財(cái)政分權(quán)與綠色全要素生產(chǎn)率增長
——基于文獻(xiàn)綜述的思考

(山西工商學(xué)院金融學(xué)院 山西 太原 030006)

一、綠色全要素生產(chǎn)率：文獻(xiàn)觀點(diǎn)

在Tinbergen(1942)提出“多要素生產(chǎn)率”的基礎(chǔ)上，Solow于1957年構(gòu)建“索洛余值法”，這是全要素生產(chǎn)率的重要發(fā)展。近年來，環(huán)境、能源問題日益嚴(yán)重，國內(nèi)外學(xué)者提出了能夠兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綠色全要素生產(chǎn)率，Chung et al.(1997)在測算環(huán)境全要素生產(chǎn)率時(shí)將污染排放等引入到模型中。國內(nèi)很多學(xué)者在測算上也不斷完善，屈小娥(2012)、Feng&Serletis(2014)、劉華軍和楊騫(2014)等先后采用SBM模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)如果不考慮環(huán)境和能源問題，存在高估我國綠色全要素生產(chǎn)率的問題。近兩年的相關(guān)研究中，很多學(xué)者會(huì)同時(shí)兼顧資源以及環(huán)境等因素進(jìn)行測算，并將其稱為GTFP或ETFP(寧婧，2017；王偉等，2018)。

目前關(guān)于綠色全要素生產(chǎn)率的研究主要集中在以下方面：一是衡量我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，唐建榮與杜聰(2016)、林春(2016)選取綠色全要素生產(chǎn)率作為評(píng)價(jià)我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的指標(biāo)；二是李玲和陶峰(2013)等選擇該指標(biāo)衡量工業(yè)增長質(zhì)量；三是研究環(huán)境管理和財(cái)政收支等對(duì)綠色全要生產(chǎn)率增長的影響，王兵(2008)、葉祥松(2011)等的實(shí)證結(jié)果表明環(huán)境管理在一定程度上促進(jìn)了GTFP的增長；曾淑婉(2013)、宋麗穎(2017)等的研究表明我國全要素生產(chǎn)率增長速度的快慢與財(cái)政支出總規(guī)模呈正相關(guān)。

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，很多專家學(xué)者們指出綠色全要素生產(chǎn)率兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和能源、環(huán)境因素，其增長是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。

二、財(cái)政分權(quán)與綠色全要素生產(chǎn)率增長：文獻(xiàn)觀點(diǎn)

國內(nèi)學(xué)者們的文獻(xiàn)觀點(diǎn)有兩種：其中一種觀點(diǎn)是財(cái)政分權(quán)背景下，地方政府能夠更有效率地配置資源，該觀點(diǎn)的代表主要有范子英(2009)、王定祥(2011)、曾淑婉(2013)、肖挺和戴偉(2015)等，相關(guān)研究結(jié)論可以總結(jié)如下：一是財(cái)政分權(quán)對(duì)傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的影響小于對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響；二是財(cái)政分權(quán)對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響都是正向的，但是呈現(xiàn)出一定的地區(qū)異質(zhì)性，這可能和東中西經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)情況不同有關(guān)系。另一種觀點(diǎn)則相反，他們認(rèn)為財(cái)政分權(quán)背景下，地方政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分不匹配，抑制經(jīng)濟(jì)效益提高，進(jìn)而抑制了綠色全要素生產(chǎn)率的增長，該觀點(diǎn)的主要代表有趙文哲(2008)、杜俊濤等(2017)、林春(2017)、余泳澤和劉大勇(2018)等，他們的研究指出：財(cái)政分權(quán)背景下地方政府間表現(xiàn)出“競次”，進(jìn)而抑制了GTFP的增長。但是總體上來看，各個(gè)地區(qū)是“競優(yōu)”的，即中國式財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了綠色全要素生產(chǎn)率的增長。

從內(nèi)在影響路徑來看，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)GTFP增長要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是Tiebout(1956)提出的用腳投票模型指出：相比中央，地方官員在處理地方性事務(wù)時(shí)，能夠更好地根據(jù)本地住戶的偏好加強(qiáng)和其他地域的交流與合作，選擇符合當(dāng)?shù)貤l件的資源分配模式，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的均衡流動(dòng)，有利于GTFP增長；二是李斌(2016)等指出各地政府在激勵(lì)機(jī)制下，會(huì)在GDP增長等直接與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)上投入更多的精力，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將借助相關(guān)優(yōu)惠政策或者提供高質(zhì)量公共服務(wù)以引進(jìn)高質(zhì)量的FDI，以進(jìn)一步促進(jìn)GTFP增長；三是劉秉鐮(2010)等研究表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是地方政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)采用的戰(zhàn)術(shù)，地方官員為了引進(jìn)人才與資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，會(huì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建的提高還會(huì)產(chǎn)生其他的正面作用，比如：能夠加快要素流動(dòng)、縮減運(yùn)輸費(fèi)用等，這有利于GTFP的增長。

三、關(guān)于財(cái)政分權(quán)促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率增長的思考與建議

(一)財(cái)政分權(quán)促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率增長的思考

基于上述文獻(xiàn)的整理及各位學(xué)者的觀點(diǎn)，并結(jié)合作者自身理解，文章總結(jié)出兩個(gè)結(jié)論：一是中國式財(cái)政分權(quán)總體上是促進(jìn)我國GTFP的增長，并且存在地區(qū)異質(zhì)性，東部地區(qū)促進(jìn)作用較為明顯，作者認(rèn)為主要原因是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，近年來將精力放在治理環(huán)境污染等方面，而發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)，還是將大部分精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，忽視了污染治理。二是財(cái)政分權(quán)不是直接影響GTFP增長的，而是先影響地方政府行為，進(jìn)而促進(jìn)GTFP增長，因?yàn)樵诜謾?quán)背景下，地方政府在處理地方事務(wù)時(shí)有更高的效率、地方政府會(huì)引進(jìn)質(zhì)量更高的外商直接投資等，這些因素都是促進(jìn)GTFP增長的重要因素，同時(shí)，可能會(huì)存在一些負(fù)面影響，比如忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用較小的基本公共服務(wù)(教育、環(huán)境)等，這些都會(huì)抑制GTFP的增長，但是總體上財(cái)政分權(quán)對(duì)GTFP增長的影響還是“競優(yōu)”的。

(二)建議

1.用法律來規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系

中國式財(cái)政分權(quán)背景下，財(cái)稅體制改革、政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分等都是中央集中統(tǒng)一完成的，這在一定程度上不可避免地會(huì)造成央地政府間事權(quán)與支出責(zé)任不匹配、不均衡等問題。而且，就我國目前的政府間關(guān)系來看，我們只是關(guān)注技術(shù)以及如何劃分等，卻從來沒有出臺(tái)相關(guān)的法律對(duì)政府間關(guān)系進(jìn)行約束、監(jiān)督，近年來，國家已經(jīng)注意到該缺陷，在很多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)政府間關(guān)系的規(guī)范化，形成合理完善的法律體系規(guī)范政府間關(guān)系，尤其是對(duì)于央地政府間的關(guān)系。

2.引進(jìn)高質(zhì)量的外商投資

各地在引進(jìn)外商投資時(shí)，不僅要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，只有這樣才能保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量增加。具體來看，地方官員可以從以下方面努力：首先可以實(shí)行結(jié)果考核，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，符合引入標(biāo)準(zhǔn)，才可以進(jìn)行引入；其次，可以構(gòu)建地方官員考責(zé)任問責(zé)機(jī)制，對(duì)于引進(jìn)只注重經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境的投資的相關(guān)人員，給予懲罰，如停職或者降職處理。

3.將環(huán)境績效納入政府考核機(jī)制

目前的政府官員考核機(jī)制注重GDP的數(shù)值，但是會(huì)忽視環(huán)境、能源等，這不利于地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此，將環(huán)境績效評(píng)估體系納入官員考核機(jī)制是增強(qiáng)地方官員保護(hù)生態(tài)意識(shí)并開始行動(dòng)的首要任務(wù)。具體可以從以下方面著手：第一，在考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度時(shí)，加入環(huán)境治理績效指標(biāo)，督促地方官員將出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策真正落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)可以出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制，例如警告、處置、罰款、不得升遷等；第二，用法律約束政府行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法的設(shè)立與實(shí)施，明確規(guī)定地方官員與相關(guān)部門的責(zé)任分工，避免相互推諉，并由中央統(tǒng)一監(jiān)督。