學(xué)法懂法依法 勞動(dòng)保護(hù)有“章法”
——江蘇省無錫市總工會(huì)關(guān)于“一法兩條例”貫徹落實(shí)情況介紹

□江蘇省無錫市總工會(huì)

多年來，江蘇省無錫市各級(jí)工會(huì)為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《無錫市安全生產(chǎn)條例》中關(guān)于工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查、提出保障安全生產(chǎn)的建議、督促糾正違法行為和整改事故隱患、維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益等職責(zé)要求，充分發(fā)揮工會(huì)“群防、群控、群治”優(yōu)勢，積極維護(hù)職工群眾安康權(quán)益。

提高政治站位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督

進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣貫，完善全市工會(huì)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，牢固樹立安全發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

（一）緊盯突發(fā)事件，重點(diǎn)監(jiān)督。無錫市總工會(huì)始終堅(jiān)持落細(xì)、落實(shí)各項(xiàng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)制度，市總黨組、各部門、直屬事業(yè)單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立健全工會(huì)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，注重日常監(jiān)督和重大節(jié)假日重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，每年春節(jié)、兩會(huì)期間，夏季高溫以及重大節(jié)慶（如國慶）前后，加大工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；2019年響水“3．21”爆炸事故、“9．28”特別重大交通事故后，市總工會(huì)強(qiáng)化責(zé)任感使命感，立即下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用協(xié)助做好企業(yè)安全生產(chǎn)的緊急通知，發(fā)動(dòng)廣大職工排查安全事故隱患，動(dòng)員各級(jí)工會(huì)全面履行監(jiān)督職能，將相關(guān)制度落實(shí)到位，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；新冠疫情暴發(fā)以來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新冠疫情防控工作的重要指示精神，確保廣大復(fù)工企業(yè)職工生命安全和身體健康，市總工會(huì)深入宣傳貫徹江蘇省總工會(huì)《關(guān)于建立復(fù)工安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作報(bào)告制度的通知》精神，建立健全勞動(dòng)保護(hù)工作報(bào)告制度網(wǎng)絡(luò)體系，每周收集上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作存在的隱患問題。

（二）結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督。圍繞全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年初無錫市總工會(huì)制定下發(fā)了《無錫市工會(huì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，明確要求全市各級(jí)工會(huì)大力推進(jìn)民主管理，發(fā)揮職工代表大會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任；推動(dòng)建立企業(yè)安全隱患治理報(bào)告機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)建立重大安全隱患治理情況及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度；《方案》要求把企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任情況作為基層工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，將基層工會(huì)開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作作為勞動(dòng)法律監(jiān)督履責(zé)情況的考核內(nèi)容，形成上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)、維護(hù)職工安全權(quán)益的工作合力。

（三）推行集體合同，依法監(jiān)督。無錫市總工會(huì)始終注重依法規(guī)范維護(hù)職工安康權(quán)益，深入推進(jìn)企事業(yè)單位“1+3”集體合同（“1”為集體合同；“3”為工資專項(xiàng)集體合同、女職工特殊權(quán)益保護(hù)集體合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生集體合同）簽訂率，截至2019年底，全市集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)39838家，覆蓋率98．5%，有效維護(hù)了廣大職工的安康權(quán)益；今年全市各級(jí)工會(huì)計(jì)劃對(duì)1000家以上企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，為進(jìn)一步提升工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的專業(yè)性和影響力，邀請(qǐng)市法院、市人社局、市仲裁院等相關(guān)部門共同參與，在監(jiān)督活動(dòng)中，結(jié)合市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署，聚焦集體合同合規(guī)情況、聚焦企業(yè)發(fā)生工傷、安全生產(chǎn)事故的情況，重點(diǎn)予以督查并給出改進(jìn)建議。截至6月底，已聯(lián)合檢查了60家企業(yè)。

（四）創(chuàng)新制度建設(shè)，深化監(jiān)督。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，無錫市總工會(huì)2019年3月制定下發(fā)了《關(guān)于探索施行企業(yè)職代會(huì)“五項(xiàng)制度”的通知》，規(guī)范了企業(yè)職代會(huì)審議制度、職代會(huì)評(píng)議制度、職代會(huì)提案制度、職代會(huì)監(jiān)督建議制度、職代會(huì)閉會(huì)履職制度等五項(xiàng)制度，其中“職代會(huì)審議制度”明確規(guī)定企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度草案或重大事項(xiàng)方案應(yīng)召開職代會(huì)審議討論；“職代會(huì)監(jiān)督建議制度”規(guī)定企業(yè)職代會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、實(shí)行企業(yè)事務(wù)公開的情況予以審查監(jiān)督，督促企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會(huì)報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作。通過推行“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步完善職工民主參與和民主監(jiān)督安全生產(chǎn)制度建設(shè)。

建立健全機(jī)制，深化安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督

建立健全市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)班組三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善監(jiān)督維權(quán)機(jī)制，不斷延伸工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督覆蓋廣度、深度。

（一）建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，依法盡責(zé)監(jiān)督。按照《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》和《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》（簡稱工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三條例）的要求，建立健全工會(huì)參與安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一是在市（縣）區(qū)以上總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和企事業(yè)單位的各級(jí)工會(huì)組織設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產(chǎn)班組設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，落實(shí)班組安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治責(zé)任，加強(qiáng)工作場所監(jiān)督。目前，市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員282人，2017年至2019年，全市組織勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員參加各級(jí)培訓(xùn)127人次。全市企業(yè)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)6102個(gè)，工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員22810人。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。在中小化工企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），推進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè)，通過合理劃分片區(qū)、設(shè)立站點(diǎn)，充分整合資源、形成合力，實(shí)行網(wǎng)格化管理、綜合性服務(wù)，逐步夯實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)基層基礎(chǔ)、延伸安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督觸角，筑牢安全生產(chǎn)保障網(wǎng)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)，目前全市共有片區(qū)服務(wù)站184個(gè)，近3年來，組織監(jiān)督檢查活動(dòng)600多次，覆蓋企業(yè)12002家，督促整改隱患7152個(gè)。在全市推行《企事業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)范》省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2017年全市評(píng)審勞動(dòng)保護(hù)示范、優(yōu)秀企業(yè)49家，推薦省表彰示范工會(huì)2家。2020年繼續(xù)評(píng)審勞動(dòng)保護(hù)省級(jí)示范企業(yè)工會(huì)2家、市級(jí)優(yōu)秀企業(yè)工會(huì)20家、市（縣）區(qū)級(jí)合格工會(huì)100家，通過評(píng)優(yōu)考評(píng)，進(jìn)一步提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

（三）落實(shí)具體舉措，鼓勵(lì)參與監(jiān)督。一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府有關(guān)部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)商，市總工會(huì)與衛(wèi)健委聯(lián)合開展《職業(yè)病防治法》宣貫活動(dòng)，加強(qiáng)信息互通，工作互聯(lián)；二是建立完善基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作制度。建立完善企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查、重大事故隱患及職業(yè)危害建檔跟蹤和群眾舉報(bào)等制度，鼓勵(lì)職工積極參與安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為消除事故隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)揮工會(huì)組織作用。即將全面實(shí)施的《江蘇省職工舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)舉報(bào)事故隱患的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)組織核查屬實(shí)，并在工會(huì)推動(dòng)下得以解決的，分別給予100-1000元、3000-3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，避免重特大事故發(fā)生的，對(duì)舉報(bào)人最高可獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。各級(jí)工會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)職工參與民主監(jiān)督安全生產(chǎn)將更加有章可循，極大提高參與監(jiān)督的積極性。

開展主題活動(dòng)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督形式

以“安康杯”競賽活動(dòng)為載體，創(chuàng)新開展群眾性勞動(dòng)保護(hù)主題活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)從“硬監(jiān)督”提升到“軟監(jiān)督”。2019年，全市參加“安康杯”競賽企業(yè)7651家，班組58472個(gè)，職工933274人。

（一）創(chuàng)新開展勞動(dòng)保護(hù)主題活動(dòng)。如每年6月開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，集中開展主題新穎的安全演講、安全承諾、安全知識(shí)競賽、安全征文等活動(dòng)，2020年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，無錫市總工會(huì)發(fā)動(dòng)職工參與“利劍出鞘”安全抖音比賽，通過各級(jí)選拔推薦，征集了46組優(yōu)秀作品面向社會(huì)發(fā)布；拍攝安全生產(chǎn)宣傳專題片在市總工會(huì)網(wǎng)站、地鐵站面向職工群眾播放。市總工會(huì)5月份轉(zhuǎn)發(fā)省總工會(huì)《關(guān)于開展“護(hù)航安全健康攜手共促發(fā)展”民主管理主題活動(dòng)的通知》，發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織緊緊圍繞“護(hù)航安全健康攜手共促發(fā)展”這一主題，全面開展“發(fā)展形勢宣講”“專題廠務(wù)公開”“專項(xiàng)巡視檢查”“專題民主協(xié)商”和“專項(xiàng)提案征集”五項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)，目前各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)開展職工代表安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡查。6月份向全市發(fā)出《積極實(shí)施“微”行動(dòng)，暖心聚力促安全》倡議，受到各級(jí)積極響應(yīng)，惠山華盛橡膠有限公司向員工寄出“暖心微家書，行行囑安全”；陽山生化有限責(zé)任公司開展“一句微提醒，一份微語錄”分享活動(dòng)；上汽大通公司開展“隨手拍出微案例，動(dòng)手解除大隱患”等多項(xiàng)促安全“微”活動(dòng)。錫山區(qū)總工會(huì)大力推廣紅豆集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)全面開展安全監(jiān)督員“紅袖標(biāo)”行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和崗位行為責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管在一線夯實(shí)、隱患在一線發(fā)現(xiàn)、問題在一線解決，提升企業(yè)安全管理水平和本質(zhì)安全水平。各級(jí)工會(huì)還組織開展應(yīng)急事故演練、消防演習(xí)活動(dòng)、安全知識(shí)講座、觀看安全警示教育系列片、廣泛開展“當(dāng)一天安全員”等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的安全活動(dòng)。

（二）深化推進(jìn)班組安全建設(shè)。2012年開始，無錫市總工會(huì)聯(lián)合應(yīng)急局深化推進(jìn)全市企事業(yè)單位班組長安全建設(shè)，每年深入開展勞動(dòng)保護(hù)“百千萬”培訓(xùn)工程，即安全講壇進(jìn)百家企業(yè)、每年組織勞動(dòng)保護(hù)干部培訓(xùn)不少于1000名、安全培訓(xùn)企業(yè)班組長不少于1萬名；通過選樹先進(jìn)典型等正向激勵(lì)手段，深化先進(jìn)班組建設(shè)，市總工會(huì)每年總結(jié)表揚(yáng)“安康杯”競賽先進(jìn)企業(yè)50家，先進(jìn)班組20個(gè)，2016年來，華東宜興抽水蓄能有限公司機(jī)電運(yùn)維一班；無錫地鐵機(jī)電部工建車間1號(hào)線正線軌道巡檢2工班；國網(wǎng)江蘇省電力有限公司無錫供電分公司輸電運(yùn)檢室輸電帶電作業(yè)一班等3個(gè)班組獲全國總工會(huì)表彰為全國“安康杯”競賽優(yōu)勝班組。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)隱患排查治理。多年來，無錫市總工會(huì)充分發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和治理隱患，形成群眾廣泛參與、積極監(jiān)督整改的良好格局，特別是加強(qiáng)化工、建筑、冶金、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，以及勞動(dòng)密集型、非公中小微企業(yè)隱患的排查治理，連續(xù)開展六屆職工安全隱患“隨手拍”活動(dòng)，市總工會(huì)每年投入10多萬元、評(píng)審表揚(yáng)600多幅作品，每2年一次，將優(yōu)秀作品匯編成冊(cè)，供全市職工學(xué)習(xí)借鑒。2019年12月，精選安全隱患“隨手拍”優(yōu)秀案例，制成展板在市民中心、地鐵站等公共場所進(jìn)行巡展。通過不斷推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)了職工參與隱患排查的積極性主動(dòng)性。

深化履職盡責(zé)，積極完成安委會(huì)賦予各項(xiàng)任務(wù)

緊緊圍繞無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞中心工作，充分發(fā)揮工會(huì)作用，切實(shí)把維護(hù)職工安康權(quán)益作為新時(shí)期工會(huì)依法維權(quán)、履職盡責(zé)的重要抓手，促進(jìn)企業(yè)把“以人為本”的發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

（一）積極參與安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理。2019年“9．28”特別重大交通事故發(fā)生后，無錫市總工會(huì)黨組書記吳濤、副主席周國祥等領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，積極配合全總、省總領(lǐng)導(dǎo)參與事故調(diào)查，協(xié)調(diào)宜興市總工會(huì)切實(shí)加強(qiáng)事故調(diào)查組保障工作?！?0．10”312國道上跨橋側(cè)滑事故、“10．13”鵝湖燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，無錫市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作為事故調(diào)查組成員積極參與事故調(diào)查，同時(shí)派出勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)部工作人員全程參與事故調(diào)查。2019年參與事故調(diào)查17起，2020年上半年參與事故調(diào)查14起，始終堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)職工安康權(quán)益。

（二）積極參與全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。無錫市總工會(huì)黨組將配合做好全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為當(dāng)前工會(huì)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、切實(shí)維護(hù)職工安康權(quán)益的重點(diǎn)任務(wù)，從鍛煉隊(duì)伍、加強(qiáng)調(diào)研的角度出發(fā)，派出市總工會(huì)機(jī)關(guān)勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)骨干全程參與市安全生產(chǎn)派駐督導(dǎo)組工作。