環(huán)保優(yōu)先 生態(tài)立區(qū) 推進阿勒泰地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

摘 要：黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用。阿勒泰地區(qū)作為“新疆會客廳”，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，素有“金山銀水”之稱。本文就阿勒泰地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，闡明了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保優(yōu)先;生態(tài)立區(qū);阿勒泰;生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。阿勒泰地區(qū)要打造“新疆會客廳”、為阿勒泰人民創(chuàng)造“天藍、地綠、水清”的環(huán)境，必須把推進生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”協(xié)同推進的重要議程，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，把兩個可持續(xù)貫穿于發(fā)展始終，把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

一、阿勒泰地區(qū)推進生態(tài)生態(tài)文明建設(shè)的必要性

近年來阿勒泰地區(qū)不斷加大生態(tài)改善和環(huán)境保護工作力度，始終遵循“規(guī)劃先行”和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，制定了《阿勒泰生態(tài)環(huán)境保護條例》，采取有效措施，加大阿勒泰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過不懈的努力，雖然在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作中取得了一些成績，但生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍存在較多問題。主要變現(xiàn)為。

1.草原退化沙化問題

隨著全球氣候變暖，干旱少雨，加之天然草原牲畜嚴重超載過牧，使草地產(chǎn)草量下降，牧草品質(zhì)降低，草畜矛盾加劇，嚴重影響著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。全地區(qū)牧民承包經(jīng)營草原面積1.35億畝（其中跨區(qū)域放牧面積2639萬畝），天然草場理論載畜量為1080萬只羊單位，實際載畜量為1302萬只羊單位，超載率分別為：夏牧場16%、春秋牧場51%、冬牧場20%，超載過牧導(dǎo)致40%的夏牧場、65%的春秋牧場、55%的冬牧場退化，產(chǎn)草量較上世紀六十年代相比普遍下降30—60%，個別區(qū)域達到60—80%。嚴重的超載過牧，導(dǎo)致草原退化沙化嚴重。

2.“兩河”流域生態(tài)問題

阿勒泰是新疆重要的水資源區(qū)域，上世紀九十年代以來，為緩解天山北坡經(jīng)濟帶水資源短缺問題，國家先后實施了引額濟烏、引額濟克調(diào)水工程，實際每年從阿勒泰地區(qū)調(diào)水8.4億立方米，2020年計劃調(diào)水18億立方米，2030年計劃調(diào)水25億立方米。但是與調(diào)水工程相配套的補水生態(tài)工程實施較晚，加之近年來受全球氣候變暖的影響，“兩河”流域年徑流量明顯下降，生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響，特別是烏倫古河下游已經(jīng)連續(xù)8年斷流，下游棄耕耕地7萬畝，63萬畝河谷林已經(jīng)無法更新復(fù)狀，生態(tài)退化較為嚴重，生物多樣性在一定程度上受到破壞。另外，由于缺乏必要的控制性水利工程，我地區(qū)的水資源利用率非常低，實際利用水資源量僅占多年平均地表水徑流量的30%。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的問題

受歷史發(fā)展階段和各方面條件限制，在地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)初期，一些小企業(yè)較早進入地區(qū)礦業(yè)勘探開發(fā)領(lǐng)域，在資源開發(fā)過程中采富棄貧現(xiàn)象較為突出，特別是阿勒泰市加什喀拉蓋、富蘊縣阿克達拉、福?？h紅山嘴等區(qū)域的砂金亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，對資源和生態(tài)環(huán)境非常嚴重。雖然我們在推進優(yōu)勢資開發(fā)過程中，先后引進福建紫金、特變電工、廣匯集團等多家有實力的大企業(yè)大集團，推進資源整合重組，提高資源的集約化利用和規(guī)?；l(fā)展水平。但是，由于多年積累的礦山環(huán)境治理區(qū)域較多，僅靠現(xiàn)有企業(yè)力量很難解決好歷史遺留問題。經(jīng)濟效益與其破壞的生態(tài)環(huán)境以及引發(fā)的社會問題和矛盾較為突出。

4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差問題

大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，環(huán)境質(zhì)量較差。個別垃圾清運的鄉(xiāng)村也只是將垃圾收集倒入溝邊荒地中，填埋場未做防漏處理，對地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;污水未作集中處理，直接排放地表，飲用水安全問題令人擔憂;零散和集中飼養(yǎng)的牲畜糞便大部分作為農(nóng)家肥，但多數(shù)養(yǎng)殖場和農(nóng)戶仍沿襲傳統(tǒng)方式，圈舍衛(wèi)生差，污物流淌，大量糞便等排泄物隨處可見;對農(nóng)藥化肥的使用還沒有具體的監(jiān)管措施，農(nóng)民大多選用廉價普通農(nóng)藥化肥，有機肥、生物菌肥等應(yīng)用較少，農(nóng)藥化肥的施用量大多超標，作物吸收少，土壤分解慢、部分滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境造成交叉污染;大量使用不符合標準的地膜、塑料袋、難以降解，回收難;農(nóng)作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業(yè)飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，大多被村民直接點燃或隨意堆放，造成大氣環(huán)境污染。

二、推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)阿勒泰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

阿勒泰地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。結(jié)合阿勒泰地區(qū)現(xiàn)狀，阿勒泰要從生態(tài)意識、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)重點等幾個方面進行突破。

1.轉(zhuǎn)變觀念，增強意識，多宣傳

要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。一是要大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及。尤其發(fā)揮村級陣地作用，通過輿論宣傳，傳遞正能量，將生態(tài)環(huán)境保護納入全民教育，增加全民重視、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。二是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須改變不合理的消費方式。引導(dǎo)居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費等行動，使節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，重引導(dǎo)

習近平指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。因此要科學編制全區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃;全區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃。

3.健全法規(guī)、多措并舉，常態(tài)化

習近平指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。一要進一步健全促進生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、條例。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護和管理的規(guī)章制度，全面清理修訂現(xiàn)有法規(guī)、條例中與生態(tài)文明建設(shè)要求不一致的內(nèi)容，與此同時，要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。二要堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

4.拓寬渠道，有序開發(fā)，保平衡

習近平強調(diào)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（1）積極培育以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)

一是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以市場為導(dǎo)向，依托綠色、有機、無公害農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，合理控制天然草場載畜規(guī)模，著力打造生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)高標準飼草料基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶等生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色園區(qū)，在戈寶紅麻、旺源駝奶、中草藥、肉類等產(chǎn)品特色資源深加工上取得突破。二是推動產(chǎn)業(yè)集群化，充分發(fā)揮區(qū)域資源的共享效應(yīng)，利于形成“區(qū)位品牌”，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。為防止出現(xiàn)同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、同構(gòu)現(xiàn)象，使集群內(nèi)部產(chǎn)生惡性競爭，抵銷區(qū)域競爭能力和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要重點選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè);在產(chǎn)業(yè)布局上，要打破行政區(qū)劃限制，按照規(guī)劃布局，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，避免產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（2）立足于豐富的旅游資源，加快旅游業(yè)開發(fā)進程

一是科學謀劃旅游業(yè)整體布局。充分發(fā)揮“人間凈土喀納斯”和“人類滑雪最早起源地”的品牌效應(yīng)，做強喀納斯，做大可可托海，實現(xiàn)冬季旅游和邊境旅游的突破，構(gòu)建以阿勒泰市為中間節(jié)點、喀納斯和可可托海東西互動的區(qū)域旅游大循環(huán)，推進全國重要的高端旅游目的地建設(shè)。努力把旅游業(yè)培育成為吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、豐富第三產(chǎn)業(yè)體系。二是進一步發(fā)掘培育旅游精品。積極推進精品旅游景區(qū)向精品旅游線路升級。加快旅游企業(yè)的自主兼并和聯(lián)合，形成具有較大規(guī)模和實力的旅游集團，開發(fā)在國內(nèi)國際上具有競爭力的旅游產(chǎn)品和精品線路。三是努力尋求冬季旅游的新突破。立足阿勒泰獨特的冰雪資源優(yōu)勢，高標準編制地區(qū)冬季旅游專項規(guī)劃，以加強基礎(chǔ)設(shè)施、國家5S級滑雪場建設(shè)為基礎(chǔ)，以“人類滑雪最早起源地”、“中國最美雪鄉(xiāng)”為推介品牌，著力打造“東有哈爾濱，西有阿勒泰”的中國冬季大旅游格局。四是開展牧民勞動技能培訓，鼓勵牧民從事民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、民俗旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代文化對于旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅持“生態(tài)為本、文化為魂”，立足獨特的自然景觀和人文資源，以純手工制造哈薩克族傳統(tǒng)刺繡、服裝和生活用品為主，深入挖掘區(qū)域民俗文化、民俗服飾、民俗餐飲、民俗特色演藝節(jié)目，集中力量策劃包裝特色鮮明的旅游文化項目，設(shè)計開發(fā)具有地域特色的標志性旅游紀念品。

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護

國家將阿勒泰定位為重要的生態(tài)功能區(qū)，自治區(qū)提出把阿勒泰打造成新疆“兩個可持續(xù)”發(fā)展示范區(qū)，建成代表新疆的重要“會客廳”。要立足功能定位，依托風能、水能、太陽能資源優(yōu)勢，按照“保障國家生態(tài)安全、人與自然和諧相處”的要求，全力打造清潔能源基地已成為阿勒泰市戰(zhàn)略選擇之策。

一是依托豐富的風能、太陽能、水能資源優(yōu)勢，發(fā)展風電、水電、光伏發(fā)電清潔能源基地，使之成為環(huán)境效益經(jīng)濟增長、創(chuàng)造企業(yè)碳交易收益，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。二是堅持資源開發(fā)的高起點、高水平、高效益，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理、尾礦綜合利用等工作，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，使礦產(chǎn)資源開采在保護環(huán)境的前提下科學、有序進行。三是按照“兩個可持續(xù)發(fā)展”要求，堅持環(huán)保優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)相對集中原則，加快推進優(yōu)勢資源深加工，提高項目準入門檻，嚴禁高污染、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)入駐。對具備深加工條件的礦產(chǎn)資源，采用先進技術(shù)，推進深度開發(fā)、精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是落實特殊優(yōu)惠政策。積極研究資源開發(fā)利益分配機制，重點研究資源流出地與流入地利益分配機制，爭取將金、鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的增值稅、所得稅、城建稅納入返還范圍，最大限度地保護資源所在地利益。

推進生態(tài)文明建設(shè)，就是堅持可持續(xù)發(fā)展，就是堅持“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”科學方向，是為我們的子孫后代留下天藍、地綠、碧水的功在當代、利在千秋的偉業(yè)。

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[1]十九大報告全文

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[4]記者龐文生.如何更好推進地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)[N].阿勒泰日報（漢），2016年

作者簡介：

曹艷，中共阿勒泰地委黨校經(jīng)濟教研室講師，研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟等。