促進生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔安全生產(chǎn)主體責任的探討

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習近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”宣傳貫徹普及《安全生產(chǎn)法》，是當前及今后一個時期安全生產(chǎn)工作的一件大事。探討如何促進生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，有助于《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹普及。

《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！贝艘?guī)定將安全生產(chǎn)工作的中心、方針及管理體制作了言簡意賅的表述，應(yīng)當說是科學而合理的原則性規(guī)定。但是，如何將其全面落實，在實踐中大大降低工傷事故發(fā)生率，尚需要進一步完善其規(guī)定，尤其是如何強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任方面。

不少生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中不能承擔主體責任，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。其主觀原因是單位舍不得在安全生產(chǎn)上投入必要的人力與物力，致使主體責任履行不到位。其客觀原因是管理人員尤其是安全生產(chǎn)管理人員缺乏，企業(yè)沒有安全生產(chǎn)的管理能力，致使主體責任履行不到位。盡管生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中起著決定性作用，從長期來看，實現(xiàn)安全生產(chǎn)大大降低工傷事故，應(yīng)當是其能夠主動承擔起相應(yīng)的主體責任，并且有足夠的能力承擔此責任。但是達到這一理想狀態(tài)，需要加以時日，是個比較長的過程。在此之前，安全生產(chǎn)管理應(yīng)當突出強化政府監(jiān)管、職工參與、社會監(jiān)督的體制建設(shè)，共同促進生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔起安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的主體責任。

一、政府監(jiān)管應(yīng)當與職工參與、社會監(jiān)督有機結(jié)合

政府對于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督是最有效力最有權(quán)威的監(jiān)督，在整個監(jiān)督體系中處于核心地位，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最后一道保障。但是政府對于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，最大的不足就是生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，分布全國，而政府相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)人力十分有限，單單依靠政府自己的力量履行監(jiān)管職責，無異于杯水車薪力不從心。政府監(jiān)管機構(gòu)對于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，常常是處于事故發(fā)生之后的調(diào)查處理，亦即處于被動的狀態(tài)，就是其力不從心的突出表現(xiàn)。鑒于此，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須與職工參與和社會監(jiān)督有機結(jié)合，借助這些寶貴的社會資源才能使其變得耳聰目明，從而使政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管變被動為主動，大大提高監(jiān)管效率。

即使有關(guān)法律直接規(guī)定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當與職工參與和社會監(jiān)督緊密結(jié)合，但是沒有相應(yīng)的激勵與約束措施，實際效果也未必理想。如果有關(guān)法律不僅對此明文規(guī)定，而且對安全生產(chǎn)工作切實做得好的政府安監(jiān)部門及工作人員有實實在在的激勵措施，對轄區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)重大責任事故的一律嚴厲追究，這樣將會大大調(diào)動政府安監(jiān)部門及工作人員主動聯(lián)系職工與社會力量參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理的積極性。從另一角度看，只有政府有關(guān)部門切實重視職工對安全生產(chǎn)工作的參與，重視社會力量的參與，二者才有參與這項工作的積極性，才能充分激活安全生產(chǎn)管理的生命力。

二、提升職工參與安全生產(chǎn)管理的能力

《安全生產(chǎn)法》賦予了職工參與安全生產(chǎn)管理的權(quán)利，并且賦予了其拒絕違章指揮與緊急避險的權(quán)利，但職工的這些權(quán)利在實踐中行使并不順暢，甚至在有些地方形同虛設(shè)。究其原因，一方面是政府有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)在工作中忽視了職工群眾，導(dǎo)致職工參與度不夠興趣不濃；另一方面是職工群眾缺乏安全生產(chǎn)工作監(jiān)督的能力，多數(shù)職工不懂得工作環(huán)境的職業(yè)危害，甚至不懂得自己工作崗位的職業(yè)危害，沒有識別危害或者危險的能力。提高職工的參與積極性，應(yīng)當補齊這個能力不足的短板。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了用人單位對職工進行安全生產(chǎn)教育的制度，但是落實不到位。為了提高職工參與安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督并直接遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，應(yīng)當在挖掘其積極性上下功夫。有關(guān)法律可以規(guī)定職工技術(shù)晉級應(yīng)當在考核考試的內(nèi)容中增加相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，使其層級提高與安全知識提高同步，促使其終身主動學習，從而不斷提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，提升其參與安全生產(chǎn)管理的能力。

三、要切實保障社會力量參與安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督

社會力量參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督的程度，反映了國家民主建設(shè)進程的一個側(cè)面。隨著國家民主建設(shè)進程的加快與逐步完善，這項工作也必然同步發(fā)展。

我國參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督的組織主要有各級工會與新聞機構(gòu)及相關(guān)的團體，在促進和保障職工有效參與方面可以從以下兩方面著手。

1.工會組織在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當承擔起法律責任

職工安全涉及到職工的身體健康乃至生命安全，是其至關(guān)重要的一項權(quán)利。工會組織作為職工利益的代表者與維護者，理應(yīng)十分重視促進安全生產(chǎn)，切實保護職工的安全生產(chǎn)權(quán)利。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都設(shè)有勞動保護部，所以其有能力履行好此職責。但是現(xiàn)實法律法規(guī)中沒有規(guī)定工會在安全生產(chǎn)中的法律責任，哪怕是其工作范圍內(nèi)發(fā)生再大的工傷事故，都與工會組織無關(guān)，其不承擔任何不利后果，這不利于促進其履行職責，這種情況應(yīng)當改變。

工會組織在深化改革的今天，在安全生產(chǎn)中發(fā)生重大傷亡事故，工會組織應(yīng)當敢于擔當，勇于負責，在事故追究中，工會有瀆職行為的也成為被追究的對象。如果法律有此規(guī)定，工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中的參與度將會有很大提高。

2.保障新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作暢通

新聞監(jiān)督是社會監(jiān)督的主要力量之一，在安全生產(chǎn)監(jiān)督中應(yīng)當暢通新聞媒體參與的通道。我國新聞媒體在安全生產(chǎn)監(jiān)督中，往往是事后報道比較多，事前監(jiān)督比較少。落實我國安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全生產(chǎn)方針，新聞媒體的監(jiān)督參與應(yīng)當將中心前移，加強事故預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。這是其承擔相關(guān)社會責任的必然要求。新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督在地方通道往往不順暢，甚至受到阻撓。我們要建設(shè)平安中國，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是應(yīng)有之義，我們應(yīng)盡力使新聞媒體在安全生產(chǎn)中起到比較好的監(jiān)督作用，降低工傷事故發(fā)生率，為平安中國建設(shè)作出貢獻。

新聞媒體深度參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，將事故隱患予以適當報道，不僅有利于減少職工傷亡事故，于職工是天大的好事，而且對于生產(chǎn)企業(yè)保障正常生產(chǎn)，避免發(fā)生事故承擔法律責任也是重要的大事好事。這個道理應(yīng)當向生產(chǎn)經(jīng)營單位大力宣傳，使其能夠配合新聞媒體的監(jiān)督，歡迎其監(jiān)督。這對于營造安全生產(chǎn)的好環(huán)境十分有利。事故隱患由新聞媒體揭露出來，將其消滅于發(fā)展之中，比隱患存在并且惡性發(fā)展下去，其利害不言而喻。國家應(yīng)當暢通新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的渠道，并予以有力保障。