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    返貧的特征、成因及阻斷

    2020-03-12 04:52:25段小力
    人民論壇 2020年3期
    關(guān)鍵詞:預(yù)警機制精準(zhǔn)扶貧

    段小力

    【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 返貧? 預(yù)警機制? ? 【中圖分類號】C916? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

    返貧意味著原來已經(jīng)脫貧的人口因某種原因,不能維持正常的生存狀況,又重新陷入貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)象表明,貧困者的生存狀況和發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化,難以在短時間內(nèi)擺脫貧困狀態(tài)。隨著扶貧工作的深入開展,我國在徹底消除農(nóng)村貧困方面面臨返貧的挑戰(zhàn)。構(gòu)建返貧預(yù)警機制,有針對性地干預(yù)、阻斷“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”的返貧現(xiàn)象,成為徹底鞏固脫貧成果、從根本上解決貧困問題,決勝全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程。

    返貧特征:區(qū)域性、突發(fā)性、頻繁性

    區(qū)域性。根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)村返貧的分布來看,區(qū)域性整體返貧較為嚴(yán)重。由于資源缺乏、生態(tài)脆弱、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后,山區(qū)或高原地區(qū)返貧人口較為集中,尤其是中西部地區(qū)返貧程度更深,因此這些地區(qū)一直是我國反貧困的主戰(zhàn)場,其返貧也呈現(xiàn)連片性、集中性特點。此外,返貧的地域分布還具有不均勻性,經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)也出現(xiàn)局部返貧。

    突發(fā)性。作為當(dāng)前貧困治理中無法回避的特殊現(xiàn)象,返貧呈現(xiàn)出突發(fā)性,發(fā)生時速度較快,有時候征兆不明顯,令人難以預(yù)測。哪怕任何一次微小的事故或者變動,例如遭遇意外傷害、重大疾病、子女教育費用增加等都會導(dǎo)致一些家庭致貧返貧。比較而言,重度殘疾人、重病患者、困難老人等農(nóng)村特殊困難群體,更是突發(fā)事件首當(dāng)其沖的受害者。

    頻繁性。返貧是一個不斷復(fù)發(fā)的過程,具有易發(fā)性和頻繁性。有的貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),或是抵御自然災(zāi)害能力較差的地區(qū),返貧周期短、次數(shù)多,返貧率越來越高,有的甚至陷入“扶貧——脫貧——再返貧”的怪圈之中。任其發(fā)展,就會形成惡性循環(huán),將給群眾以極大的心理打擊,會抑制他們脫貧致富的主動性積極性。

    返貧成因:該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、抵御風(fēng)險的能力較差,貧困戶自我發(fā)展意識不足,制度不夠完善

    返貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后,抵御風(fēng)險的能力較差。由于自然條件惡劣,返貧地區(qū)大多長期處于封閉半封閉狀態(tài),交通、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差,群眾生產(chǎn)生活困難、嚴(yán)重依賴扶貧政策,文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展不足,加之少數(shù)地區(qū)還習(xí)慣于按照計劃經(jīng)濟的模式進行生產(chǎn),缺乏市場經(jīng)濟意識、創(chuàng)新意識,因此,雖然這些地方的經(jīng)濟有一定程度的發(fā)展,但是因其不能有效地抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險,因病返貧、因災(zāi)返貧等隱患依然存在。

    貧困戶自我發(fā)展意識不足,存在“等、靠、要”思想。返貧率較高的地區(qū),貧困戶家庭的知識水平和文化程度往往較低,文盲、半文盲占較高比例,他們學(xué)習(xí)新知識和接收各種信息的能力較弱,承擔(dān)市場風(fēng)險的意識欠缺,且存在依賴心理,對如何脫貧沒有強烈的愿望和想法,認(rèn)為脫貧是政府的義務(wù),與自己關(guān)系不大,所以總是習(xí)慣于被動等待社會和政府的扶助。同時,由于家庭收入來源有限,主要依靠務(wù)農(nóng)、扶貧資金等渠道,導(dǎo)致他們?nèi)狈γ撠氈赂坏募寄芎妥晕以煅哪芰Γ酝鶟M足于“小富即安”,而當(dāng)獲得了扶貧救助后,一些人又盲目攀比、不合理使用,致使他們又重新淪為貧困戶。

    扶貧制度不夠完善,政策執(zhí)行乏力。扶貧應(yīng)針對貧困居民,尤其應(yīng)重點關(guān)注革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等貧困地區(qū)的特困群體,并根據(jù)不同條件實施不同政策,誰的貧困程度深就大力扶持誰。但在具體執(zhí)行過程中,一些地方干部和幫扶人員責(zé)任感不強,政策宣傳不到位,導(dǎo)致管理工作流于形式。一些地區(qū)將扶貧當(dāng)作施舍與救濟,只注重物質(zhì)投入的短期效應(yīng),沒有將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合,不注重對貧困戶進行思想改造和技能提升。在扶貧資金的使用上,有的地方扶貧人員盲目分配、粗放分配,難以形成合力,甚至出現(xiàn)應(yīng)扶未扶、冒名領(lǐng)取等不公平現(xiàn)象,浪費了國家扶貧資源。還有的扶貧干部履職不力,在制訂扶貧政策和規(guī)劃時,單純追求政績化的扶貧效果,熱衷于面子工程,致力于“政績脫貧”“表格脫貧”“數(shù)字脫貧”,急于求成、弄虛作假,導(dǎo)致扶貧統(tǒng)計失真、扶貧效果不彰。

    阻斷返貧:構(gòu)建預(yù)警機制,提升精準(zhǔn)扶貧效率

    構(gòu)建返貧預(yù)警模型,以全程監(jiān)測干預(yù)返貧。返貧預(yù)警模型主要是通過監(jiān)控和測量貧困戶返貧情況,并采取相應(yīng)措施干預(yù)和處理以阻止返貧的發(fā)生。返貧預(yù)警模型包括以下程序:一是成立管理機構(gòu),促進資源整合。管理機構(gòu)既包括負(fù)責(zé)扶貧工作的各級政府部門和機構(gòu),也包括企業(yè)、個人等社會力量,通過形成層級分明、高效運行的干預(yù)主體與反貧困合力,發(fā)揮其在脫貧過程中的重要作用。二是實施數(shù)據(jù)采集,分析返貧類型,進行輿情監(jiān)測,確定返貧警兆。通過采集信息精準(zhǔn)識別返貧人口,剖析是自然環(huán)境因素和國家政策變化導(dǎo)致的返貧,還是因為貧困戶自身因素導(dǎo)致的貧困,在此基礎(chǔ)上,對采集的信息進行有目的的甄別、評判、監(jiān)測,精準(zhǔn)入戶,建檔立冊。三是根據(jù)返貧原因和程度,制定返貧干預(yù)措施,并繼續(xù)進行日常監(jiān)測,做好返貧源頭治理和相關(guān)制度保障,確保實現(xiàn)脫貧戶不再返貧。利用大數(shù)據(jù)管理好貧困戶脫貧情況,建立國家貧困線動態(tài)調(diào)整機制,完善政策協(xié)調(diào)機制、精準(zhǔn)考核機制、生態(tài)補償機制,同時,建立健全返貧預(yù)警法律法規(guī),建立返貧預(yù)警責(zé)任追究制度,為預(yù)防返貧工作保駕護航,不斷提升精準(zhǔn)扶貧效率。

    加快脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,加大在交通運輸、電力水利、通訊以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的投入,解決貧困戶用電難、用水難、行路難、看病難等問題。以盤活鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源為契機,探索建立適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目,促進貧困地區(qū)生態(tài)資源的合理利用,如加速開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險小的特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等;因地制宜地開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化體驗等鄉(xiāng)村旅游項目,形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+”扶貧模式,促進形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè);加強審計監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)在扶貧對象、項目安排、資金使用、政策落實、脫貧成效等方面存在的問題,對于沒有精準(zhǔn)到位的,及時調(diào)整落實。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧運作機制,加快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,盡快把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢;利用鄉(xiāng)村能人帶動本地就業(yè),為那些無法外出務(wù)工的老年人、婦女增加就業(yè)機會,使貧困戶都有穩(wěn)定的脫貧門路,走出一條具有地方特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

    加強教育培訓(xùn),促進扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。增強貧困地區(qū)造血功能,激發(fā)扶貧內(nèi)生動力,提高貧困戶自我發(fā)展能力,使精準(zhǔn)扶貧方略落實到點上、根上。一方面,扶貧和扶智結(jié)合。扶貧先扶教。地方政府應(yīng)把貧困地區(qū)教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的位置,堅持按需施教、學(xué)以致用,不斷加強返貧人口的教育培訓(xùn)、科技培訓(xùn),將培訓(xùn)內(nèi)容與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,增強返貧人口的市場風(fēng)險意識,促進外部經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性,提升貧困戶及其家庭成員的整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率水平,切實阻止貧困在代際之間的傳遞。另一方面,扶貧和扶志結(jié)合。扶貧干部可定期召開貧困戶座談會,把扶貧信息和優(yōu)惠政策如實告知貧困戶;健全農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障體系,提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平,增強貧困群眾脫貧的決心和信心。

    【注:本文系河南省人文社會科學(xué)一般項目“以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為導(dǎo)向的河南省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(項目編號:2019-ZZYH-347)階段性成果】

    【參考文獻】

    ①包國憲、楊瑚:《我國返貧問題及其預(yù)警機制研究》,《蘭州大學(xué)學(xué)報》,2018年第6期。

    責(zé)編/張忠華? ? 美編/楊玲玲

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