公檢法出手治“碰瓷” 首次明確法律定性

編者按：10月14日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的有關(guān)情況。此次出臺的《指導意見》第一次對“碰瓷”行為作出了準確界定：“碰瓷”是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。還明確了“碰瓷”的法律適用及定罪量刑。

“碰瓷”漏洞由來已久

公安部法制局副局長李文勝介紹，近年來，“碰瓷”違法犯罪案件頻發(fā)，造成惡劣的社會影響。如某地辦理的一起“碰瓷”案件中，犯罪嫌疑人林某等多人共同謀劃，故意與被害人發(fā)生碰撞，假裝倒地并將事先準備好的動物血擠在耳朵里假裝受傷流血，騙取對方賠償金。又如犯罪嫌疑人薛某等十余人事先在飯店周圍物色酒駕目標車輛，并故意駕車與之發(fā)生剮蹭交通事故，以告發(fā)酒駕為由迫使目標車輛司機選擇賠錢私了?！芭龃伞边`法犯罪活動不僅嚴重侵害人民群眾的人身、財產(chǎn)權(quán)益和安全感，而且還嚴重敗壞了社會風氣，致使一些群眾遇有老人倒地等情形不敢救助，因此對這種“碰瓷”情況有必要予以嚴懲。

李文勝稱，實踐中，實施“碰瓷”的違法犯罪分子往往以此為業(yè)，一些由“碰瓷”結(jié)成的犯罪集團更是組織嚴密、分工明確，其手法具有多樣性和隱蔽性，有的在“碰瓷”行為被識破后，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動，甚至還滋生黑惡勢力，成為影響社會治安的重大隱患。

李文勝指出，“碰瓷”違法犯罪活動一直是公安機關(guān)打擊的重點，由于“碰瓷”行為涉及詐騙、敲詐勒索等刑法中多個罪名，實踐中情況較為復雜，需要由公檢法三家聯(lián)合出臺指導意見，對辦理此類案件予以規(guī)范。

日常生活中，我們最常聽說的就是故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無證駕駛、機動車手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過被害人害怕被查處的心理來實施“碰瓷”。

伺機“追尾”索賠6萬。事發(fā)日凌晨，一輛紅色小轎車正以很慢的速度通過路口，后車想要超越時，紅色小轎車突然剎車，于是發(fā)生追尾，紅車司機向后車索要6萬元賠償。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅車早就等在事發(fā)路段，伺機制造事故。涉案人員因涉嫌敲詐勒索罪被警方刑拘。

彈射異物制造“碰擦”。2019年10月，江蘇的崔先生開車途徑沈海高速時與一輛白色轎車發(fā)生意外。但畫面顯示，白色轎車早就瞄上了崔先生的車，跟隨一段路后，后排降下車窗使用彈弓向崔先生的車彈射橄欖，發(fā)出聲響，崔先生誤以為發(fā)生碰擦。就在崔先生下車查看之際，白車司機趁崔先生不注意，在崔先生的車輛上用工具摩擦出一些痕跡。經(jīng)過偵查，警方在江蘇、湖南等地成功抓獲8名犯罪嫌疑人，8人分屬兩個詐騙團伙，總共作案130余起。

多次連人帶椅“摔倒”均私了解決。在廣西柳州，一名推著輪椅的男子沿著斑馬線走到馬路中間，當一輛黑色小車經(jīng)過時，男子連人帶椅“摔倒”在地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這名男子已經(jīng)在柳州多次上演“碰瓷秀”，均以私了解決。最后，“碰瓷”男子被警方處以15日行政拘留的處罰。

近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時有發(fā)生，性質(zhì)惡劣、手法隱蔽多樣，既嚴重危害公民人身、財產(chǎn)安全，也擾亂社會秩序。為此，公檢法機關(guān)將“碰瓷”違法犯罪作為打擊重點之一。但在案件辦理時，需要更為明確的規(guī)范性文件加以指導。

“四大亮點”《指導意見》應運而生

此次，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》，是一部專門指導辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件，是對實踐中辦理此類案件經(jīng)驗的總結(jié)，主要有以下特點：

一是對“碰瓷”違法犯罪予以明確界定?！芭龃伞笔侨罕妼@一類社會丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語，以往由于沒有明確定義，造成法律界限不明確。為解決這個問題，經(jīng)調(diào)研后，在《指導意見》中對“碰瓷”進行定義，即所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。這就第一次對“碰瓷”行為作出了準確界定，為司法實踐提供了指引。

二是揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實踐中，通過“碰瓷”實施犯罪的方式多樣、手法繁多。有的不法分子通過“設(shè)局”制造或者捏造他人對其人身、財產(chǎn)造成損害來實施；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施；有的故意偽造或者制造交通事故，或者利用被害人酒后駕駛等違法違規(guī)行為害怕被查處的心理來實施；有的在“碰瓷”行為被識破后，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等?！吨笇б庖姟吩诳偨Y(jié)以往辦案的基礎(chǔ)上，通過列舉“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì)，提醒廣大群眾避免上當受騙，同時震懾違法犯罪分子。

三是全面構(gòu)建了懲處“碰瓷”行為的制度框架?！吨笇б庖姟穼嵤芭龃伞睒?gòu)成的犯罪進行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當，從而獲取財物的情形，其突出特點是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類是敲詐勒索類。即不僅制造假象，而且對被害人或其近親屬以實施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚言侵害相要挾，從而獲取財物，其突出特點是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。

另外，《指導意見》還規(guī)定了其他與“碰瓷”相關(guān)的犯罪，如采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，實施盜竊罪、搶奪罪；毀壞他人財物、暴力劫取他人財物，可能構(gòu)成故意毀壞財物罪、搶劫罪；導致重大交通事故的，可能構(gòu)成交通肇事罪；以及故意或者過失致人傷亡、非法拘禁他人、非法搜查他人人身，可能構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪、非法拘禁罪、非法搜查罪等等。

同時，《指導意見》還規(guī)定對實施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

四是加大對“碰瓷”犯罪團伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實踐中，“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團伙化和集團化的特點，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢力。與單個主體實施的“碰瓷”犯罪相比，共同實施、通過犯罪集團、黑社會性質(zhì)組織等實施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴重，影響更為惡劣。

為此，《指導意見》對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認定和從嚴從重懲處予以明確，規(guī)定對于符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判，有利于鏟除此類犯罪組織的根基，凈化社會環(huán)境。

“碰瓷”行為十宗罪

一、實施“碰瓷”，虛構(gòu)事實、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險詐騙罪定罪處罰。

實施“碰瓷”，捏造人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

二、實施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：實施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢、扣留財物等軟暴力行為的；故意制造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾的；以揭露現(xiàn)場掌握的當事人隱私相要挾的；揚言對被害人及其近親屬人身、財產(chǎn)實施侵害的。

三、實施“碰瓷”，當場使用暴力、脅迫或者其他方法，當場劫取他人財物，符合刑法第二百六十三條規(guī)定的，以搶劫罪定罪處罰。

四、實施“碰瓷”，采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規(guī)定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。

五、實施“碰瓷”，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

六、實施“碰瓷”，駕駛機動車對其他機動車進行追逐、沖撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的，以交通肇事罪定罪處罰。

七、為實施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

八、實施“碰瓷”，為索取財物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規(guī)定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。

九、共同故意實施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應當認定為主犯，對其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應當認定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。三人以上為共同故意實施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應當按照集團所犯全部罪行處罰。符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

十、對實施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

人民法院將如何貫徹實施《指導意見》？

最高人民法院研究室副主任周加海表示，人民法院將準確實施、有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲“碰瓷”犯罪，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會秩序提供更為有力的司法保障。

一是依法嚴懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，危害嚴重，人民群眾深惡痛絕，對此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴懲精神?！芭龃伞钡氖址ǘ鄻?，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名。《指導意見》對此相關(guān)罪名的適用標準作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導意見》的規(guī)定，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，準確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。

二是貫徹寬嚴相濟刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對待，落實寬嚴相濟。對于“碰瓷”犯罪集團中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點依法嚴懲。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準確適用法律，嚴格公正司法。

三是加大法治宣傳力度。結(jié)合案件審判，通過庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例等多種方式，有效開展法治宣傳工作，充分發(fā)揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子；增強人民群眾辨識“碰瓷”違法犯罪的能力，在遇到“碰瓷”時，善于運用法律武器，維護自身權(quán)益。

“碰瓷”現(xiàn)象，性質(zhì)惡劣、手法隱蔽多樣，既危害公民人身、財產(chǎn)安全，也擾亂社會秩序。此次《指導意見》的出臺。不僅給行路之人注入一支強心劑，也為公檢法機關(guān)治理“碰瓷”違法犯罪提供了有效依據(jù)。