我國商事登記制度的反思與完善

(沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧 沈陽 110870)

一、商事登記制度的基本概念及改革成果

商事登記是指商主體為了設(shè)立、變更或終止其主體資格，依商事登記法的內(nèi)容及程序，向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，并將登記事項(xiàng)記載于登記簿的法律行為。商事制度體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。中國的商事登記制度誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外，具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。中共十八屆中央委員第三次會(huì)議決定進(jìn)行商事登記改革，明確了注冊(cè)資本認(rèn)繳，取消了過去的出資的硬性要求，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入的注冊(cè)資本、出資額度等等不再強(qiáng)調(diào)，也取消了經(jīng)營范圍的登記及審批，并從之前的“重審批，輕監(jiān)管”改為“輕審批，重監(jiān)管”。

二、我國商事登記制度中現(xiàn)存的問題

(一)同一地址登記公司數(shù)目增多

如今，商事登記制度改革后，“寬進(jìn)”的背景下，在同一地址登記多家公司的現(xiàn)象較多，這在一定程度上給了中小企業(yè)起步的機(jī)會(huì)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和大學(xué)生初創(chuàng)業(yè)等對(duì)場(chǎng)所要求不高的企業(yè)的經(jīng)營場(chǎng)地問題，能為他們的創(chuàng)業(yè)很大幅度的降低成本。但“一址多照”也有弊端，市場(chǎng)主體將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的營業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所，特別容易讓“空殼公司”鉆空子，將會(huì)給相關(guān)監(jiān)管部門帶來很大挑戰(zhàn)及麻煩。

(二)后續(xù)監(jiān)管的任重道遠(yuǎn)

改革后，市場(chǎng)主體越來越多，曾經(jīng)的事前審批變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，使相關(guān)部門監(jiān)管產(chǎn)生壓力，且監(jiān)管跟不上嚴(yán)管的高強(qiáng)度步伐?！跋茸C后照”改為“先照后證”之后，除有關(guān)國家、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商事主體能夠直接、很容易的取得營業(yè)執(zhí)照，那么這就導(dǎo)致行政審批部門對(duì)相應(yīng)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)有所轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)管的重心也有所下移，值得注意的是，有些主體取得營業(yè)執(zhí)照后不及時(shí)出資也不申請(qǐng)行政許可，這種情況一旦發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定受損，所以這就要求行政監(jiān)管必須跟得上發(fā)展的腳步，但目前，行政監(jiān)管力度還是有所缺失。

(三)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的缺失

商事登記改革之后，經(jīng)營主體不再“嚴(yán)進(jìn)”，而是“寬進(jìn)”了，但這就需要政府高效能、全方位的監(jiān)督管理，也使得工商部門有了很大壓力。工商部門的壓力來源于商事主體申請(qǐng)、登記、審批以及后續(xù)管理的復(fù)雜性，以及對(duì)其后續(xù)信息以及信用程度的不確定性，如若構(gòu)建出統(tǒng)一的信用信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便可事半功倍，但目前此種平臺(tái)還未建立。

三、完善商事登記制度的建議

(一)商事登記法律體系的完善

曾經(jīng)的商事登記法是基于各個(gè)商事類型分類劃分出的單行法而組成的，但改革之后，商事登記法律法規(guī)及司法解釋目前還未進(jìn)行對(duì)應(yīng)修改。所以以各區(qū)域的商事登記情況及法律法規(guī)為基準(zhǔn)，聯(lián)合并比對(duì)過往的商事登記法律來完善并統(tǒng)一商事登記法律制度體系迫在眉睫。

在對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)方面，要建立起商事登記準(zhǔn)入法，為市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入提供法律依據(jù)。首先，不僅要明確規(guī)制注冊(cè)范圍，還要在“寬進(jìn)”情況下，對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入進(jìn)行系列要求，另外，對(duì)商事登記程序的統(tǒng)一規(guī)范也是必不可少的，這樣才能使商事登記部門在工作中有法律保障。

其次，要通過市場(chǎng)監(jiān)管法的建立來完善行政監(jiān)管。不僅要明確規(guī)定登記、審批等有關(guān)部門的職能，也要對(duì)執(zhí)法力量進(jìn)行重新分配。在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管方面，采取特殊行業(yè)嚴(yán)格立法。對(duì)于市場(chǎng)主體違法、違規(guī)行為的懲治，應(yīng)根據(jù)其所造成后果的惡性程度來對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，所造成后果惡性極大的，除了行政處罰外，應(yīng)加大民事處罰力度。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善“嚴(yán)管”機(jī)制

第一，政府要改變其固有的管理思想，從“嚴(yán)管”到綜合性多方位管理的轉(zhuǎn)變。過去，商事登記主要是以行政力量為第一要素，但改革后，剛性執(zhí)法弊端顯露，綜合性管理要粉墨登場(chǎng)，綜合性管理的核心就是從監(jiān)管體制上出發(fā)，對(duì)從登記到許可的各個(gè)行政部門的執(zhí)法職責(zé)及權(quán)責(zé)從根本上規(guī)定明確，不僅要分工明確，還要遇事不要互相推諉。

第二，要懂得適當(dāng)放權(quán)，加強(qiáng)事中的監(jiān)督。改革后，商事登記制度的創(chuàng)新點(diǎn)就是市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營權(quán)，從營業(yè)范圍的選定、商事登記再到年報(bào)申報(bào)都有所體現(xiàn)。所以，如今不再像從前以行政手段為主導(dǎo)，用大批行政執(zhí)法人員去管理了，放權(quán)于各市場(chǎng)主體，讓各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體自查自律、互相監(jiān)督，行政執(zhí)法部門只需要定期抽查即可，這樣還能促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管透明度，強(qiáng)化事后監(jiān)督。要保障好社會(huì)公眾的知情權(quán)才能發(fā)揮好社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，這是事后監(jiān)督的必然要求，也是了解各市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的必然渠道。

(三)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的建立

企業(yè)信息信用公示平臺(tái)的構(gòu)建是完善商事登記法律機(jī)制的后備之援。建立其平臺(tái)應(yīng)以各個(gè)商事主體的企業(yè)信息、商業(yè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，再佐以企業(yè)商事登記、注冊(cè)、審批、征信等信息來建立。首先，要編撰企業(yè)信息信用的公示目錄，目錄要涵蓋商事主體基本信息、登記許可、行政審批以及年報(bào)公示等信息；其次，還要明確規(guī)范參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，保障透明度，方便群眾監(jiān)管。

另一方面，信用信息公示平臺(tái)要建立黑白兩個(gè)公示名單。把那些出資不及時(shí)、一址多照、年報(bào)公示信息弄虛作假的企業(yè)記錄于黑色名單，然后把那些按時(shí)出資、穩(wěn)定經(jīng)營、年報(bào)真實(shí)的企業(yè)記錄于白色名單。對(duì)于白色名單的企業(yè)除了鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)之外，還要向公眾大力宣傳其信用性，但這些企業(yè)一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，便立刻清出，屆此才能讓商事主體對(duì)其信用信息有所重視，寬進(jìn)不代表隨意，自律自查才是企業(yè)長久發(fā)展的根本。