“一帶一路”倡議下我國境外辦學(xué)的模式和路徑探析

王雪雙

摘 ? 要：境外辦學(xué)是跨境教育的重要組成部分，是擴大人文交流、服務(wù)黨和國家工作大局的重要環(huán)節(jié)。我國開展境外辦學(xué)的時間不長，經(jīng)驗欠缺，尤其是在辦學(xué)模式和路徑方面缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗和實踐指導(dǎo)。文章通過借鑒境外辦學(xué)開展歷史早、成效顯著的美國、英國、澳大利亞等國經(jīng)驗，結(jié)合我國的境外辦學(xué)現(xiàn)狀，提出我國在“一帶一路”倡議實施背景下，可采用海外分校模式、學(xué)習(xí)中心/教學(xué)點模式、合作伙伴模式、獨立機構(gòu)模式開展境外辦學(xué)。同時，為推進(jìn)我國境外辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，可從政策保障、布局安排、模式選擇、路徑探析方面不斷努力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議 境外辦學(xué) 辦學(xué)模式 路徑探析

一、“一帶一路”倡議下

我國境外辦學(xué)的緊迫性

2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中指出，“加快‘一帶一路建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調(diào)要“充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點推進(jìn)，合作共贏的教育對外開放局面?！?016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，呼吁與“一帶一路”沿線國家加強教育合作，共同行動，同時倡導(dǎo)“各級學(xué)校有序與沿線各國學(xué)校擴大合作交流，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來，兼容并包，互學(xué)互鑒，共同提升教育國際化水平和服務(wù)共建‘一帶一路能力”?！耙粠б宦贰背h促進(jìn)了教育主動“走出去”，為中國高校赴境外辦學(xué)發(fā)展提供了制度保障。

境外辦學(xué)①是一個國家或地區(qū)參與國際教育服務(wù)貿(mào)易分工的重要形式，是中國教育文化“走出去”的重要環(huán)節(jié)。過去10年，境外辦學(xué)一直是高等教育國際化中最引人注目的發(fā)展之一，以海外分校（International Branch Campus，IBC）為例，世界上現(xiàn)有超過200所海外分校[1]。總體而言，境外辦學(xué)是高等教育國際化的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國境外辦學(xué)正處于起步階段——截至2016年，我國在境外14個國家和地區(qū)舉辦了4個辦學(xué)機構(gòu)和98個辦學(xué)項目，主要分布在東南亞國家[2]。國內(nèi)高校中，蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)等大學(xué)已在海外建立分校、校區(qū)或聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)。目前，我國已有35所高校赴境外開展辦學(xué)活動。[3]

一方面，境外辦學(xué)是擴大教育對外開放的核心組成部分，在教育對外開放中具有重要的戰(zhàn)略意義和價值，是我國高等教育國際化中要長期堅持的一項戰(zhàn)略，我國高校正積極尋求境外辦學(xué);另一方面，一些沿線國家也表達(dá)了希望我國前往辦學(xué)的意愿和雙方合作的愿景，在此時代背景下開展境外辦學(xué)十分必要且緊迫。

二、我國高校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

我國高校境外辦學(xué)起步晚，當(dāng)前尚處于探索和初步發(fā)展階段，國內(nèi)一些高校已經(jīng)開始嘗試境外辦學(xué)，且初見成效。如2011年7月，蘇州大學(xué)創(chuàng)辦的老撾蘇州大學(xué)成立，開創(chuàng)了國內(nèi)高校境外辦學(xué)的先河。老撾蘇州大學(xué)是中國教育部批準(zhǔn)的第一所境外大學(xué)，也是老撾政府批準(zhǔn)的第一所外資大學(xué)。2013年5月，浙江大學(xué)與英國帝國理工學(xué)院簽署“浙江大學(xué)—英國帝國理工學(xué)院西校區(qū)建立海外校區(qū)”協(xié)議，并與帝國理工大學(xué)聯(lián)手建立應(yīng)用數(shù)據(jù)科學(xué)實驗室。這是中國首次把海外校區(qū)辦到了世界名校校園內(nèi)[4]。2014年3月，由同濟大學(xué)、意大利環(huán)境部、托斯卡納大區(qū)政府、佛羅倫薩市政府四方協(xié)議共建的同濟大學(xué)佛羅倫薩校區(qū)正式揭牌，成為中國大學(xué)在意大利落戶的第一個海外校區(qū)，該校區(qū)開設(shè)初期以暑期課程、短學(xué)期、短期培訓(xùn)為主[5]。2016年2月，廈門大學(xué)馬來西亞分校成立[6]。2017年4月，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院和英國開放大學(xué)簽約，正式創(chuàng)辦北大匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)以及北大牛津中心，成為中國大學(xué)第一次在歐洲獨立建設(shè)、自主管理的實體辦學(xué)機構(gòu)。[7]

具體到“一帶一路”沿線國家，我國目前僅有12所高校在“一帶一路”沿線國家開設(shè)了12個合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，涉及境外沿線9個國家，僅占64個沿線國家總數(shù)的14.1%，且均位于東南亞國家。[8]

從我國當(dāng)前的境外辦學(xué)機構(gòu)中，可見當(dāng)前我國的境外辦學(xué)具有如下特點：第一，我國高校境外辦學(xué)機構(gòu)的建立均在2010年之后，境外辦學(xué)是近些年來我國高校國際化戰(zhàn)略的重要手段和組成部分，也是在我國經(jīng)濟社會文化不斷繁榮發(fā)展的背景下，我國教育“走出去”的重要橋梁與媒介;第二，開展境外辦學(xué)實踐和探索的高校在數(shù)量上尚少，但是已經(jīng)成為眾多高校的選擇，呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增加的趨勢;第三，境外辦學(xué)機構(gòu)的分布地較為分散，我國高校的模式和特色尚待形成和探索?？傮w而言，目前我國高等教育境外辦學(xué)還處于起步階段、規(guī)模較小，總體發(fā)展水平不高。[9]

（二）問題

其一，在學(xué)科門類與專業(yè)設(shè)置方面。我國境外辦學(xué)起步晚、數(shù)量少、專業(yè)設(shè)置單一、學(xué)科門類尚不齊全，開設(shè)專業(yè)主要包括中國語言文學(xué)、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國傳統(tǒng)武術(shù)、學(xué)前及特殊教育、航海技術(shù)、烹飪工藝與營養(yǎng)、新聞傳播學(xué)等。而縱觀世界一流大學(xué)境外辦學(xué)的學(xué)科設(shè)置，發(fā)現(xiàn)世界一流大學(xué)境外辦學(xué)的科系規(guī)模并未全盤復(fù)制母校的學(xué)科設(shè)置，而只是其中的一小部分，且多集中于經(jīng)濟、工程、技術(shù)等熱門領(lǐng)域，盡管有一些大學(xué)開設(shè)了人文課程，但所占比例較小[10]。而且，很多高校把漢語作為辦學(xué)重點，但是這一定位與孔子學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)有較多重疊，境外辦學(xué)的高校迫切需要重新調(diào)整“漢語教學(xué)”在辦學(xué)中所占的比重，將漢語教學(xué)作為一個學(xué)習(xí)的基本課程而不是一個專業(yè)來設(shè)置。[11]

其二，在政策支持和保障機制方面。我國高校在境外辦學(xué)過程中，無論是國際化的師資隊伍還是境外分校的管理模式和質(zhì)量保障，還處于探索階段。2002年12月31日，教育部頒發(fā)了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，并從2003年2月1日起實施，為我國境外辦學(xué)提供了法律支撐和規(guī)范依據(jù)，但該管理辦法頒布至今已有15年的時間，卻一直沒有根據(jù)我國境外辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行更新與補充，其內(nèi)容尚有很多不完善的地方，如對境外辦學(xué)機構(gòu)的管理、監(jiān)督、境外辦學(xué)機構(gòu)的課程設(shè)置和評估、教師與學(xué)生管理、財務(wù)和稅收等方面并無明確規(guī)定和具體要求，且該辦法已于2015年11月廢止，當(dāng)前，該方面的政策和法律規(guī)范亟待出臺。

其三，在質(zhì)量保障與認(rèn)證方面。質(zhì)量保障與文憑認(rèn)證是境外辦學(xué)的重要方面，能夠有效地促進(jìn)學(xué)生流動并規(guī)范跨境教育項目[12]。高質(zhì)量的辦學(xué)是境外辦學(xué)的生命線[13]。行之有效的境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系能夠?qū)惩廪k學(xué)機構(gòu)和項目的水平與質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的評估，有利于保障境外辦學(xué)質(zhì)量，推動境外辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，維護我國的國際教育聲譽和學(xué)位質(zhì)量。我國目前尚未建立起針對境外辦學(xué)的質(zhì)量保障機制和學(xué)位認(rèn)證機制，與我國快速發(fā)展的境外辦學(xué)現(xiàn)狀不同步，還有待進(jìn)一步建立和不斷完善。當(dāng)前，我國高校的境外辦學(xué)監(jiān)管工作只能依靠教育部國際交流與合作司來進(jìn)行，教育部國際交流與合作司定期在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上公布教育涉外活動的信息，并對國（境）外學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證，但這些工作對質(zhì)量的監(jiān)管效果十分有限。[14]

其四，在辦學(xué)定位方面。當(dāng)前我國高校境外辦學(xué)的定位還不明確，有些高校并未將境外辦學(xué)項目納入到高校整體發(fā)展的戰(zhàn)略之中，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響了境外辦學(xué)的水平和可持續(xù)發(fā)展，如部分高校仍將海外分校視為國內(nèi)師生海外培訓(xùn)基地或作為一個暑期學(xué)校的短期合作項目來運行，對專業(yè)建設(shè)沒有較為明確的發(fā)展規(guī)劃[15]。不明確的發(fā)展定位將影響到境外辦學(xué)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

其五，在相關(guān)研究成果方面。目前，關(guān)于“一帶一路”沿線國家的知識儲備和相關(guān)研究成果缺乏。在高校研究中，關(guān)注和研究歐美等發(fā)達(dá)國家的教師和研究團隊多，研究成果豐富，但專門研究“一帶一路”沿線國家的人員較少，圖書與研究資料缺乏，而且，高校學(xué)生關(guān)于歐美等發(fā)達(dá)國家的認(rèn)知水平也普遍高于對“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的認(rèn)識。[16]

此外，在境外辦學(xué)的地區(qū)分布方面，我們也可以看到我國境外辦學(xué)機構(gòu)或項目均集中分布于東南亞、南亞等地區(qū)的鄰近國家，而在中亞、西亞、中東歐等地區(qū)的國家還處于空白狀態(tài)。但綜合來看，中國與“一帶一路”沿線國家教育資源豐富、特色鮮明、互補性強，未來合作空間大。[17]

三、穩(wěn)步推進(jìn)我國高校境外辦學(xué)的策略

在境外辦學(xué)的過程中，傳播中華文化，彰顯我國教育和文化軟實力;推介我國高校強勢專業(yè)，引導(dǎo)其參與國際競爭;開展區(qū)域研究，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)水平的發(fā)展;擴展海外教育市場，在教育全球化競爭中占領(lǐng)先機是高校境外辦學(xué)的主要動因。為推動我國高校境外辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，提出以下方面的策略。

（一）政策

出臺新的境外辦學(xué)管理辦法。從全球的跨境教育強國中，我們不難發(fā)現(xiàn)體制與機制是開展全球跨境教育的堅實基礎(chǔ)。例如，美國有專門的機構(gòu)——全美高等教育認(rèn)證委員會，有專門的跨境認(rèn)證辦法;英國的高等教育質(zhì)量保障署對跨境高等教育進(jìn)行質(zhì)量評估與認(rèn)證，并出臺質(zhì)量評估與認(rèn)證報告，嚴(yán)把境外辦學(xué)質(zhì)量關(guān)，保證境外辦學(xué)的國際聲譽和影響力。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國高校境外辦學(xué)已是大勢所趨，國家教育主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的世情、國情，制定新時期我國高校境外辦學(xué)管理辦法，加強對相關(guān)辦學(xué)活動的監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持[18]。同時，要建立跨境教育的質(zhì)量保障機制，與國際教育質(zhì)量保障與認(rèn)證體制接軌，為我國境外辦學(xué)提供質(zhì)量保障和認(rèn)證制度方面的政策支撐和依據(jù)。總體來看，我國機構(gòu)在“一帶一路”沿線國家的境外辦學(xué)的順利開展和持續(xù)發(fā)展，需要國家層面的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃，需要完善的政策保障和制度環(huán)境。

（二）布局

目前，我國高校與周邊國家，特別是與東南亞、南亞、中亞地區(qū)的交流合作總體上還不夠深入，人文交流不夠廣泛[19]。因此，在戰(zhàn)略布局方面，政府應(yīng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，加強頂層設(shè)計，一定的激勵措施和政策支持是十分必要的，因為在當(dāng)前我國與英國、美國、澳大利亞等跨境教育強國相比，尚不具備明顯的資源優(yōu)勢。相關(guān)的鼓勵政策、與“一帶一路”沿線國家的外交聯(lián)系和文化交流就成為許多高校開展境外辦學(xué)的重要動力和條件，能夠為我國高校開展境外辦學(xué)搭建平臺和奠定基礎(chǔ)。

其次，境外辦學(xué)需要考慮政治風(fēng)險和安全風(fēng)險，目前，“一帶一路”沿線地區(qū)并不太平，有些地區(qū)民族矛盾十分突出，有些地區(qū)黨派斗爭激烈、政局動蕩不安，因此，高校在選擇境外辦學(xué)目標(biāo)時，要考慮安全風(fēng)險，確保辦學(xué)項目安全進(jìn)行[20]。而且，高校在海外辦學(xué)過程中還要考慮到管理風(fēng)險，高校境外辦學(xué)既遠(yuǎn)離本國教育體系，又要同時接受本國和所在國教育部門管理，具有管理難度大、文明差異明顯等突出特點，存在一定的管理風(fēng)險。[21]

此外，我們也要清晰地認(rèn)識到，美國、英國、澳大利亞等教育強國也在全球開展跨境教育，且起步早、發(fā)展快、制度成熟完善，還有一些發(fā)展中國家也在努力實施全球化教育發(fā)展戰(zhàn)略，積極進(jìn)行跨境教育的實踐。因此，在我國開展境外辦學(xué)的過程中，準(zhǔn)確把握全球化教育市場環(huán)境的變化和國際規(guī)則、有效獲取并利用有利于境外辦學(xué)的各種要素，加強對“一帶一路”沿線國家社會、歷史、文化、教育市場、教育法律法規(guī)政策的研究和了解，對加快境外辦學(xué)進(jìn)程具有重要的推動作用。

（三）模式

通過對境外辦學(xué)開展歷史早、成效顯著的美國、英國、澳大利亞等國的分析以及我國已有的境外辦學(xué)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗總結(jié)，本文認(rèn)為我國開展境外辦學(xué)可以采用海外分校模式②、學(xué)習(xí)中心/教學(xué)點模式、合作伙伴模式、獨立機構(gòu)模式。

海外分校這種境外辦學(xué)模式更加符合所在地的市場需求，有利于我國文化和教育的傳播，擴大母體學(xué)校的影響力，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科的作用，是很多境外辦學(xué)走在前列的國家的一種主要境外辦學(xué)模式選擇，有其合理性、生命力和巨大的影響力。

除了海外分校這種模式以外，我國高?？刹捎玫木惩廪k學(xué)的另外一種形式或模式，就是在境外設(shè)立研究中心、學(xué)習(xí)項目或者教學(xué)點。目前我國有很多高校以這種形式在境外辦學(xué)。相對于建設(shè)分校而言，這種模式更容易獲得成功，投入成本相對較小。合作院校一般都是利用學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科，同時進(jìn)行雙方教師和學(xué)生的交流。但這種模式的境外辦學(xué)的影響力和作用的發(fā)揮不及分校和獨立機構(gòu)模式。對于剛剛進(jìn)行境外辦學(xué)嘗試的高校來說，尤其是我國目前境外辦學(xué)正處于探索階段，這種模式也不失為一種穩(wěn)妥的選擇。

境外辦學(xué)的合作伙伴模式也被稱為經(jīng)典模式，指一個在國內(nèi)外開發(fā)了多種活動和合作伙伴的機構(gòu)，涉及范圍廣泛的跨文化和國際學(xué)術(shù)、研究、服務(wù)和管理舉措[22]。我國很多高校也以這種合作辦學(xué)的模式開展境外辦學(xué)。例如，上海交通大學(xué)作為我國最早走出國門進(jìn)行海外高層次辦學(xué)的高校之一，從1992年起就與新加坡華夏管理學(xué)院合作。

境外辦學(xué)最近的發(fā)展是新的獨立大學(xué)的建立，涉及一個或多個外國合作機構(gòu)。這種類型的國際高等教育機構(gòu)與國際分校模式有很大的不同，因為它們不是作為母校的衛(wèi)星運營機構(gòu)，而是由東道國許可，但通過國際合作開發(fā)的獨立的機構(gòu)[23]。我國高校在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學(xué)的過程中，可以借助這些國家中已有的高校和資源，與我國的高校合作新建獨立的高等教育機構(gòu)，這樣有助于雙方共同努力，實現(xiàn)共贏。一方面引入我國優(yōu)質(zhì)的教育資源，另一方面有助于了解所在地需求，熟悉所在地情況，獲得辦學(xué)的成功。同時，雙方院校合作成立獨立的機構(gòu)，也有助于新的機構(gòu)突破母體機構(gòu)的種種限制，獲取有特色的和自由的發(fā)展。

（四）路徑

在境外辦學(xué)的路徑選擇方面，圖1說明了一所大學(xué)如何評估海外擴張的國際化路徑選擇。如果高等教育機構(gòu)和東道國的機構(gòu)之間距離很小，即兩國之間的體制差異很小，東道國的不確定性較低，那么大學(xué)可以簡單地復(fù)制它在國內(nèi)所做的事情，可以采用相同的結(jié)構(gòu)和流程并提供相同的程序。[24]

如果機構(gòu)差異很大，但東道國的不確定性較低，那么大學(xué)仍然可以在該東道國建立境外高等教育機構(gòu)，但它將不得不根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整其結(jié)構(gòu)和流程。這通常不會很困難，因為機構(gòu)環(huán)境穩(wěn)定且可預(yù)測，組織能夠以較小的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)劃。[26]

因此，在建立境外高等教育的過程中，距離與差異是進(jìn)行路徑選擇的重要考慮因素，我們可以根據(jù)這兩個要素來確定相應(yīng)的路徑，選擇與此對應(yīng)的策略。因為，對于高等教育機構(gòu)來說，東道國的規(guī)則和規(guī)范可能與本國的規(guī)則和規(guī)范大不相同，管理者往往對于他們的機構(gòu)能夠在不同的環(huán)境和體制中成功適應(yīng)和運行缺乏信心。而且，在發(fā)展中國家，機構(gòu)往往欠發(fā)達(dá)，而且往往能夠快速發(fā)展，這可能導(dǎo)致高度的機構(gòu)模糊性，因此對組織而言，這種不確定性更高[27]。這種高不確定性往往也代表著高風(fēng)險性，影響著境外辦學(xué)的路徑和模式選擇。

四、結(jié)語

境外辦學(xué)是全球趨勢。從境外辦學(xué)輸出國的全球分布來看，新增加的教育輸出國有許多是發(fā)展中國家。在國際教育服務(wù)貿(mào)易分工格局中，隨著中國高等教育的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家對我國漢語、中醫(yī)藥、戲曲、書畫、武術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)和課程的需求在增大;而且，一些欠發(fā)達(dá)國家由于高等教育資源匱乏、供給能力有限，滿足不了人民群眾日益增長的需求，他們對中國高等教育資源輸入產(chǎn)生了強烈需求[28]。同時，在“一帶一路”背景下，隨著我國在國際社會中的地位日益凸顯，中國經(jīng)濟、中國法律、中國社會、國際關(guān)系等成為學(xué)術(shù)界的熱門話題，與中國發(fā)展密切相關(guān)的一系列“中國學(xué)”專業(yè)課程也備受青睞[29]。為推進(jìn)我國境外辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)從政策保障、布局安排、模式選擇和路徑探析方面不斷探索和努力。

注釋：

①境外辦學(xué)是指高等學(xué)校獨立或者與境外具有法人資格并且被所在國家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機構(gòu)（及其他社會組織）合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構(gòu)或者采用其他形式開展教育教學(xué)活動，實施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育。

②英國無國界高等教育觀察組織（Observatory on Borderless Higher Education， OBHE）對于是海外分校的界定是：位于另一個國家或地區(qū)的高等教育機構(gòu)，該高等教育機構(gòu)或者是來自該機構(gòu)的創(chuàng)辦人或經(jīng)營機構(gòu)，在東道國有實際存在，并且至少是在東道國國內(nèi)經(jīng)過認(rèn)可的、能夠獲得學(xué)位的機構(gòu)。

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編輯 徐玲玲 ? 校對 呂伊雯