生態(tài)扶貧研究的回顧與展望

趙晉峰

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，同時(shí)指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[1]。生態(tài)扶貧成為全面建成小康社會(huì)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的交匯點(diǎn)。近年來，“生態(tài)扶貧”在學(xué)術(shù)界形成研究熱潮，學(xué)者們對(duì)其關(guān)注不斷增多。

一、生態(tài)扶貧概念界定梳理

在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，以“生態(tài)扶貧”為篇名進(jìn)行檢索，獲得了大量文獻(xiàn)資料，根據(jù)所得文獻(xiàn)資料的發(fā)表年份及不同時(shí)期生態(tài)扶貧內(nèi)容的演進(jìn)做了簡(jiǎn)要分析。我國(guó)關(guān)于生態(tài)扶貧的研究最早始于1989年，1991年、1993年和1994年三年中相關(guān)方面的研究出現(xiàn)缺失，2010年后，各類研究成果呈穩(wěn)定趨勢(shì)增長(zhǎng)。沈斌華最早提出生態(tài)扶貧[2]，基于地方特色的生態(tài)項(xiàng)目出了“表綠”層面界定。其后，楊文舉對(duì)生態(tài)扶貧的概念做了較為系統(tǒng)的論述，在既定資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致[3]，這一界定，將生態(tài)項(xiàng)目擴(kuò)展到生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“表綠”到“淺綠”的跨越式認(rèn)識(shí)，但仍度生態(tài)扶貧缺乏整體性全局性的掌握。

近年來，關(guān)于生態(tài)扶貧的研究成果逐漸增多，生態(tài)扶貧的概念解析主要著眼于生態(tài)扶貧的主體、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑?？偟膩碚f，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是基于扶貧工作的切入點(diǎn)和決策基點(diǎn)進(jìn)行的界定，二是基于扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行界定，三是基于扶貧的價(jià)值向度基本理論。學(xué)者們從不同領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)扶貧做了界定，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到市場(chǎng)體系的建立，從喚醒生態(tài)意識(shí)到生態(tài)創(chuàng)造利潤(rùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了由“淺綠”到“深綠”的轉(zhuǎn)化。但現(xiàn)有研究存在兩個(gè)極端，一個(gè)是生態(tài)扶貧的概念界定多是從扶貧的實(shí)踐角度出發(fā)，是一種經(jīng)驗(yàn)主義的歸納概括，即采取綠色經(jīng)濟(jì)的脫貧手段就等同于生態(tài)扶貧。這種認(rèn)識(shí)是處于生態(tài)扶貧初始階段學(xué)界和實(shí)務(wù)界的主流認(rèn)識(shí)，但是國(guó)外綠色減貧話語的中國(guó)再現(xiàn)，缺乏理論的創(chuàng)新和本土化、時(shí)代化。另一種認(rèn)識(shí)是大部分規(guī)范研究中存在的，即從馬克思主義生態(tài)文明理論出發(fā)，從扶貧的倫理向度、終極目標(biāo)去界定生態(tài)扶貧。相關(guān)研究可以彌補(bǔ)前述研究自主話語不足的缺陷，但是其沒有能夠?qū)崿F(xiàn)理論溯源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融通。

二、生態(tài)扶貧的路徑選擇

在扶貧開發(fā)中究竟選擇何種模式，取決于貧困地區(qū)的環(huán)境承載力、生態(tài)功能定位與貧困人口文化教育的實(shí)際水平。生態(tài)扶貧分為生態(tài)建設(shè)扶貧、制度保障扶貧、生態(tài)移民扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧四種實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)生態(tài)建設(shè)扶貧

生態(tài)建設(shè)扶貧是以政府為主導(dǎo)，以生態(tài)工程建設(shè)為依托，使貧困地區(qū)的群眾通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入，實(shí)現(xiàn)家門口脫貧。山西省呂梁市黑茶山國(guó)有林業(yè)局通過購買式造林，綠化造林注入技術(shù)支持，政府花錢向造林者買樹，從而促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施維護(hù)了生態(tài)資源存量，豐富了生態(tài)資源增量，保護(hù)了貧困人口自給型生態(tài)產(chǎn)品的供給，為生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件[4]，但生態(tài)建設(shè)具有長(zhǎng)期性與全局性的特點(diǎn)，生態(tài)扶貧旨在短期內(nèi)改變貧困地區(qū)與貧困人口的生產(chǎn)生活條件，二者雖在目標(biāo)上具有一致性，但時(shí)期上存在沖突性，因此屬于特殊的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

(二)生態(tài)移民扶貧

生態(tài)移民是生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧開發(fā)的必然選擇。生態(tài)移民被認(rèn)為是一種在貧困地區(qū)因環(huán)境承載與人口壓力迫行下實(shí)施的非自愿扶貧方式，它不同于簡(jiǎn)單意義上的異地安置，涉及群眾情緒安撫、安置點(diǎn)環(huán)境適應(yīng)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，不合理實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響會(huì)嚴(yán)重阻礙生態(tài)扶貧工程的推進(jìn)。因此，在生態(tài)移民過程中首要考慮的因素是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男睦硎鑼?dǎo)以及后期工作的跟蹤，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)動(dòng)“主人翁”的積極性，加大對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，改善生態(tài)環(huán)境與生態(tài)壓力的之間的平衡，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)環(huán)境與人口的可持續(xù)發(fā)展。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的重中之重，適用于在生態(tài)資源較為豐富的貧困地區(qū)，作為一種“造血式”扶貧是生態(tài)扶貧方式的較高階段[5]。通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)。特色林產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型代表。在保證生態(tài)效益前提下，積極發(fā)展適合貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林業(yè)與種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化管理，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，利用電商平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，積極引導(dǎo)貧困人口的參與進(jìn)來，并尋找到自身歸屬的合理定位，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)是生態(tài)服務(wù)也的典型代表，兼顧旅游資源與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重責(zé)任，在開發(fā)利用中要挖掘創(chuàng)新本地特色，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的可承載力。

三、生態(tài)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)著眼于生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面來衡量生態(tài)扶貧的實(shí)施效果，對(duì)不同的扶貧路徑做了眾多研究。學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中于生態(tài)移民、生態(tài)旅游和生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)方面。

(一)生態(tài)移民績(jī)效評(píng)價(jià)

生態(tài)扶貧的主要目標(biāo)是生態(tài)脆弱或環(huán)境惡劣地區(qū)的居民通過集體搬遷改善現(xiàn)有生活條件，同時(shí)使遷出地的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和恢復(fù)。目前，學(xué)者們的研究普遍肯定了生態(tài)移民的積極效應(yīng)及其在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮的重要作用。薛金山最早對(duì)生態(tài)移民的效益做了規(guī)范性研究且研究的落腳點(diǎn)只限于經(jīng)濟(jì)效益[6]。隨著扶貧工作的深入學(xué)者們嘗試構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多種評(píng)估方法，針對(duì)遷入地和遷出地居民生活生產(chǎn)條件的變化和生態(tài)環(huán)境的改善等一系列因素對(duì)生態(tài)移民的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。楊顯明通過主成本分析和客觀賦值兩種方法定量化評(píng)價(jià)了寧夏生態(tài)移民的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，肯定其綜合效益良好且生態(tài)效益最為突出，也指出發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏龍頭企業(yè)的支撐，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足等問題[7]?？梢?，通過生態(tài)移民脫貧一批是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作的重要一環(huán)。

(二)生態(tài)旅游績(jī)效評(píng)價(jià)

旅游扶貧作為一種“造血式”扶貧方式是欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)脫貧工作的重要路徑。此類地區(qū)旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，針對(duì)這一現(xiàn)象，在政府引導(dǎo)支持下，積極引進(jìn)企業(yè)扶持，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)無疑成為加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的又一可行性路徑。隨著旅游行業(yè)的發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的加快，學(xué)界關(guān)于生態(tài)旅游扶貧績(jī)效的關(guān)注越來越多，羅盛鋒構(gòu)建了一套生態(tài)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和TOPSIS模型對(duì)滇桂黔石漠化生態(tài)旅游不同景區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出扶貧中暴露的“馬太效應(yīng)”及政府應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分地區(qū)強(qiáng)化“引導(dǎo)”角色扮演[8]。孫媛媛采用層次分析法，從長(zhǎng)短期入手構(gòu)建目標(biāo)層、多個(gè)準(zhǔn)則與要素指標(biāo)對(duì)渝東南地區(qū)旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出群眾村參與力度與政府支持力度對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧的重要影響[9]。目前我國(guó)生態(tài)旅游扶貧在取得一定成效，也出現(xiàn)一些問題。旅游扶貧開發(fā)中群眾所獲利益不等；政府與市場(chǎng)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)默契不夠融洽；當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不健全。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，克服問題是提高生態(tài)旅游綜合效能的重要環(huán)節(jié)。

(三)生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)

生態(tài)補(bǔ)償是為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的糾紛。生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估主要是針對(duì)具有地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，申開麗采用熵權(quán)法和TOPSIS模型評(píng)估生態(tài)屏障地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效狀況，指出這類地區(qū)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策最大的訴求是通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力[10]。胡振通從生態(tài)績(jī)效、收入影響、政策滿意度三個(gè)方面對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行了評(píng)估[11，]草原生態(tài)環(huán)境雖得到了一定改善，但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，牧民沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減牧，并指出政策滿意度與收入呈正相關(guān)，但并不意味政策執(zhí)行力達(dá)標(biāo)?？梢娚鷳B(tài)補(bǔ)償會(huì)加大人們對(duì)經(jīng)濟(jì)獲得的期盼較高，并不能從根源解決生態(tài)問題，政策得不到有效貫徹，甚至可能加大人們對(duì)“輸血式”扶貧的依賴性程度。

四、生態(tài)扶貧的簡(jiǎn)評(píng)及展望

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)扶貧的研究強(qiáng)調(diào)了生態(tài)扶貧在在扶貧攻堅(jiān)中的重要地位，并倡導(dǎo)大力推進(jìn)生態(tài)扶貧工作。但現(xiàn)有研究大多處于外在形式的生態(tài)文明階段，過于注重以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的生態(tài)扶貧、綠色減貧，也就是說，多數(shù)研究?jī)H停留在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)層面，沒有將生態(tài)文明實(shí)踐內(nèi)在化，使綠色發(fā)展意識(shí)深入人心。通過對(duì)上述文獻(xiàn)的分析，歸納出以下問題：1.缺少對(duì)生態(tài)扶貧理論內(nèi)涵的解讀。目前對(duì)生態(tài)扶貧概念的界定大多以生態(tài)扶貧的路徑、方法、模式等進(jìn)行歸納總結(jié)，缺乏理論基礎(chǔ)支撐。生態(tài)扶貧要從扶貧工作中的具體問題出發(fā)，找出應(yīng)對(duì)措施，拓展扶貧路徑，立足相關(guān)理論，深度剖析生態(tài)文明與扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。2.缺乏對(duì)貧困主體的關(guān)注。目前生態(tài)扶貧的研究文獻(xiàn)眾多，但大多側(cè)重整個(gè)地域的生態(tài)保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)效益等方面，缺乏對(duì)貧困主體的關(guān)注，提高貧困主體脫貧的意識(shí)與能力才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.對(duì)生態(tài)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究范圍不夠全面。目前對(duì)生態(tài)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究多側(cè)重于生態(tài)移民、生態(tài)旅游和生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)方面，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，對(duì)生態(tài)效益與社會(huì)效益的評(píng)估關(guān)注較少，同時(shí)缺乏對(duì)扶貧工作中社會(huì)治理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

綜上，生態(tài)扶貧的研究應(yīng)該具有普遍意義，通過對(duì)典型地區(qū)的研究，得出具有借鑒價(jià)值的研究成果。在實(shí)踐中要因地制宜，不能不加以分析就照搬經(jīng)驗(yàn)，犯本本主義錯(cuò)誤。針對(duì)上述分析，生態(tài)扶貧學(xué)術(shù)研究應(yīng)在構(gòu)建本土分析架構(gòu)、堅(jiān)持科學(xué)研究方法、拓展比較研究視野、促進(jìn)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新方面展開。

第一，構(gòu)建本土分析架構(gòu)。當(dāng)前關(guān)于生態(tài)扶貧的研究應(yīng)在擴(kuò)充研究對(duì)象完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系上下功夫。加強(qiáng)對(duì)不同層次貧困主體的關(guān)注，培育其自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，主觀脫貧意識(shí)的強(qiáng)化有助于擺脫過度攫取自然的依賴思想，提高貧困區(qū)居民的思想素質(zhì)，激發(fā)他們勞動(dòng)致富的熱情，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，這是“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)化的有效方法之一。第二，堅(jiān)持科學(xué)研究方法。生態(tài)扶貧是在綠色理念指導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的作用，以制度為保障，以技術(shù)為支撐，在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式。對(duì)生態(tài)扶貧的研究不能拘泥于經(jīng)驗(yàn)主義，理論闡述、扶貧模式設(shè)計(jì)、具體路徑選擇以及績(jī)效評(píng)級(jí)體系等都應(yīng)建立在科學(xué)的研究方法之上。第三，拓展比較研究視野。生態(tài)扶貧的研究不能僅僅局限于對(duì)中西部特殊貧困地區(qū)，要不斷拓展研究視野，提高對(duì)一般貧困地區(qū)及生態(tài)環(huán)境破壞較小的貧困區(qū)的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，防止“小貧困”走向“大貧困”。拓展對(duì)生態(tài)扶貧綜合效益的分析，將貧困區(qū)居民的生活水平、自身的脫貧意識(shí)與參與能力納入評(píng)價(jià)體系中，做到宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極吸取可借鑒之處，因地制宜地加以改善和應(yīng)用。

注釋：

[1] 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告上的講話[M],北京:人民出版社,2017

[2] 沈斌華.談“生態(tài)扶貧”與“組織扶貧”[J].北方經(jīng)濟(jì),1999,08

[3] 楊文舉.西部農(nóng)村脫貧新思路——生態(tài)扶貧[J].重慶社會(huì)科學(xué),2002,02

[4] 沈茂英,楊萍.生態(tài)扶貧內(nèi)涵及其運(yùn)行模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016,07

[5] 陳甲,劉德欽,昌海生.扶貧研究綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017,08

[6] 薛金山,王勝臨.甘肅中部地區(qū)移民途徑及效益[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,1989,11

[7] 楊顯明.夏生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013,04

[8] 羅盛鋒,黃燕玲.滇桂黔石漠化生態(tài)旅游景區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)[J].社會(huì)科學(xué)家,2015,09

[9] 孫媛媛.渝東南地區(qū)旅游扶貧與績(jī)效研究[D].重慶工商大學(xué),2017

[10] 開麗,王曉藝,張盈盈,劉瑜,毛惠萍.生態(tài)屏障地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018,34

[11] 胡振通,柳荻,靳樂山.草原生態(tài)補(bǔ)償:生態(tài)績(jī)效、收入影響和政策滿意度[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2016,26