鄭州市營商環(huán)境優(yōu)化中政府行為創(chuàng)新研究

晉楊梅

(中共中牟縣委黨校 河南 鄭州 450000)

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵及重要意義

(一)營商環(huán)境概念

(二)營商環(huán)境的特征

1.公平性

公平是市場主體正常運行和發(fā)展的基礎(chǔ)。③公平性要求，對所有的商業(yè)主體要一視同仁，保障相同的市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境。主要涉及市場主體在準入、準建、準營、準退階段的：產(chǎn)權(quán)保護、納稅、獲得信貸、獲得要素、合同的執(zhí)行、企業(yè)保護、市場監(jiān)管等方面。建設(shè)公平的營商環(huán)境讓企業(yè)平等分享各種資源，平等的參與市場競爭。有利于提升企的政策獲得感，激發(fā)市場活力。

2.法治化

健康的營商環(huán)境，離不開法治建設(shè)的制度保障。④營商環(huán)境的重要部分就是法治環(huán)境，也只有通過法治的監(jiān)督才能達到公平、透明的營商環(huán)境，同時，創(chuàng)造法治化營商環(huán)境也是滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。隨著人民群眾的高質(zhì)量需求不斷增強，企業(yè)在投資者的保護機制、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)方面提出了更高的要求，這就需要加強營商環(huán)境的建設(shè)。通過制度建設(shè)，加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)審判、執(zhí)行效率等方面的保護。

3.透明化

公開透明的營商環(huán)境可以保證企業(yè)的公平競爭，同時對政府行為也是一種監(jiān)督，同時有利于開展第三方評估，客觀的評價當?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)。信息政策的公開，提高了企業(yè)的辦事效率，加強對政府工作的督查，避免了暗箱操作，為企業(yè)競爭提供公平公正的競爭環(huán)境。

(三)營商環(huán)境的重要意義

全面深化改革最重要的一個突破口就是優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的好與壞，直接影響著市場主體活力的釋放，進而影響整個地區(qū)或城市的競爭力。好的營商環(huán)境，有利于持續(xù)提升企業(yè)對政府服務(wù)滿意度與獲得感；有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力；同時為鄭州經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供保證。鄭州市只有對營商環(huán)境的認識、對營商環(huán)境重要性的認識越來越深刻，出臺的政策、措施才會有針對性和適用性，管理才會更精細化。最終實現(xiàn)企業(yè)辦事手續(xù)更簡單、時間更短、效率更高、成本更低、政府服務(wù)效能更優(yōu)的目標。

二、鄭州市營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

(一)政府服務(wù)效能有待提升

在全國經(jīng)濟總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)排名，上海市排名第一，營商環(huán)境指數(shù)94.93；鄭州市排名第27位，營商環(huán)境指數(shù)69.6。中國中部地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名T0P10鄭州排名第五，第一名是武漢市。中國100城市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排名T0P20無鄭州，中國100城市市場環(huán)境指數(shù)排名T0P20無鄭州，中國100城市生活環(huán)境指數(shù)排名T0P20無鄭州。⑤通過數(shù)據(jù)的對比，鄭州市營商環(huán)境在審批、監(jiān)管、要素成本方面的優(yōu)勢，并不是很突出。

2.公共危機類型。公共危機事件有多種，分類方法也很多，其中最傳統(tǒng)的劃分可分為：一種是自然原因造成的，例如地震、臺風、水災(zāi)、火山爆發(fā)、海嘯、雪災(zāi)、干旱、泥石流等自然災(zāi)害；另一種是社會原因造成的，比如戰(zhàn)爭、罷工、社會騷亂、恐怖襲擊、輿論危機等等。但是在現(xiàn)代社會里，要精確區(qū)分公共危機是純粹自然原因?qū)е碌?，還是社會原因?qū)е碌模矔容^模糊，比如說幾年前南方特大雪災(zāi)，它不僅僅是一次自然災(zāi)害，它與電力設(shè)施建設(shè)、管理體制等是有關(guān)系的。也有兩種情形兼?zhèn)涞?，既有自然的因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。

在企業(yè)權(quán)益保護機制方面，上海市有“企業(yè)政策知識庫”、“公共服務(wù)資源庫”、“專業(yè)服務(wù)資源庫”、訴求反映窗口，在線評估窗口等，⑥鄭州市營商環(huán)境的提高在行政審批市場準入、獲得信貸、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護這些方面都有所涉及，比如“政銀直通車”的開通。建立“首席營商服務(wù)官”制度，推行“專家管家”式輔導(dǎo)幫辦、商事登記“一件事”等。但是在投資者保護、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)保護和勞動力市場監(jiān)管這幾個領(lǐng)域涉及的內(nèi)容較少，因此無法滿足企業(yè)在政策、服務(wù)的需求。

雖然印發(fā)了《鄭州市營商環(huán)境評價實施方案(2019-2021年)》、發(fā)布了《鄭州市以政務(wù)環(huán)境引領(lǐng)的營商環(huán)境評估報告》、制定了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施的通知》、起草了《鄭州市營商環(huán)境評價結(jié)果評先樹優(yōu)實施辦法》、《鄭州市營商環(huán)境評價結(jié)果獎懲資金實施辦法》，但是措施涉及的內(nèi)容與城市營商環(huán)境評價指標沒有完全的契合，比如在監(jiān)管執(zhí)法與法治保障、市場主體的滿意度這方面的規(guī)定較少。政府與市場的邊界失衡，在政策環(huán)境方面，缺少細則、標準不一、邊界模糊導(dǎo)致扶持政策落實難，宣傳告知不到位影響扶持政策的效果，部分企業(yè)對政策的獲得感不強。

(二)行政執(zhí)法過程不夠完善

一直以來，城管部門執(zhí)法過程中，存在著較大的自由裁量權(quán)，而且，有時候執(zhí)法的標準還沒有統(tǒng)一規(guī)定，這就導(dǎo)致城管部門的執(zhí)法行為嚴重影響企業(yè)對城管部門的滿意度評判，執(zhí)法的專業(yè)性、邊界和力度不規(guī)范，城管部門的政務(wù)服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和效率有待進一步提升。為了應(yīng)付督查，采取簡單粗暴的處理措施，甚至要求不達標的企業(yè)停工、停產(chǎn)，減低企業(yè)的獲得感和安全感。⑦法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，地方的監(jiān)管執(zhí)法和法治保障力度直接影響企業(yè)的投資決策和切身利益，法治環(huán)境對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用不容小覷。針對監(jiān)管執(zhí)法和法治保障出臺有針對性的政策，更有助于提升企業(yè)政策的獲得感。

(三)營商環(huán)境意識稍顯淡薄

上海市的營商環(huán)境改革，放寬市場準入、擴大阜外開放方面落實成效顯著，尤其是市場準入綜合指數(shù)位列第一，在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受益最大的全球城市中，上海也躋身其中。⑧相比較而言，鄭州市的開放意識、市場意識、以及服務(wù)意識淡薄。只有在不但加大開放力度，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)的同時，注重扶持本地企業(yè)發(fā)展，培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有進一步擴大對外開放，才能保持和增強外資吸引力，才能吸引更多的企業(yè)落戶鄭州，提升鄭州市的營商環(huán)境能力；市場環(huán)境是企業(yè)看重的重要因素之一，如果市場意識淡薄，會導(dǎo)致企業(yè)落戶成本高，政府的公共服務(wù)質(zhì)量沒有保障；在服務(wù)意識中如果政府對企業(yè)的需求不了解，不知道從哪下手，招商引資會缺乏針對性。

三、鄭州市營商環(huán)境優(yōu)化路徑中政府的行為對策

(一)建設(shè)高效便民的政務(wù)環(huán)境，為營商環(huán)境提供權(quán)力保障

一深化服務(wù)意識，提高公共服務(wù)質(zhì)量，在深化服務(wù)意識中強化“店小二”意識和提高誠信意識。轉(zhuǎn)變角色，站在企業(yè)的角度考慮問題，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。開展短視頻演講比賽、知識競賽、以及情景模擬的形式開展活動，提高企業(yè)服務(wù)主體的誠信意識。二優(yōu)化服務(wù)能力，提升城市吸引力，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城市品質(zhì)；推進鄭州市生態(tài)文明建設(shè)，堅持“六項原則”，加快建立生態(tài)經(jīng)濟體系，明確各單位的生態(tài)責任，落實生態(tài)責任目標體系；引進人才，建立人才庫，建設(shè)人才公寓，在社保、醫(yī)療、住房、以及子女入學方面給予優(yōu)惠政策。三健全服務(wù)機制，破解企業(yè)經(jīng)營難題，加大政府對企業(yè)的扶持政策，涉及到企業(yè)準建的環(huán)節(jié)，比如減少開辦企業(yè)的流程和降低企業(yè)開辦的費用等；拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)展普惠金融給予中小企業(yè)的貸款便利和補助；四規(guī)范市場環(huán)境，提供良好經(jīng)營平臺。我們還要打造穩(wěn)企業(yè)防風險專項工作平臺、建立健全督查、評估機制、建立企業(yè)參與營商環(huán)境評價長效機制，同時也要建立完善電子商務(wù)平臺和招商引資平臺。

(二)建設(shè)公平正義的法治環(huán)境，為營商環(huán)境提供法制保障

一完善頂層設(shè)計，建立健全法治化營商環(huán)境。出臺配套政策，同時建立權(quán)力清單；二堅持依法行政，健全公平法治環(huán)境。健全投訴舉報機制是基礎(chǔ)，同時加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，維護司法公正，保護民企合法權(quán)益。企業(yè)在經(jīng)營過程中涉及到知識產(chǎn)權(quán)的保護，所以知識產(chǎn)權(quán)運營和保護非常有必要。同時，生效判決執(zhí)行難，也是法治營商環(huán)境中的難點。三建立多元化糾紛解決機制和訴訟服務(wù)體系，確保企業(yè)在經(jīng)營過程中，權(quán)益得到保障。創(chuàng)新執(zhí)行方式，完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等措施，積極推進解決“執(zhí)行難”的問題。當企業(yè)遇到債務(wù)危機或者是經(jīng)營困難的時候，我們要保證企業(yè)可以及時的申請破產(chǎn)，根據(jù)實際情況建立破產(chǎn)法庭。當企業(yè)想退出市場，保護市場主體的順利退出。四增強法治觀念，營造濃厚守法氛圍，加強法治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺遵守法律。健全社會信用監(jiān)管體系，形成人人監(jiān)督，人人參與的環(huán)境。高度重視行政執(zhí)法的專業(yè)性、可行性和區(qū)域性，將法治環(huán)境落實到底。

(三)建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為營商服務(wù)提供服務(wù)保障

一推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實推進各項政策措施的落實、強化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。二加強部門間的協(xié)同配合，打通部門間信息壁壘，政府各部門跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。三轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，⑨比如新興企業(yè)審慎監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管體系、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式提高監(jiān)管效能。四打造高效便捷的營商服務(wù)體系，如進一步簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程推進政務(wù)服務(wù)標準化。推行電子政務(wù)應(yīng)用，整合線上線下信息、擴大在線服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)協(xié)同治理新格局。加強大數(shù)據(jù)、政務(wù)APP、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的綜合運用，加大數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。在推進治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化的同時，也要營造與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的制度環(huán)境。⑩建議借鑒“十大點贊政策”思路，嘗試探索先行先試的辦法，努力讓本地企業(yè)不斷提升政策獲得感。

注釋：

① 上海市人民政府網(wǎng)：《營商環(huán)境改革讓上海更有競爭力 世界銀行再次發(fā)布營商環(huán)境“中國報告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

② 董彪 李仁玉編著：《我國法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)研究——基于《營商環(huán)境報告》的分析》，北京：《商業(yè)經(jīng)濟研究》，2016年第13期，第141-143頁。

③ 李贊 劉學謙編著：《新時代良好營商環(huán)境的著力點》，智庫理論與實踐，2019年4月第6期。

④ 閆瑞迪編著：《內(nèi)蒙古開魯縣營商環(huán)境問題研究》，內(nèi)蒙古民族大學，2019年。

⑤ 第一財經(jīng)網(wǎng)：《中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會聯(lián)合萬博新經(jīng)濟研究院等四機構(gòu)在線發(fā)布——《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。

⑥ 上海市人民政府網(wǎng)：《上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實施方案》的通知》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54336.html。

⑦ 丁邡 周海川編著：《我國優(yōu)化營商環(huán)境成效評估與建議》，宏觀經(jīng)濟管理，2020年第2期。

⑧ 上海市人民政府網(wǎng)：《營商環(huán)境改革讓上海更有競爭力 世界銀行再次發(fā)布營商環(huán)境“中國報告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

⑨ 李金水歐陽蕾編著：《十八大以來我國“放管服”改革的動因、成效、困境及推進策略》，天津行政學院學報，2020年3月第2期。

⑩ 第一財經(jīng)網(wǎng)：《中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會聯(lián)合萬博新經(jīng)濟研究院等四機構(gòu)在線發(fā)布——《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。