英法德啟動伊核協(xié)議爭端解決機(jī)制

針對伊朗2020年1月5日宣布的減少履行《聯(lián)合全面行動計劃》(簡稱“伊核協(xié)議”)承諾的第五輪措施，英國、法國和德國2020年1月14日發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布啟動伊核協(xié)議框架下的爭端解決機(jī)制。

1 聯(lián)合聲明

英法德三國認(rèn)為維護(hù)核不擴(kuò)散體系并確保伊朗永不擁有核武器符合三國和其他歐洲伙伴國的“共同安全的根本利益”。伊核協(xié)議在其中具有重要作用，是多邊外交和全球防核擴(kuò)散領(lǐng)域的重要成果。三國對美國退出伊核協(xié)議及對伊朗實施制裁感到遺憾和關(guān)切。

聯(lián)合聲明表示，自2018年5月以來，三國完全遵守了伊核協(xié)議規(guī)定承諾，解除了相應(yīng)制裁，并通過獨(dú)立于美國主導(dǎo)的支付工具INSTEX支持與伊朗進(jìn)行合法貿(mào)易。但與此同時，伊朗自2019年5月以來持續(xù)打破伊核協(xié)議的關(guān)鍵限制，這些行動和舉措可使伊朗獲取超出伊核協(xié)議限制的核領(lǐng)域收益，影響日趨嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)。

三國不承認(rèn)伊朗有權(quán)利減少伊核協(xié)議承諾。原因有兩點(diǎn)：一是伊朗從未啟用伊核協(xié)議框架下的爭端解決機(jī)制；二是伊朗沒有停止執(zhí)行伊核協(xié)議條款的法律依據(jù)。因此，鑒于伊朗的行動，三國表示已經(jīng)別無選擇，只能表達(dá)對伊朗沒有履行承諾的擔(dān)憂，并按照伊核協(xié)議第36條規(guī)定，將這一問題訴諸于伊核協(xié)議框架中爭端解決機(jī)制下的聯(lián)合委員會。

三國同時也強(qiáng)調(diào)不想向伊朗施加“最大的壓力”，本意是維護(hù)伊核協(xié)議，希望通過建設(shè)性的外交對話打破僵局，希望伊朗重回遵守伊核協(xié)議的軌道。

2 爭端解決機(jī)制流程

爭端解決機(jī)制一旦啟動，將按照以下六個階段進(jìn)行，在不計任何延長期限的情況下，流程總耗時65天。

第一階段，如果協(xié)議任何一方認(rèn)為其中一方?jīng)]有履行承諾，可以將這個問題提交給聯(lián)合委員會。聯(lián)合委員會成員包括伊朗、俄羅斯、中國、德國、法國、英國、歐盟以及伊核協(xié)議參加者的代表(美國2018年5月宣布退出伊核協(xié)議)。聯(lián)合委員會有15天的時間解決爭端，或者在各方同意的情況下延長爭端處理期限。

第二階段，聯(lián)合委員會處理以后，如果各方認(rèn)為爭端沒有解決，可以向各方外交部部長通報情況。外交部部長同樣有15天的時間解決爭端，或者在各方同意的情況下延長爭端處理期限。在聯(lián)合委員會處理后，在外交部部長處理的同時(或不進(jìn)行部長級審查)，存在爭端的雙方可以請求顧問委員會進(jìn)行處理，顧問委員會一般由三位成員組成(爭端雙方各指定一位成員，另外一名由獨(dú)立的第三方成員擔(dān)任)。顧問委員會在15天以內(nèi)就爭端問題給出一個不具約束力的意見。

第三階段，如果在上述30天期限內(nèi)，爭端問題仍未解決，聯(lián)合委員會要在5天之內(nèi)參考顧問委員會的意見給出解決方案。

第四階段，如果爭端的解決方案不能使提出異議的參與方滿意，而且提出異議方堅持認(rèn)為爭端涉及的問題嚴(yán)重違背了協(xié)議，該參與方可以將未解決的問題作為其不履行全部或部分伊核協(xié)議承諾的依據(jù)，或者就對方嚴(yán)重違背伊核協(xié)議的行為向聯(lián)合國安理會提出申訴。

第五階段，聯(lián)合國安理會在接到爭端申訴以后，應(yīng)當(dāng)按照自身流程，以投票表決的方式?jīng)Q定是否繼續(xù)撤銷制裁。

第六階段，如果表決通過的決議在通知30天內(nèi)未被接受，將重新實施以前的聯(lián)合國安理會決議，除非聯(lián)合國安理會另有處理。

3 伊朗和俄羅斯的回應(yīng)

針對英法德三國啟動伊核協(xié)議框架下的爭端解決機(jī)制，伊朗外交部發(fā)言人表示，這三個歐洲國家出于軟弱，被動作出這一決定。如果歐洲人想要利用伊核協(xié)議“爭端解決機(jī)制”，那么他們也必須要做好接受其后果的準(zhǔn)備。伊朗將以嚴(yán)肅和果斷的態(tài)度對任何違反承諾、惡意和非建設(shè)性措施作出適當(dāng)反應(yīng)。但伊朗歡迎任何旨在挽救伊核協(xié)議的建設(shè)性舉措。

俄羅斯外交部發(fā)布聲明，敦促與伊核協(xié)議相關(guān)的歐洲各方不要加劇緊張局勢，停止質(zhì)疑伊核協(xié)議前景的行動。俄方認(rèn)為沒有理由啟動爭端解決機(jī)制，這一舉措可能將導(dǎo)致伊核協(xié)議的新一輪升級，難以恢復(fù)到以前的穩(wěn)定狀態(tài)。目前面臨的困難局面不是伊朗的錯，而是美國在2018年5月單方面退出伊核協(xié)議的結(jié)果。伊朗暫停履行伊核協(xié)議承諾的行動是對美國嚴(yán)重違反聯(lián)合國安理會第2231號決議的回應(yīng)。與此同時，伊朗的核項目仍然處于國際原子能機(jī)構(gòu)的持續(xù)控制之下，核查的規(guī)模和深度都是史無前例的。

4 伊朗五輪違約措施

2015年7月，伊朗與伊核問題六國(中國、美國、英國、法國、俄羅斯和德國)簽署伊核協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會將解除對伊制裁。2018年5月，美國宣布退出伊核協(xié)議，并逐步恢復(fù)因協(xié)議而中止的對伊制裁。

2019年5月，伊朗宣布第一輪減少履行伊核協(xié)議承諾的措施，作為美國單方面退出伊核協(xié)議及重啟制裁的反制。此后，伊朗每隔60天左右宣布啟動一輪違約措施，并于2020年1月宣布啟動第五輪、同時也是最后一輪措施。這五輪違約措施分別是：不再對外出售重水和濃縮鈾；突破濃縮鈾庫存和豐度上限；啟動新型離心機(jī)級聯(lián)測試；啟動被凍結(jié)的福爾多濃縮廠，將鈾-235豐度提高至5%和加大新型離心機(jī)研發(fā)力度；將不再對離心機(jī)數(shù)量加以任何限制。