浙江油田安全文化建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

周磊 何宏屏

(中國(guó)石油浙江油田公司 杭州310023)

0 引言

目前浙江油田公司正在向建設(shè)百萬(wàn)噸油氣田的目標(biāo)發(fā)展，公司勘探開發(fā)各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行，安全文化建設(shè)也在深入推進(jìn)，逐步形成了公司階段性安全文化發(fā)展架構(gòu)，各基層單位也結(jié)合實(shí)際開始制定并推廣具有本單位特色的安全固化抓手項(xiàng)目。但是從近幾年HSE管理體系審核及公司檢查情況看，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象頻繁，隱患重復(fù)出現(xiàn)，問(wèn)題整改不徹底，事故險(xiǎn)肇多發(fā)[1]，已引起相關(guān)管理單位高度重視。本文結(jié)合公司兩年來(lái)安全文化建設(shè)中仍存在的不足，試圖通過(guò)系統(tǒng)剖析相關(guān)影響因素及原因，提出滿足浙江油田公司安全生產(chǎn)及文化建設(shè)的措施與建議。

1 安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

2016年，公司下發(fā)了“五想五不干”安全文化固化實(shí)施方案，明確了基層單位的安全文化固化抓手[2]。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施后，該方案基本處于停滯狀態(tài)，員工安全行為意識(shí)并沒(méi)有因?yàn)榉桨傅膶?shí)施而提高，反而引起了基層單位的不滿。原因如下：一是“五想五不干”既是風(fēng)險(xiǎn)控制方法，更是一種風(fēng)險(xiǎn)控制的理念，但在實(shí)際使用中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了任何作業(yè)都要填寫“五想五不干”控制卡，忽略了在思想上引導(dǎo)和培訓(xùn)“五想五不干”的核心內(nèi)涵，即風(fēng)險(xiǎn)控制。二是實(shí)施方案要求基層員工在每項(xiàng)操作前都要進(jìn)行“五想五不干”的風(fēng)險(xiǎn)控制，造成基層員工不理解，為什么高危作業(yè)已經(jīng)有了作業(yè)許可管理但還要用“五想五不干”，思想上存在抵觸情緒，行動(dòng)上也就走了樣。三是管理部門片面理解“五想五不干”，未及時(shí)對(duì)“五想五不干”運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和糾偏。

2017年，經(jīng)過(guò)9個(gè)月的探索，在公司層面形成了以“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、直線部門安全責(zé)任的履行、屬地管理安全責(zé)任的落實(shí)、內(nèi)部咨詢師培養(yǎng)及使用、承包商‘六同’(標(biāo)準(zhǔn)同建、培訓(xùn)同步、監(jiān)督同向、考核同進(jìn)、交流同做、科技同推)管理以及審核與評(píng)估”等5個(gè)方面為主的階段性安全文化發(fā)展架構(gòu)，以“領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與”的主動(dòng)抵制違章意識(shí)、以“量化審核、能力評(píng)估”進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)管理人員能力短板，通過(guò)“人人都是安全員、隱患隨手拍”等安全抓手來(lái)及時(shí)消除安全隱患，以“工作前安全分析、視頻監(jiān)控、預(yù)警信息”來(lái)控制高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以“強(qiáng)化安全培訓(xùn)”來(lái)提高員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力，以對(duì)承包商“施工前能力評(píng)估、施工過(guò)程監(jiān)督管理、竣工后安全績(jī)效評(píng)估”的方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全文化建設(shè)。同時(shí)各基層單位紛紛開始創(chuàng)建并形成了具有自身特點(diǎn)的安全文化方案，如西南采氣廠的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”，蘇北采油廠的“重點(diǎn)抓、深入抓、反復(fù)抓”的安全文化，天然氣勘探開發(fā)事業(yè)部、外圍勘探項(xiàng)目部的“承包商標(biāo)準(zhǔn)化管理”；此外各作業(yè)區(qū)還分別確定了“人人都是安全員、隱患隨手拍、巡檢標(biāo)準(zhǔn)化”的安全文化固化項(xiàng)目。

2 存在問(wèn)題

兩年以來(lái)，公司安全文化從無(wú)到有，再到準(zhǔn)確定位，經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。在安全文化推進(jìn)過(guò)程中，全體員工從對(duì)安全文化的模糊認(rèn)識(shí)到逐步開始接受先進(jìn)的安全理念，經(jīng)歷了艱難的轉(zhuǎn)變。就目前情況看，安全文化還未在全公司范圍足夠深入，安全理念還未入腦入心，安全責(zé)任還未歸位，安全意識(shí)還未達(dá)到要求，安全制度還沒(méi)有規(guī)范，體系與現(xiàn)場(chǎng)還是“兩張皮”，隱患屢查屢有、屢改屢犯，承包商“六同”管理還只停留在紙上。主要原因如下：

(1)認(rèn)識(shí)不到位。各單位沒(méi)有把建設(shè)安全文化作為公司一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓，對(duì)安全文化在安全管理中的主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)不足，也沒(méi)有把本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全文化推進(jìn)工作納入自己的工作范疇，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際就建立什么樣的安全文化進(jìn)行仔細(xì)分析和研究，只是機(jī)械的執(zhí)行公司要求，對(duì)執(zhí)行效果沒(méi)有進(jìn)行分析和總結(jié)。沒(méi)有理解做好安全管理工作即是安全文化形成的必要條件，把安全文化建設(shè)與安全管理割裂開了。

(2)理解不深刻。公司近年來(lái)提出了多種安全理念，例如安全管理“五項(xiàng)載體”、安全監(jiān)督“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)帶頭”、安全生產(chǎn)“二八法則”等等，但是缺少對(duì)這些理念的深刻解讀，導(dǎo)致這些理念沒(méi)有扎根于心，大部分干部員工都是從字面上理解，沒(méi)有對(duì)照其內(nèi)涵檢查自身工作短板，也就無(wú)法將理念靈活用于工作中，看似公司創(chuàng)造的理念不少，但實(shí)際熟練應(yīng)用的不多。

(3) 知行不合一。通過(guò)這兩年公司狠抓安全培訓(xùn)和警示教育，基層員工安全意識(shí)逐步提升，但是對(duì)安全文化的認(rèn)同度卻不高，這是一種矛盾的現(xiàn)象，“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的情況仍時(shí)有發(fā)生，還有部分員工認(rèn)為目前開展的各項(xiàng)安全文化推進(jìn)活動(dòng)趨于形式化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管控起不到實(shí)質(zhì)作用。

(4)方法不系統(tǒng)。安全文化建設(shè)存在片面追求效果的情況，為了固化而固化，例如“人人都是安全員”活動(dòng)，還沒(méi)有理清作為一名安全員需要什么樣的素質(zhì)和要求，就在全作業(yè)區(qū)進(jìn)行推廣；“隱患隨手拍”活動(dòng)在剛開始運(yùn)行的半年內(nèi)，僅僅追求拍了多少隱患，但是沒(méi)有針對(duì)隱患的發(fā)生分析原因，并制定有效的預(yù)防糾正措施。

(5)結(jié)合不緊密。安全文化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公司目前開展的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控、隱患治理、基層隊(duì)站標(biāo)準(zhǔn)化等工作都是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)；各單位沒(méi)有將這些工作與安全文化建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，僅僅組織開展，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)安全的核心是風(fēng)險(xiǎn)控制，安全文化的建設(shè)就是提高人員安全自主管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，文化建設(shè)脫離實(shí)際安全管理工作。

(6)“六同”不同時(shí)。公司提出的承包商“六同”管理還停留在紙上，承包商安全文化沒(méi)有完全融入公司整體發(fā)展，還沒(méi)有找到切實(shí)有效的推進(jìn)方式和固化手段。已制定的承包商“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)”的固化手段有形無(wú)神，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化還處在初級(jí)階段。

(7)宣傳不熱烈。沒(méi)有營(yíng)造出濃厚的安全文化氛圍，在公司和基層兩個(gè)層面都沒(méi)有形成有效的宣傳聲勢(shì)，安全文化的推廣依然靠安全部門，與企業(yè)文化宣傳脫鉤。

3 對(duì)策措施

安全發(fā)展是公司的使命和責(zé)任，安全文化建設(shè)是安全管理的必然趨勢(shì)和出路[3-5]。傳統(tǒng)的安全管理關(guān)注的是技術(shù)和資金的投入，即便是在石油行業(yè)普遍推行的HSE體系也需要在人的嚴(yán)格監(jiān)督下才能實(shí)現(xiàn)[6]。而人的因素和管理的缺陷是事故多發(fā)的根源，公司要發(fā)展就必須建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制[7]；而要建立真正的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在人人自覺(jué)的狀態(tài)下做好安全工作，就需要大力培養(yǎng)自主管理意識(shí)，提高每個(gè)人的安全能力。安全文化建設(shè)就是培養(yǎng)安全自覺(jué)意識(shí)和安全能力的過(guò)程，安全文化是實(shí)現(xiàn)公司百萬(wàn)噸上產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的有效保障之一[8]。公司已在企業(yè)文化中明確了“讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”等一系列理念，也初步確定了安全文化的階段性發(fā)展架構(gòu)，目前需要按照要求進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)。

(1)提高認(rèn)識(shí)，明確安全文化建設(shè)意義。安全生產(chǎn)事關(guān)公司發(fā)展大計(jì)，也是員工的第一基本需求，安全文化是培植安全理念、培養(yǎng)安全意識(shí)、培訓(xùn)安全技能、培育安全氛圍的重要驅(qū)動(dòng)力，必須按照“管工作管安全、管業(yè)務(wù)管安全”的理念要求，并倡導(dǎo)全員關(guān)注安全文化建設(shè)。只有通過(guò)從上到下的層級(jí)宣貫講解，才能建立起自覺(jué)接受的安全文化體系，從內(nèi)心認(rèn)同并執(zhí)行公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高公司安全管理水平。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)理解安全文化內(nèi)涵。結(jié)合公司當(dāng)前安全形勢(shì)，深刻解讀近兩年形成的安全文化理念。例如安全事故“二八法則”真實(shí)地反映了事故發(fā)生的規(guī)律，公司各單位就應(yīng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，精準(zhǔn)研判所管轄領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，摸清生產(chǎn)規(guī)律，有針對(duì)性地制定管控措施，有的放矢；同時(shí)依靠事故案例，警示教育、引導(dǎo)員工遵章守紀(jì)。

(3)知行合一，嚴(yán)格落實(shí)崗位HSE責(zé)任。安全管理工作的要領(lǐng)是HSE責(zé)任的落實(shí)，安全文化建設(shè)同樣也是HSE責(zé)任的落實(shí)。只有全體員工HSE責(zé)任真正落實(shí)了，安全文化建設(shè)才會(huì)真正落地。領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)帶頭”和崗位HSE履職承諾卡就是HSE責(zé)任落實(shí)的最佳工具，“五想五不干”是最直接的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)垂范和全員參與，做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，公司安全文化氛圍形成及員工安全意識(shí)提升指日可待。

(4)找準(zhǔn)靶心，抓住固化項(xiàng)目核心內(nèi)容。安全文化固化的目的是讓員工養(yǎng)成自主管理的意識(shí)，潛移默化的影響員工的安全行為，而不是追求形式上的安全文化，是要找到安全管理的核心內(nèi)容即風(fēng)險(xiǎn)控制，由淺入深、由表入里的從物質(zhì)文化(標(biāo)準(zhǔn)化操作、隱患消除等)入手，逐步改變?nèi)w員工的安全行為，直至最后影響到員工的安全思想，并最終形成安全自主管理的良好局面。

(5)結(jié)合實(shí)際，避免安全文化“兩張皮”。安全管理的核心即風(fēng)險(xiǎn)控制，安全文化就是提高人員安全自主管理、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力?；鶎雨?duì)站標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重機(jī)制等各項(xiàng)工作就是安全文化建設(shè)的載體。只要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，扎實(shí)完成每一項(xiàng)安全管理工作，解決現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際問(wèn)題，安全文化自然會(huì)神形兼?zhèn)洹?/p>

(6)“六同”管理，創(chuàng)新承包商安全文化。以承包商“管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化”為基本建設(shè)原則，用“培訓(xùn)同步、科技同推、交流同心、標(biāo)準(zhǔn)同建、考核同進(jìn)、監(jiān)督同向”規(guī)范承包商行為，細(xì)化“六同”內(nèi)容，明確“六同”責(zé)任部門，把住承包商管理的“五關(guān)”，杜絕“重資質(zhì)、輕能力”的現(xiàn)象，引導(dǎo)承包商認(rèn)同公司安全文化模式，建成“合作共贏”的承包商安全管理文化。

(7)擴(kuò)大宣傳，促進(jìn)安全理念入腦入心。通過(guò)與黨群部門的企業(yè)文化一起宣傳，開展企業(yè)文化知識(shí)競(jìng)賽、安全文化勞動(dòng)競(jìng)賽，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓安全理念處處可見(jiàn)、安全行為時(shí)時(shí)可現(xiàn)，切實(shí)讓員工聽到、說(shuō)到、想到、做到“安全真正第一”。

(8)提升科技，創(chuàng)建安全科技文化。調(diào)動(dòng)全員參與安全科技、小改小革、合理化建議活動(dòng)，充分利用安全科技創(chuàng)新工作室，引導(dǎo)全員將現(xiàn)場(chǎng)存在隱患用小改小革和合理化建議來(lái)解決，繼而形成全員動(dòng)手、動(dòng)腦解決安全隱患的習(xí)慣，逐步形成以小改、小革除隱患的安全科技文化。

(9)正向激勵(lì)，保障安全文化順利進(jìn)行。激勵(lì)考核是安全文化能否能順利推進(jìn)的重要保障手段。特別是正向激勵(lì)，能培育員工的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)員工自覺(jué)培育安全文化和安全科技的主動(dòng)性和積極性，多一些鼓勵(lì)少一些批評(píng)，多一些獎(jiǎng)勵(lì)少一些處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

安全文化的建設(shè)和員工思想意識(shí)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要將安全管理的具體要求融入到安全文化及固化項(xiàng)目中去。同時(shí)需要對(duì)已確定的安全文化理念一以貫之地宣傳下去，對(duì)已確定的安全固化項(xiàng)目堅(jiān)持不懈的固化下去。