實(shí)踐，積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。汪燕、任鈴認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)治理觀是在其長(zhǎng)期從政執(zhí)政的歷史過(guò)程中產(chǎn)生的。[9]

二、豐富內(nèi)涵：治理理念·治理路徑·治理能力

(一)治理理念

生命和命運(yùn)共同體的治理理念。張?jiān)骑w、李娜認(rèn)為，習(xí)近平提出的“山水林湖田是一個(gè)生命共同體”理念，豐富發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)自然觀和系統(tǒng)方法論，為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)治理指明了方向。[10]孫要良認(rèn)為，習(xí)近平人與自然生命共同體理念具有自然共同體、生活共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和文明共同體四重內(nèi)涵，超越了機(jī)械自然觀、人類(lèi)中心主義、中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化和西方共同體觀念。[11]張鳳認(rèn)為，面對(duì)全球生態(tài)治理困境，習(xí)近平積極倡導(dǎo)構(gòu)建以共商共建共治共享為原則“你中有我，我中有你”的人類(lèi)命運(yùn)共同體，為全球生態(tài)治理提供了中國(guó)方案與全新路徑。[12]

以人民為中心的治理理念。郭永園認(rèn)為，習(xí)近平提出人民中心的治理理念，人民群眾參與生態(tài)治理，共享生態(tài)治理成果，體現(xiàn)了在生態(tài)治理過(guò)程中人民的主體和中心地位。[13]姚翼源、李祖超認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)的人”“發(fā)展的人”“自由的人”是習(xí)近平生態(tài)治理思想生成的內(nèi)在邏輯，這也為治理策略的踐行指明了方向。[14]

(二)治理路徑

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。劉海霞、胡曉燕認(rèn)為，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是習(xí)近平生態(tài)治理思想的主要內(nèi)容。[2]胡長(zhǎng)生認(rèn)為，有效的生態(tài)治理在根本上依賴(lài)于合理的社會(huì)政治制度安排，我們應(yīng)當(dāng)全面深化生態(tài)文明體制改革，建立健全有益于形成合力的體制機(jī)制，為促進(jìn)生態(tài)治理提供有力的制度保障。[15]

推動(dòng)改革創(chuàng)新。陳雪峰認(rèn)為，改革創(chuàng)新是生態(tài)治理的動(dòng)力，習(xí)近平生態(tài)治理思想以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為牽引，堅(jiān)持用改革的方法，不斷推進(jìn)生態(tài)治理的制度創(chuàng)新，形成了完備的生態(tài)治理體系，對(duì)于解決生態(tài)治理問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。[16]

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同共治。胡長(zhǎng)生認(rèn)為，生態(tài)治理過(guò)程的系統(tǒng)實(shí)踐論是習(xí)近平生態(tài)治理思想的實(shí)踐邏輯重點(diǎn)，生態(tài)治理必須樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀與整體觀，治理客體是系統(tǒng)的，山水林田湖是不可分割的有機(jī)整體，治理主體是系統(tǒng)的，生態(tài)治理人人有責(zé)。[15]張?jiān)骑w認(rèn)為，習(xí)近平從空間維度提出了系列生態(tài)治理方略，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空立體推進(jìn)生態(tài)治理，系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。[17]

(三)治理能力

提升黨和政府生態(tài)治理能力。郭永園認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)生態(tài)治理的關(guān)鍵性制度，架起了現(xiàn)代國(guó)家生態(tài)治理所需的生態(tài)法治體系的“四梁八柱”，我國(guó)生態(tài)治理法律制度得到了充足發(fā)展，生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法均有較大幅度的提升。[13]任鈴、張?jiān)骑w認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從頂層設(shè)計(jì)的高度推出了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的文件，形成系統(tǒng)完備的生態(tài)治理方案，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，為生態(tài)文明建設(shè)提供行政保障。[7]124-135

提升企業(yè)和市場(chǎng)治理能力。郭永園認(rèn)為，企業(yè)在生態(tài)治理中承擔(dān)綠色科技創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)職責(zé)，正如習(xí)近平指出，新時(shí)代推進(jìn)綠色發(fā)展，需構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。[13]汪燕、任玲認(rèn)為，對(duì)國(guó)家和政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)地位的充分肯定并不意味著要用其取代市場(chǎng)以及其他手段和方式，政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)同樣對(duì)生態(tài)治理具有重要意義。[9]

提升公眾參與治理能力。郭永園認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，黨和政府通過(guò)建章立制，對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與。[13]汪燕、任玲認(rèn)為，我國(guó)的生態(tài)治理之路需要在政府引導(dǎo)下動(dòng)員全社會(huì)每一個(gè)人的力量，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平連續(xù)幾年參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，以身示范公眾參與生態(tài)治理的重要作用。[9]

三、價(jià)值意義：生產(chǎn)發(fā)展·民生改善·環(huán)境正義

(一)生產(chǎn)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是全黨處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的共同指南，更為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理提供了科學(xué)的總體原則與價(jià)值遵循。[1]

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。張孝德、張文明認(rèn)為，習(xí)近平所講的綠色發(fā)展方式與生活方式，是從根上進(jìn)行生態(tài)治理的重大突破，在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)推動(dòng)生態(tài)治理，既有應(yīng)急治理，也注重根性治理。[18]

(二)民生改善

保護(hù)改善生產(chǎn)力就是保護(hù)改善民生。萬(wàn)健琳認(rèn)為，習(xí)近平提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生，就是主張通過(guò)有效的生態(tài)治理，不斷滿(mǎn)足人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求，進(jìn)而增加人民群眾對(duì)綠色生態(tài)福祉的獲得感和幸福感，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活追求的需要。[1]

提供生態(tài)公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民生態(tài)權(quán)益。馬洪建認(rèn)為，為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)公共產(chǎn)品是習(xí)近平生態(tài)治理思想的重要目標(biāo)，良好的生態(tài)環(huán)境可以為人們提供清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水源、安全的食品等公共產(chǎn)品。[4]

(三)環(huán)境正義

實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平。龔天平、饒婷認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)治理觀有著強(qiáng)烈的環(huán)境正義關(guān)切，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、落實(shí)生態(tài)治理制度體系、建立生態(tài)補(bǔ)償制度、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等來(lái)促進(jìn)和維護(hù)人民的環(huán)境人權(quán)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。[3]

實(shí)現(xiàn)代際公平。龔天平、饒婷認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)治理觀中蘊(yùn)含著代際正義的思想，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，只有當(dāng)代人開(kāi)展生態(tài)治理，代代相接，久久為功，才能為子孫后代留下優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)代際正義。[3]

四、研究方向：凝練特色·聚焦創(chuàng)新·關(guān)注實(shí)踐

(一)凝練特色

進(jìn)一步突出生態(tài)治理特色?！吧鷳B(tài)治理是指在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與，以法治為保障，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治、清理、修葺、美化的活動(dòng)和過(guò)程?！盵3]因此，研究中應(yīng)站在生態(tài)文明的高度，更突出治理的特色，厘清并清晰界定生態(tài)治理的概念范疇，為習(xí)近平生態(tài)治理觀的研究奠定基礎(chǔ)框架，使研究?jī)?nèi)容更加聚焦，研究深度進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)聚焦創(chuàng)新

進(jìn)一步挖掘生態(tài)治理思想創(chuàng)新點(diǎn)。習(xí)近平生態(tài)治理觀是對(duì)馬克思主義、中國(guó)傳統(tǒng)文化、中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)治理思想的繼承和發(fā)展，有其新的時(shí)代條件、理論認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，形成了其內(nèi)在的理論框架和邏輯建構(gòu)。因此，研究中需要更宏觀的視野，結(jié)合前人的理論成果和新時(shí)代條件，站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，理清習(xí)近平生態(tài)治理觀的發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯理路，進(jìn)一步挖掘這一思想的創(chuàng)新之處，在理論上進(jìn)一步豐富發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

(三)關(guān)注實(shí)踐

進(jìn)一步關(guān)注生態(tài)治理實(shí)踐。習(xí)近平生態(tài)治理觀的形成和發(fā)展，一方面是對(duì)生態(tài)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，另一方面，著眼于現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注人民生態(tài)關(guān)切和生態(tài)利益，以此作為思想決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)治理體系建設(shè)，生態(tài)治理取得了階段性成果，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是新冠肺炎的突然爆發(fā)，更需要人們反思人與自然之間的關(guān)系，探尋生態(tài)治理更有效路徑。因此，研究中需要更加注重習(xí)近平生態(tài)治理觀強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)關(guān)照，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)治理體系和能力現(xiàn)代化。